“互聯網+”經濟下“限塑令”的新盲區及對策

王福榮

近年來，“互聯網+”經濟蓬勃發展，其下產品包裝所需塑料袋數量龐大，由于政策覆蓋范圍有限等原因，電商行業成為“限塑令”的新盲區。如何在新的社會形勢下發揮“限塑令”作用成為本文探討的核心。

伴隨近年“互聯網+”經濟的繁榮，網購成為新型消費方式，其產品包裝的塑料袋消耗量不可小覷。《2016年中國快遞領域綠色包裝現狀及趨勢報告》顯示，2016年中國快遞業完成業務量突破300億件，同比增長50%以上，包裝垃圾高達400萬噸；艾媒咨詢發布的《2017上半年中國在線餐飲外賣行業研究報告》顯示，中國在線餐飲外賣市場2016年市場規模達到16624億元，增長率為33.0%，2017年市場規模預計將達到2045 6億元。日益增長的市場規模下隱藏著龐大的塑料袋需求，然而《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》中僅規定“在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”，快遞業和外賣業等電商行業成為“限塑令”新盲區。因此，探究“限塑令”如何在新形勢下發揮作用，對于加快生態文明體制改革，建設美麗中國極具意義。

存在問題

政策覆蓋范圍有限。《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》規定，“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”該規定僅將“有償使用制度”限定在“商品零售場所”，而在日益繁榮的“互聯網+”經濟背景下，消費方式已不僅局限于線下商品零售場所，塑料袋的使用范圍也隨之變化，因此該條規定已然與時代發展不相符合，亟待做出調整。

行業營銷思維存在偏差。《2017中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》數據顯示，2016年快遞“直接使用”塑料袋數量約為68億個，占比為46%；剩余的54%為電商平臺和賣家的自帶包裝；封套總使用量約34億個，其中99%為快遞企業“直接使用”；膠帶使用總量約為3.3億卷，其中快遞“直接使用”205億卷，占比約62%，剩余38%為電商平臺和賣家的自帶包裝。而快遞業作為“互聯網+”經濟下一個的子行業，其塑料袋消耗量僅為“互聯網+”行業中的冰山一角。過度包裝已成為商家對消費者的“重視”的表現以及消費者評價商家的標準之一，在此種導向下，為獲得消費者認可商家往往進行過度包裝，由此形成對塑料包裝制品的巨大需求。

缺乏針對性替代品。現行“限塑令”著眼于商超等零售場所，這些地方的商品僅需簡易包裝即可，因此市面上的塑料袋替代品大多針對于此。而電商平臺的商品不能即時獲得，還需經過運輸等流程，對包裝的質量等方面要求更高，由于缺乏針對性的替代品，成為“互聯網+”行業推行“限塑令”的阻礙之一。

政策建議

擴大政策覆蓋面，適應時代發展要求。互聯網研究機構易觀國際日前發布報告顯示，今年一季度，中國互聯網餐飲外賣市場規模達358億元，同比增幅達96%；《2016年郵政行業發展統計公報》數據表明，快遞服務企業2016年業務量達312億件，連續6年年均增長超50%，外賣業和快遞業作為塑料袋使用的“大戶”，發展速度突飛猛進。在“互聯網+”背景下，消費模式完全異于傳統消費模式，作為與商品生產銷售密不可分的塑料袋，使用范圍也隨之變化。在這種消費模式的新常態下，現行“限塑令”應將限制塑料袋的范圍從線下擴展到線上，行業也應從“商品零售業”擴展到電高等其他領域。

針對“點對點”式消費方式，推廣塑料袋替代品。“互聯網+”經濟的消費場景往往是商家與消費者“點對點”的連接，這種“點對點”式交易的確會給監管造成困難.但從某種層面來說此方式更易于塑料袋替代品的推廣。塑料袋替代品與普通塑料袋最大區別在于耐用性強，可循環使用。拿與電商最密切的快遞業和外賣業來說，他們在貨物配送時大多是“一對一”送達消費者，因此在配送時建議選用耐用性較強的塑料袋替代品包裝，在商品交接的同時回收包裝，運用到下一份貨物的配送。盡管商家購買塑料袋替代品的成本略高，但若是基于循環使用，則成本與以往相差無幾。

激勵為主，制裁為輔。當今主流觀點幾乎都將矛頭指向政策效能不足，處罰威懾低。不可否認，“限塑令”的處罰力度的確有待提高。但筆者建議，政府可借鑒企業管理中“胡蘿卜加大棒”的方式，即激勵與懲罰并存，但與之不同的是在二者并存情況下以激勵為主。由于塑料袋替代品的成本普遍高于超薄塑料制品，商家為避免利潤下降會對商品進行調價或實行塑料包裝有償使用制度，則引起消費者不滿進而影響商家利潤再提高，鑒于此商家仍會選用價格低廉的超薄塑料包裝以保證效益。因此筆者建議，對于積極響應“限塑令”的電商，政府予以稅收優惠或提供綠色包裝補貼等財政優惠，在緩解商家因包裝成本上升造成利潤下降的同時，鼓勵其積極推行綠色包裝。

發揮平臺作用，促進綠色消費良好風氣形成。“互聯朕網+”經濟下，許多交易依托于各大電商平臺，因此應充分發揮平臺在“消費”這一環節中的綠色導向作用。筆者建議各大平臺對于選擇使用綠色包裝的客戶以及“駐扎”其中的商家予以適當的優惠，優惠資金可從上文所提的政府補貼中所出。基于此，既可鼓勵商家和消費者選擇綠色包裝，又利于平臺樹立自身良好社會形象，且資金由于政府補貼亦不會造成自身效益的損失，可謂“一箭多雕”。