強化干部正向激勵提高干部隊伍 干事創業積極性主動性問題研究

邢英麗

處在國家強調從嚴治黨的現代化社會中，黨中央承擔著艱巨的任務，基于全新的經濟發展形勢，必須要注重對解放思想工作的重視，從根本上提升領導干部的工作積極性，并培養其不斷形成實干、創新等發展意識，抓住當前的發展機遇，確保干部隊伍干事均擁有較強的創業積極性，主動投入到創業工作中。所以開展強化干部正向激勵提高干部隊伍干事創業積極性、主動性的研究具有非常重要的意義，能夠更好的解決領導干部不作為的現象，對干部正向激勵干事的相關機制進行構建。

在全國組織部長會議中，表示一方面要加強對干部的管理力度，另一方面還要對于部正向激勵機制進行強化，實現激勵、關愛及嚴格要求的有效整合。國家主席習近平曾明確說明，領導組織必須要給予基層干部關心和幫助。組織運用還有積極意義的激勵措施來正面強化領導干部，例如信任、獎勵及肯定等，并提高十部的創造性、主觀能動性及積極性，這個過程即為干部正向激勵。

以干事創業為用人導向全面推進干部隊伍建設

在黨中央十九大精神的指導下，要堅持習近平主席所倡導的發展具有中國特色社會主義道路，嚴格落實黨管干部，并做到依法辦事、唯才是舉，從根本上做好思想教育、黨風廉政教育等工作，努力增強和牢固“四個自信”、“四個意識”。基丁此，在嚴格的監管制度下，對干部進行嚴格選用，注重對關鍵問題的處理，并打造出合格的干部隊伍，做到務實、廉政、有所作為，從而為社會主義事業的發展、小康社會的建成奠定堅實的基礎。

完善干部隊伍干事正向激勵的宏觀對策

干部正向激勵就是使干部行為價值得到肯定，使其在思想感情、經濟待遇、政治前途等方面得到認可，充分激發和調動干部創業的積極性主動性。健全干部正向激勵機制是一項系統丁程，必須牢固樹立現代人力資源管理理念，以激發干事創業動力為導向，加強頂層設計，統籌多元激勵，堅持以人為本、公平公正、合理合法和區別對待原則，以健全的制度體系為支撐，以綜合運用多元激勵為特色，以督查問責機制為保障。

第一，搞好干部正向激勵的頂層設計。系統的頂層設計具有全局性、穩定性和長期性。中央歷來重視干部隊伍建設工作，特別是黨的十八大以來，先后在干部選拔任朋、管理監督、考評等各個環節出臺完蘺《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等相關條例規定，但是沒有制定干部正向激勵方面的綜合性指導意見，存在制度短板。在調研中89. 1%的干部對出臺綜合性正向激勵保障機制十分期盼。建議根據形勢發展需要，研究出臺全國性、系統性、專門性的干部正向激勵指導性意見，對分散在各項干部工作政策、公務員配套規定中涉及正向激勵的條款進行系統梳理，結合干部隊伍建設規劃要求，形成干部正向激勵總體的制度框架，主要包括考核評價、激勵手段、結果運用、督促檢查等方面內容。

第二，建立干部關愛激勵機制，讓干部情感上有溫暖要把加強對干部的思想教育和人文關懷擺在突出位置，充分發揮精神激勵的引導作用。注重思想教育。通過集中培訓、舉行報告會、中心組學習等形式，組織黨員干部學習中國特色社會主義理論，學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導各級黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，補足精神之“鈣”，不斷增強各級干部的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。

第三，建立干部工資正常增長機制。確保工資水平與經濟發展和物價水平同步增長，與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調整，公務員工資與社會平均工資相比明顯呈下降趨勢。最近，關于公務員工資高低的爭議已超出理性的范疇，越來越演變為一種社會情緒的宣泄。應建立和實施工資調查制度，定期對公務員和其他人員工資水平進行調查比較，使公務員收入有科學合理的參照系，合理設計工資福利浮動機制，使之與崗位職責相均衡匹配，與國家財政收入增長水平相均衡匹配，與社會相關行業和社會總體平均工資水平相均衡匹配。

第四，深化改革職務職級并行制度改革。抓緊研究制定地市以上機關公務員職務與職級并行制度，變干部晉升“單軌制”為“雙通道”。一是完善職務職級體系。建立地市以上機關職務職級分類目錄，按黨務工作、經濟管理、社會管理設置職類，按綜合管理、行政執法、專業技術設置職系，按部門分工設置職組和職位，加強職務分類管理：根據實際工作的責任大小、難易程度和資格條件，分類設置與職務對應的職級層次，改變簡單按職務套用職級的做法，形成新的職級體系。二是明確職級晉升辦法。參照非領導職務晉升辦法，依據任職年限、考核結果、工作實績實行逐級晉升，適度放寬晉級年限要求。引入破格晉升，對考核連年優秀、實績特別突出、有立功表現的，按規定提前晉升或越級晉升。

第五，建立和完善群眾評價機制。把群眾意見作為評價政績的重要內容，貫穿于干部政績考核的全過程。凡是群眾不認可、民意基礎差的，不予任用。三要堅持在干事創業中選拔使用干部。按照干部隊伍“四化”方針、德才兼備原則和省委“五重五不簡單”要求，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔進領導班子。

第六，探索建立允許試錯、保護干部機制。健全保護干部各項制度，主動為敢擔責能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好氛圍。一是探索容錯免責制度。注重從法治上支持保護敢于擔當的干部，出臺《鼓勵改革創新支持履職擔當免責辦法》，規定因法律法規修改、國家政策調整、自然災害等不可抗原因，導致工作任務沒有完成的，不追究領導干部的個人責任。對改革創新未能實現預期目標，但干部依照中央有關精神來決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不做負面評價，免除有關責任，鼓勵干部摸著石頭過河。二是制定干部個人申辯辦法。制定不同層面干部個人申述辦法，當干部認為遇到不公正對待時，可以向紀委、組織部門、上級公務員管理部門或行政復議機構進行申辯，如內容屬實，應責令處理機關收回處罰，最大限度保護干部合法權益。