黃山市的“旅游+”精準扶貧模式研究

王海萍 鄭繼慧

摘 要：“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，也是脫貧的攻堅階段。社會各界提出了許多可行性高、扶貧效果好的扶貧措施。旅游助力精準扶貧即在這樣的背景下應運而生。黃山市作為一個以旅游業為主導產業的城市，擁有發展旅游業的先天廣闊的自然資源以及現有旅游業蒸蒸日上的發展前景。本項目主要研究黃山市如何借助現有的生態、文化等資源優勢以及經濟、政治等政策優勢來量身打造適合自身的旅游+精準扶貧模式。

關鍵詞：精準扶貧；黃山市；旅游+

1 旅游扶貧的理論概述及優勢分析

旅游扶貧的實質是利用旅游經濟的外部正效應，促進區域經濟的整體發展而使參與旅游經濟活動的全部人口受益。旅游扶貧的提出突破了長期以來“就旅游論旅游”、“為發展而發展”的封閉性思維。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以各國獨有的民俗風情和自然風光的魅力，在強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能的帶動下，發揮著日益顯著的作用。旅游開發與扶貧開發的互動演化過程，既受到旅游產業發展重點的市場化帶動，又受到扶貧政策制定中的社會化選擇，市場拉力與政府推力的共同作用，促進旅游扶貧領域項目、資金、人才、政策等要素的匯聚。旅游扶貧作為一種產業關聯度較高、本地要素參與程度較深的綜合性產業扶貧形態，“富民”效果會更好。

2 國內部分省市旅游扶貧的經驗

2.1 貴州民族地區旅游扶貧

貴族民族地區旅游扶貧主要存在下列問題：“貧困人口”的旅游扶貧參與度低，受益被邊緣化；旅游扶貧過度盲目，旅游產品類似、質量差；旅游扶貧投入機制單一，鄉村旅游開發轉型升級困難；旅游扶貧績效弱，“旅游飛地”問題突出；旅游扶貧專門人才匱乏，不能適應旅游扶貧開發的需要。發展鄉村旅游，既可以為民族貧困地區帶來直接的經濟利益，增加就業機會，促進相關行業的發展，改善農村的基礎設施，同時還給當地帶來科學知識、信息和技術，開拓當地少數民族群眾的視野，為民族貧困地區提供了更多的經濟、社會、文化發展的機會，旅游綜合效益顯著。

2.2 遼寧省的旅游扶貧

遼寧省的旅游開發在旅游產品經營上，其扶貧旅游開發以觀光產品為主導，主要通過旅行社與地方政府的合作，將吃、住、行、游、購、娛六大要素通過整體打包的形式整合到一起，依賴于口碑的傳播，傳播力度不夠強。旅游產品的開發、經營中的線路產品和觀光旅游產品為主導的發展方向，使得扶貧旅游開發出現歷史繼承不足、產品更新過慢和扶貧旅游體系的滯后性嚴重等特點。旅游六大要素之間并沒有協調發展，造成了旅游扶貧開發過程中的“瓶頸問題”。因此，這說明六大要素之間協調配合的重要性。

3 黃山市旅游扶貧的基本情況

3.1 旅游資源優勢得天獨厚

“一生癡絕處，無夢到徽州”，徽州是中國歷史上的經濟文化重地。其作為徽文化的發祥地之一，自然環境優雅，文化底蘊深厚，具備發展旅游業的先天條件。山水優美：境內風光奇絕，擁有11處國家級重點景區，55處A級以上景區，旅游資源的密度約為全國平均水平的40倍。文化燦爛：既是稱雄中國商界三百余年的徽商故里，又是徽文化的重要發祥地。生態優質：植被茂盛，生態一流，是華東地區重要的生態屏障。全市森林覆蓋率82.9%，空氣質量優良率100%，是“天然氧吧”。物產豐饒：黃山不僅是全國“十大名茶”祁門紅茶、太平猴魁、黃山毛峰的原產地，而且是華東地區木竹、蠶桑、水果、食用菌、中藥材的主產區之一。文房四寶中的徽墨、歙硯均產于該市。區位優越：黃山位于皖浙贛三省交界處，是“三省通衢”。

3.2 扶貧成果初顯

近年來，黃山市積極探索旅游扶貧精準路徑，整合涉農資金，增加貧困村旅游基礎設施和公共服務設施的資金投入，優先發展鄉村旅游來使人口穩定脫貧，超過省里下達的人口脫貧目標。按照“宜游則游”原則，從“旅游資源基礎條件好、交通區位條件好、開展鄉村旅游扶貧積極性高”三方面進行挑選，篩選出適宜發展鄉村旅游的省級旅游扶貧重點村。積極響應省旅游行業“百企百村”結對幫扶工作，組織中海國際旅行社等意愿高、實力強的旅游企業與旅游扶貧重點村結對幫扶。

此外，黃山市還通過網絡、報刊、營銷活動等多種形式宣傳推廣旅游扶貧村，組織條件優越的鄉村旅游扶貧重點村參加全省旅游扶貧推廣活動。組建旅游專家服務團為其提供旅游扶貧咨詢服務，開展鄉村旅游扶貧重點村負責人專項培訓和旅游教育扶貧計劃等。創建國家現代農業莊園和省級旅游鄉鎮、旅游示范村、鄉村旅游創客示范基地及休閑農業與鄉村旅游示范縣等，進一步經由旅游活動動員更多貧困人口脫貧致富。

4 精準扶貧背景下黃山市的旅游產業發展策略

4.1 發揮政府的主導作用，提高旅游扶貧效率和質量

黃山市具有豐饒的自然資源和人文旅游資源，為保證這些資源能充分開發利用和旅游扶貧迅速有序增長，必須要建立嚴格有序的管理體制。這就要求我們要積極培養和吸引一批管理和服務人員參與到旅游開發的項目中，尤其是對正在從事當地旅游工作的居民要加強旅游經營管理培訓，引導居民按章經營、合法經營，從而使他們在統一的管理下走出貧困。加強旅游專業人才培養，為鄉村旅游扶貧開發提供強有力的人才支撐。

4.2 新農村建設與旅游協調發展

實現新農村建設的一個重要途徑就是發展旅游業，這既可以有效實現農村勞動力就地轉移，促進農村產業結構調整，又可以吸引更多農民直接參與到旅游扶貧項目中來，增加家庭收入，從而帶動整個區域的發展，還可以在發展旅游的過程中加速當地交通、通信、衛生等服務業的發展，加速實現新農村建設的步伐。此外，還有利于瞄準“貧困人口”，構建有利于“貧困人口”受益的旅游扶貧模式。

4.3 旅游扶貧開發要與自身優勢相結合

一方面是要著重解決好旅游扶貧開發與生態保護、文化保護的關系，牢牢遵循“在經濟發展中保護，在保護中發展經濟”的理念。另一方面是要把握住政策機遇，著力發展當地交通和基礎設施，優化當地空間開發格局。如此，既能充分利用資源和扶貧政策，又能突破制約旅游扶貧開發的瓶頸；又能抓住生態資源、人力資源等優勢，準確找到方向，完善有利于區域開發和扶貧的體制機制。如制定生態補償政策，設立生態補償財政專項資金，明確實施生態補償的基本原則、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施等。

4.4 打造“旅游+”的特色扶貧

我國鄉村旅游扶貧模式包括生態觀光與依托景區的生態旅游扶貧模式，即以景區為中心，帶動周圍貧困地區的農產品等特色旅游商品的發展，增加周圍區域貧困人口的就業；基于宗教文化與民族風情的特色文化旅游扶貧模式，這是以特色文化為核心產品來吸引游客積極了解當地特色文化從而實現旅游扶貧效果的一種方式；依托特色農業觀光與農家樂的鄉村旅游扶貧模式，這是依托周末和小長假發展產生的市場需求而開展的近郊旅游產業。而“旅游+”的特色扶貧模式要充分結合以上三種模式的優勢，充分發揮政府在幫助貧困地區改善交通等基礎設施條件；在金融、人才等方面對開展旅游扶貧的鄉村給予政策優惠，為貧困地區創造開展旅游扶貧的環境，構建市場主體的多渠道籌資體系，推進鄉村旅游轉型升級，構建旅游扶貧開發的本地化產業鏈，實現“旅農”互動發展，打造高質量、多層次、全方位的旅游扶貧體系。

參考文獻

[1]鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究.吳靖南.農村經濟

[2]黃山旅游精準扶貧成績不俗.江忠寶.中國旅游報

作者簡介

王海萍（1996-）女，漢族，安徽黃山人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，國民經濟管理專業。