深化標(biāo)本兼治，構(gòu)筑反腐防線

賈翠花

十八大以來，反腐成為中國政治舞臺的重要內(nèi)容，也成為牽動民心的時(shí)代命題。通過十八大以來我國反腐取得的巨大成就，正確認(rèn)識我國反腐敗斗爭形式，增強(qiáng)我國反腐敗斗爭信心，正確認(rèn)識未來我國反腐的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。新形式下腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，怎樣更好預(yù)防與治理腐敗。

中國作為最大的發(fā)展中國家，從不諱言自己遭遇到的反腐敗的挑戰(zhàn)，從八項(xiàng)規(guī)定到反四風(fēng)，從網(wǎng)上監(jiān)督問責(zé)到海外追逃追贓，以習(xí)近平同志為核心的黨中央拿出了一份全新的反腐敗答卷。在十九大九大報(bào)告中的明確“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，并提出要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

腐敗內(nèi)涵

（一）什么是腐敗

腐敗被稱為“政治之癌”，攻克腐敗，治理腐敗，一直是個(gè)世界性難題。腐敗是私有制的產(chǎn)物，不是人類社會一開始就有的，也不會與人類社會相始終，它將隨著私有制的消亡而消亡，是一個(gè)歷史的范疇。 腐敗最早定義源于腐敗生物學(xué)意義《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”，意指（谷物）發(fā)霉、腐爛。在政治學(xué)意義上：腐敗指一種社會制度或社會勢力由盛而衰，由進(jìn)步走向反動的直至滅亡的過程或指思想上、行為上的墮落，組織機(jī)構(gòu)、制度體制等方面的黑暗和腐朽。社會學(xué)意義上，腐敗的本質(zhì)含義，實(shí)指國家公職人員濫用公共權(quán)力謀取私利的行為。

我國中紀(jì)委對于腐敗研究形成了一個(gè)共識，腐敗和腐敗分子要具備三個(gè)基本要件：主體必須是國家公職人員，或者是受委托行使公共權(quán)力的人；行使方式的特點(diǎn)是以公共權(quán)力謀取私利，就是說，動用了公共權(quán)力；以公共權(quán)力謀取私利，達(dá)到了嚴(yán)重程度，被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律制裁，要判刑。

對與中紀(jì)委形成的關(guān)于這個(gè)腐敗和腐敗分子概念共識，有人提出歧義。在此，我們要區(qū)分一個(gè)概念即腐敗與不廉潔行為那些以權(quán)謀私，沒有達(dá)到嚴(yán)重程度，不進(jìn)監(jiān)獄的，這種情況稱為不廉潔行為。“腐敗”和“不廉潔行為”這樣兩個(gè)概念的區(qū)分意義特別重大，這是由反腐敗斗爭的性質(zhì)所決定的。在今天的社會條件下，干部最容易犯的錯(cuò)誤是以權(quán)謀私。對干部不廉潔行為，要立足于教育，通過教育、批評、監(jiān)督，使其犯錯(cuò)誤容易改正，不犯新的、更大的錯(cuò)誤，這是一個(gè)基點(diǎn)。只有對那些屢教不改、觸犯刑律的人，才將其作為腐敗分子，予以打擊，這是一個(gè)非常重要的政治界限。

（二）腐敗類型特點(diǎn)

侵吞性腐敗：公職人員濫用權(quán)力，直接將控制的公共資源據(jù)為己有，數(shù)目巨大，影響惡劣，嚴(yán)重觸犯刑律。特點(diǎn)：利用職務(wù)之便侵吞、竊取占有公共財(cái)物，挪用、私分、揮霍公款，最典型的是貪污。

交易型腐敗：公職人員濫用權(quán)力，將其控制下的資源或機(jī)會與其他人所擁有的的資源進(jìn)行交換，性質(zhì)惡劣，觸犯刑律特點(diǎn)：非法接受他人財(cái)物，為他人提供便利或牟取利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，最典型的的是受賄。

勒索型腐敗：國家公職人員以損害當(dāng)事人的利益相威脅，以收費(fèi)、攤派、提成、回扣、罰沒、入股等形式敲砸勒索，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，雁過拔毛，最典型的的吃拿卡要。性質(zhì)惡劣，造成極壞影響并觸犯刑律。

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢

（一）十八大反腐以來五大亮點(diǎn)亮點(diǎn)1-反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成黨中央對于我國反腐敗形勢的有一個(gè)動態(tài)的判斷：反腐敗斗爭總體依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十九大報(bào)告中明確宣告：我國反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。

零容忍、寬領(lǐng)域、不封頂，“打虎”無禁區(qū)。黨的十八大以來，截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，打破所謂“刑不上大夫”的猜想； “拍蠅”零容忍。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人，打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念；“獵狐”撤天網(wǎng)。從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人，釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號。

亮點(diǎn)2——三大作風(fēng)教育實(shí)踐活動，干部作風(fēng)新起色。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央先后在黨內(nèi)開展了三大教育活動。

2013年6月至2014年10月，全黨集中開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，廣大黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，剖析問題、深挖根源，受到了一次深刻的思想洗禮和嚴(yán)格的黨性鍛煉；2015年4月至2016年2月，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展，“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦不嚴(yán)不實(shí)問題，不等不拖、立行立改，進(jìn)行了又一次集中“加油”和“補(bǔ)鈣”；從2016年2月開始，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全體黨員中深入開展，廣大黨員學(xué)做結(jié)合、邊學(xué)邊改，夯實(shí)信仰之基，筑牢信念堤壩，爭做合格黨員。在十九大報(bào)告中，更是明確提出將要在縣處級以上干部中開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育活動。

三大教育活動的都是中央加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。

亮點(diǎn)3——體制改革，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督

明代政治家錢琦在《錢公良測語》中所云： “治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必須自成。”正人先正己。

黨中央從立規(guī)矩開始，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子越扎越緊。堅(jiān)持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是反腐敗的根本之計(jì)。中國最大的特點(diǎn)“雙籠出擊”，既有法律的籠子，還有紀(jì)律的籠子，依規(guī)治黨和依法治國形成了一種雙保險(xiǎn)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨頒布《關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》被稱為史上最嚴(yán)黨規(guī)。

亮點(diǎn)4——巡視監(jiān)督制度，鑄就反腐利器

以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手，黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。

深化國家監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進(jìn)。2016年底，國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕，目前，北京、山西、浙江3個(gè)試點(diǎn)省市改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開，一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出，將實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

亮點(diǎn)5——國際追逃，織就天羅地網(wǎng)

黨的十八大以來，黨中央高度重視國際追逃追贓工作，加強(qiáng)反腐敗國際合作，構(gòu)建起海外追逃追贓的天羅地網(wǎng)，發(fā)揮了強(qiáng)有力的威懾作用。習(xí)近平總書記提出，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。從2014年至十九大召開， “百名紅通人員”已有51人落網(wǎng)。十九大報(bào)告再次讓我們看到黨中央的決心，任何腐敗分子都不可能逃脫黨紀(jì)國法的懲罰，腐敗沒有任何出路。

（二）當(dāng)前反腐敗呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

腐敗存在領(lǐng)域的蔓延：除了常見領(lǐng)域的腐敗，如行使行政審批中的腐敗、干部選拔任用中的腐敗、司法工作中的腐敗等，甚至蔓延到公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、學(xué)術(shù)領(lǐng)域中。

腐敗行為主體高級別化：在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗犯罪的上升速度快，腐敗行為主體從基層向中、高層領(lǐng)導(dǎo)干部快速蔓延。

腐敗行為主體集團(tuán)化：主體集團(tuán)化破壞性更大，腐敗分子政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)相互牽連，結(jié)成利益同盟，呈現(xiàn)顯著的群體性，串案、窩案、案中案數(shù)量猛增。

腐敗行為涉案金額巨大化：伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，查處的腐敗金額案件正逐漸增大。貪污、受賄金額迅速增加；涉案總案值迅速膨脹；呈現(xiàn)小官巨貪。

當(dāng)前反腐敗工作措施

（一）堅(jiān)持零容忍態(tài)度懲治腐敗

對于我國正在進(jìn)行的反腐斗爭，中國共產(chǎn)黨用事實(shí)來證明反腐的決心和未來反腐路上的堅(jiān)定。腐敗分子損害的是國家和人民的利益，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)和宗旨是格格不入的。不得罪這些腐敗分子，就會得罪13億中國人民，這是一筆再明白不過的“政治賬”。

縱觀十八大以來的重拳反腐， “老虎”宮位坐到再高也會落馬， “蒼蠅”犯的事再小也會被查， “狐貍”外逃再遠(yuǎn)也會被抓。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，中國共產(chǎn)黨的反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。“對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”。

黨的十九大作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的政治判斷，明確提出要：堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。反腐已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢：反腐正不斷走向制度化、法治化。我們未來幾年，要通過不懈努力，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，贏得海晏河清、朗朗乾坤。

（二）建立先進(jìn)科學(xué)的干部選拔制度

用什么樣的制度選拔干部是反腐敗直接源頭性的問題。民主性、公開性、競爭性、擇優(yōu)性，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏，也要從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷廣大干部，從而充分地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)力清單、責(zé)任清單，有正面清單、負(fù)面清單，實(shí)行一個(gè)清單化管理。該作為的必須作為，如果該作不作，要實(shí)行問責(zé)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制跟進(jìn)的問題，就是現(xiàn)在對于過和錯(cuò)，對于故意和無意，有意的違規(guī)違紀(jì)和一些過失性的問題，要把握政策界線，就是要為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)任的干部負(fù)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對于公共權(quán)力的制約和監(jiān)督

監(jiān)督是反腐敗的核心工作。2012年12月29日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，是新中國成立以來的第一次以白皮書形式公布反腐敗和廉政工作情況。其中明確指出我國目前已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的七大監(jiān)督體系。

擦亮巡視利劍，形成強(qiáng)大震懾。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善反腐敗制度安排。深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。深化國家監(jiān)察體制改革，旨在整合反腐敗資源力量，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，必然要求監(jiān)察對象覆蓋所有公職人員。

（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

廉政文化的核心層面是崇高的理想、堅(jiān)定的信念、科學(xué)的價(jià)值觀。廉政文化建設(shè)應(yīng)與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的廉政文化資源，諸如“公生明，廉生威”、“廉者必知恥，而知恥則能廉”等。廉政文化建設(shè)要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，承載中華民族的精神追求，體現(xiàn)當(dāng)今時(shí)代評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中指出，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。”“得罪千百人，不負(fù)十三億”！習(xí)近平總書記在七次全會上的講話，旗幟鮮明、擲地有聲，向全黨全社會表明了與腐敗問題斗爭到底的堅(jiān)定態(tài)度，展現(xiàn)了以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國的擔(dān)當(dāng)精神，凝聚和提振了黨心民心。

中國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)。反腐敗逐漸從階段性反腐向經(jīng)常性反腐，從治標(biāo)反腐向治本反腐轉(zhuǎn)變，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)正逐步定型。在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，作為世界性的腐敗問題必會得到有效破解，并為這個(gè)世界性難題貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。