2017年中國網絡版權保護年度報告（摘要版）

□文│中國信息通信研究院

2017年是全面落實國家“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的十九大報告明確提出，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，這為版權事業的發展指明了方向。與此同時，互聯網的“顛覆性創新”也在不斷影響著版權內容的創作、傳播與保護方式。在創新與變革的推動下，網絡版權保護各項工作取得重大進展，形成網絡版權保護新態勢。各種新型版權保護問題也給網絡版權保護工作帶來一定挑戰。本報告從網絡版權的立法保護、司法保護、社會保護和行政保護等多個層面，向社會各界展示2017年我國網絡版權保護狀況，闡明網絡版權保護對凈化版權環境、促進科技進步文化繁榮的重要作用。

一、2017年中國網絡版權保護的主要進展

（一）2017年中國網絡版權保護迎來新機遇

2017年，黨的十九大勝利召開。十九大報告確立了新時代包括版權在內的知識產權工作的總基調，為新時代版權工作指明了方向。知識產權“十三五”規劃首次列入國家重點專項規劃，版權工作在黨和國家工作大局中的地位進一步提升。國家持續加大對侵權盜版行為的打擊力度，版權環境不斷改善，網絡版權保護工作迎來新的發展機遇期。

1.黨的十九大的重要戰略部署，對新時代網絡版權保護工作提出了新的更高要求

黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”；要“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”；要“激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。版權與文化和創新有著天然的聯系，版權制度對于激勵創新、繁榮創作起著十分重要的作用。強化版權保護是推動我國加快建設創新型國家、由“文化大國”向“文化強國”轉變的關鍵所在。在當前互聯網環境下，加強網絡版權保護顯得更加重要。黨的十九大為包括版權在內的知識產權工作確立了發展總基調，版權工作面臨新的發展形勢，強化網絡版權保護工作成為新時代版權工作的必然要求和重要內容。

2.知識產權首次列入國家重點專項規劃，版權戰略地位不斷提升

2017年1月，國務院印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是包括版權工作在內的知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃，對進一步提升包括版權在內的知識產權工作地位具有重要作用。《規劃》提出，在立法方面，要推動修訂完善知識產權法律、法規和部門規章；在執法方面，要加強“雙軌制”保護，完善行政和司法保護兩條途徑有機銜接的保護模式，同時全方位加強社會共治。1月25日，國家版權局印發《版權工作“十三五”規劃》，對“十三五”時期版權工作進行全面部署，明確了版權工作的發展目標和重點任務，為“十三五”時期版權工作強化了頂層設計、打牢了發展基礎。

3.對侵權盜版行為打擊力度不斷加大，網絡版權保護環境持續改善

在經濟新常態背景下，國家實行嚴格的知識產權保護制度，不斷加大新興領域知識產權侵權違法行為懲治力度。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上指出，要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設，加大知識產權侵權違法行為懲治力度。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》指出，要規范網絡服務秩序，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為。2017年6月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發《2017年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，提出加強網絡侵權盜版治理、探索對新型網絡侵權盜版行為的有效治理模式等具體工作措施。國家版權局聯合國家網信辦、公安部、工信部繼續開展打擊網絡侵權盜版“劍網2017”專項行動，狠抓大案要案查辦，網絡版權保護環境持續改善。

（二）2017年中國網絡版權保護促進版權產業實現新發展

2017年，隨著網絡版權保護力度的不斷加大，中國網絡版權市場迎來了從流量經濟向內容經濟的結構性轉變。人工智能、云計算、大數據等新技術與網絡聚合等商業模式不斷發展，智能語言、網絡直播、電子競技等新型業態發展活躍，以數字文化創意內容為基礎的網絡版權產業，呈現出勃勃生機。

1.數字經濟成為我國經濟增長的重要驅動力，助推核心版權產業迅猛發展

2017年，中國數字經濟發展步入快車道，對國內生產總值（GDP）的貢獻率高達69.9%。以數據為關鍵要素的數字經濟的全面構建，不斷擴張作品的數字化外延，加速了新聞出版、廣播影視、動漫游戲等核心版權產業與互聯網技術的融合發展，人工智能技術開始應用于文藝創作領域。數字經濟對促進我國經濟、文化發展起到了重要的支撐作用。據中國新聞出版研究院“中國版權產業經濟貢獻”調研數據顯示，2016年版權產業占我國GDP的比重已達7.33%，其中核心版權產業占GDP比重已達4.58%，其占全部版權產業的比重已達62%，年均增長速度為13.4%。而不斷完善的版權保護體系為核心版權產業的迅猛發展提供了基本保障。

2.媒體深度融合進入關鍵階段，優質作品成為內容產業的核心競爭力

2017年，我國媒體融合發展進入關鍵時期，傳統媒體和新興媒體從相“加”邁向相“融”，主流媒體持續發力，內容生產能力顯著提高。優質作品成為發展內容產業的核心競爭力，許多同質化明顯、用戶黏性不足的新媒體逐漸被市場淘汰。隨著版權監管政策的細化與完善，媒體行業生態得到有效凈化，初步建立起保護、管理和運營傳媒版權的新秩序。

3.共享經濟促進內容產業新模式、新領域、新平臺發展壯大，加速優質內容分發傳播

在消費內容升級、付費意愿增強、供需主體的培育等多重因素的影響下，2017年，共享經濟在知識付費、網絡直播、移動音頻等領域持續增長，商業模式多元化，國內知識共享市場開始初具規模。知識共享加速了傳統出版與互聯網的融合，使得大量優質內容通過知識共享平臺得以傳播分發，但同時也帶來海量的匿名化非法傳播所引發的網絡版權保護問題。

（三）2017年中國網絡版權保護取得新成效

1.立法保護方面，有關部門積極推進《著作權法》修改，頒布相關法律、法規、規章，版權法律體系日益完善

在推進《著作權法》修改方面，全國人大常委會開展《著作權法》實施以來最大規模的一次執法檢查，檢查報告建議抓緊《著作權法》修改，對推進《著作權法》修訂具有重要意義；國務院法制辦將《著作權法（修訂草案送審稿）》在相關領域征求意見，努力使《著作權法》修改適應新時代、新形勢版權工作的需要。在法律實施方面，《電影產業促進法》全面實施，為“黃金時代”的中國電影產業的版權保護強化了法律保障；2017年6月實施的《網絡安全法》明確規定要保護網絡技術知識產權。在監管規定方面，國家互聯網信息辦公室先后出臺《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》，明確互聯網信息服務提供者在內容安全、版權方面的主體責任；國家版權局下發《關于開展北京2022年冬奧會會徽和冬殘奧會會徽版權專項保護工作的通知》，對會徽版權明確予以保護。

2.司法保護方面，司法機關積極探索遏制侵權蔓延的有效措施，網絡版權侵權糾紛判賠力度不斷加大

2017年網絡版權司法保護力度不斷加大，主要呈現出以下特點：一是網絡內容產業各領域案件分布變化較大，近半數為網絡文字領域案件（見圖1）。二是通過電腦（PC）端網站侵權案件數量大幅增長，是侵權問題最嚴重的領域（見圖2）。三是網絡版權侵權案件的地域分布繼續呈現相對集中的態勢。四是司法審判原告賠償請求支持率較高，網絡版權侵權糾紛判賠力度不斷加大。一些關注度較高的案件（如騰訊公司訴暴風公司《中國好聲音（第三季）》盜播案等）判賠額度突破法定賠償上限，為后續案件起到積極的示范效應。此外，網絡游戲成為2017年網絡版權刑事司法案件的高發領域。

圖1 2017年網絡版權侵權案件作品類型分布情況

圖2 2017年網絡版權侵權案件傳播途徑分布情況

3.社會保護方面，版權相關機構在作品創作、保護、運用等方面發揮積極作用，網絡版權社會保護工作進一步深化

在作品創作方面，著作權集體管理組織通過組織維權座談會、研討會等形式積極探索新技術背景下如何有效激發作者原創熱情、提升作品質量。在作品保護方面，文著協、音著協訴咪咕、知網等案件引起社會極大反響；技術手段廣泛應用于自媒體平臺的侵權檢測和判定中，各大平臺相繼推出主動原創保護措施；中國“網絡文學+”大會上，多家企業和作家代表倡導反對抄襲模仿、自發抵制侵權盜版。在版權交易與合作方面，版權圖片開放平臺精準對接供需雙方，版權合作共贏模式步伐加快；區塊鏈技術也開始應用于原創內容交易平臺。在版權資產運用方面，正在研究成立的北京版權銀行探索通過版權質押等方式發放貸款，創新文化信貸模式。

4.行政保護方面，突出工作重點，創新工作方法，網絡版權執法監管工作的覆蓋面和影響力持續擴大

在以國家版權局為主導的相關各方共同努力下，2017年網絡版權行政保護主要呈現以下特點：一是嚴格保護成為2017年網絡版權行政執法監管的基本導向。與往年相比，“劍網2017”專項行動立案調查和行政查處的案件數量均有穩步提升（見圖3），共檢查網站6.3萬個，關閉侵權盜版網站2554個，刪除侵權盜版鏈接71萬條，收繳侵權盜版制品276萬件，立案調查網絡侵權盜版案件543件，會同公安部門查辦刑事案件57件，涉案金額1.07億元。查辦大案要案的數量和處罰力度空前，重點監管和專項整治領域由點及面，逐步深入。二是創新監管模式，制度與技術手段并重。及時解決新技術條件下出現的新的版權問題，2017年對新興技術領域如虛擬現實（VR）、微信公眾號、聚合盜鏈等形式非法提供作品的行為給予及時關注和有效治理；約談主要網絡音樂服務商，要求對網絡音樂作品全面授權，引導建立良好的網絡音樂版權授權和運營模式。三是強化版權執法協作，推進社會共治。版權行政執法與刑事司法的“兩法銜接”機制進一步完善，國家版權局與公安部、高法院和高檢院聯合督辦多起重大侵權盜版案件；加強與權利人組織合作，暢通群眾對侵權盜版的投訴舉報渠道，通過約談、限期整改等方式推動落實網絡企業主體責任，形成政府監管、企業自管、行業自律與公眾監督相結合的網絡版權保護社會共治新格局。

圖3 2016～2017年“劍網行動”查處案件數量對比

二、2017年中國網絡版權保護的基本特點

（一）在嚴格保護的基礎上，促進版權的創造和運用成為網絡版權工作的重要著眼點和著力點

“十三五”期間，實施嚴格的版權保護是網絡版權保護工作的基本原則。在此基礎上，通過法律、經濟、技術等多種手段激發創作活力，促進版權的創造與運用成為2017年網絡版權工作的亮點。《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》與《版權工作“十三五”規劃》均指出，嚴格知識產權保護是為了促進知識產權運用，既要將版權保護放在版權工作的突出位置，又要構建版權產業又好又快的發展格局。在相關政策文件的指導下，在版權保護工作的助推下，新業態、新領域的版權運營實現了從量變到質變的跨越，知識產權（IP）市場從爆發期進入理性成長期，內容質量、品牌影響力和商業價值等多個方面都成為衡量IP價值的重要因素，版權的創造和運用逐步進入良性發展。

（二）網絡版權保護促進我國網絡版權產業有序發展，較為良好的網絡版權生態逐漸形成

經過多年整治，全社會版權意識不斷提高，創作者、版權方、信息分發平臺、用戶、粉絲逐漸構成有機的生態系統，版權利潤分配等一系列產業問題也在生態合力中得到解決，合作與共贏成為數字內容產業的發展趨勢。隨著網絡版權市場的有序發展，正版化已成為業界普遍共識，IP正在從資本競爭的手段回歸其權利本質，如何更規范、更有效地運用版權成為新的熱點，產業對版權資產的資本化探索也在產業生態的可持續發展中發揮重要作用，較為良好的網絡版權生態逐漸形成。

（三）網絡版權保護堅持理念創新、制度創新、方法創新，保護手段更加貼近實際富有成效

2017年，網絡版權保護從多個層面探索遵循網絡技術環境下的傳播規律的治理方法：制度設計層面，網絡環境中版權保護制度和政策逐漸精細完善，不斷規范協調網絡主體的責、權、利關系；行政監管層面，監管部門創新工作手段和管理模式，執法監管的有效性不斷增強；司法實踐層面，司法機關對新型案件的審理為產業實踐提供指引和判定標準，推進互聯網法院建設成為司法系統的創新舉措；技術保護層面，國家版權監管平臺、企業的技術措施等將版權保護理念融入技術開發設計中，通過技術架構和技術投入增強打擊侵權盜版和權利人預防式保護的效果；商業模式層面，平臺方探索版權補償機制、創新分成和付費機制，與原創者共享版權利益。互聯網思維開始廣泛應用于版權環境的治理和保護中，為解決網絡版權保護問題打開新思路。

（四）網絡版權侵權重點領域治理工作成效顯著，網絡版權秩序日漸規范

2017年，國家版權局對影視、新聞、智能移動終端的第三方應用程序（APP）、電商平臺等網絡版權侵權重點領域，有針對性地開展版權整治工作。在網絡影視方面，國家版權局公布12批202部重點作品版權保護預警名單，對《戰狼2》《芳華》等國產優秀電影進行專項保護，基本遏制了影視作品侵權盜版泛濫的態勢；在網絡新聞方面，推動中央新聞單位發起成立“中國新聞媒體版權保護聯盟”，引導傳統媒體與商業網站開展版權合作，完善網絡轉載版權許可付酬機制；在APP方面，加強對以熱門文學影視作品命名的APP的版權授權審核，著力查處通過聚合、破壞技術措施等方式進行的侵權盜版行為；在電子商務平臺方面，將主要電子商務平臺納為監管對象并明確其主體責任。通過對網絡版權侵權重點領域下大力氣進行分類整治，網絡版權秩序明顯好轉并不斷規范。

三、2017年中國網絡版權保護的諸多挑戰

2017年，保護與開放之間的平衡依然是網絡版權發展的重要命題。在技術開放的大趨勢下，越來越多的市場主體參與到網絡版權市場中來。如何在保證交易自由、維護市場秩序的前提下激發創新創作活力、促進文化發展繁榮成為網絡版權保護工作面臨的共同挑戰。

（一）新載體、新業態的不斷出現，增加了網絡版權案件的執法難度

隨著技術的發展和商業模式的演進，新型侵權形態層出不窮，給網絡版權執法帶來很大困難。以網盤侵權為例，侵權入口、播放器、內容存儲均由不同主體各自提供，按照現行著作權法律體系追責極其困難。需要充分利用新技術、新手段，提高監管的精準度和有效度，加強行政機關和司法機關的聯動，構建網絡版權維權的司法、行政對接平臺，實現訴訟維權與行政執法的有效對接，才能逐步破解這一版權保護難題。

（二）“獨家授權”爭議引發廣泛關注，網絡版權市場需要樹立良性競爭機制

在“內容為王”的發展法則下，對優質作品資源的核心控制力成為網絡平臺競爭的關鍵。而獨占優質內容版權會影響用戶獲取內容的便捷性，不利于內容服務市場的良性競爭，這一現象在網絡音樂市場尤為明顯。雖然國家版權局為此專門約談了主要網絡音樂服務商及境內外音樂公司，促使其相互授權，大大改善了網絡音樂版權秩序，但“獨家授權”問題尚未得到根本解決，仍在一定范圍內存在。市場呼喚基于服務質量上的平等競爭，既讓創作者獲得應有的版權收益，也應保證用戶對作品的平等使用權和作品本身的正常傳播。

（三）行業自律及內部管理存在薄弱環節，網絡版權社會保護仍需加強

著作權集體管理組織和各類版權機構是架設在著作權人、相關權利人與作品使用人之間的橋梁，對于作品的合法傳播和使用具有不可替代的重要作用。由于缺少同類組織的市場競爭，目前一些著作權集體管理組織存在分配機制不透明、談判能力不強、許可方式不靈活等問題，無法適應網絡環境下海量作品授權使用和報酬收取、分配的需要，亟待進一步規范服務，探索新技術環境下市場化、規模化的版權授權許可交易機制，完善集體管理收費模式。而其他版權相關機構則普遍存在著力量不強、影響不大、作用不明顯的問題，網絡版權社會保護仍需要大大加強。

（四）在互聯網經濟的背景下，對原創作品的版權保護思路尚需完善

目前，注意力經濟衍生出的新型業態處于發展階段，對原創作品版權保護的程度和方法如何適應技術的發展尚在探索之中。一些原創作品保護機制往往無法跨平臺使用，對原創作品的保護思路大多停留在“一告一賠”“一訴一罰”的階段，既不符合《著作權法》鼓勵傳播的宗旨，也沒有充分體現技術演進趨勢和分享經濟的內涵。原創作品的保護思路亟待升級，需要創新和完善原創作品的保護機制與利益實現形式，實現維護作品合法權利與提升傳播價值的“雙贏”。