我國通用機場建設審批流程研究

朱漩 匡代廳

隨著全國各地規劃的通用機場逐步實施，通用機場的建設審批流程受到了日益廣泛的關注，本文通過對政府、軍方、民航有關最新政策的深入研究，闡述了我國通用機場的定義及分類，提出了通用機場建設審批流程，并對我國現行的通用機場建設審批有關政策法規以及通用機場主要建設審批程序進行了系統地分析，可為欲籌建通用機場的地方政府或企業提供一定的借鑒。

近年來，隨著我國通用航空的快速發展，通用機場的建設熱潮正席卷全國各地，國務院辦公廳2016年5月頒發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發[2016]38號）提出，到2020年建成500個通用機場，目前全國各地“十三五”期問規劃的新建通用機場約1400個，截止2018年1月，獲得民用機場許可證的通用機場僅91個、在建約100個，未來通用機場建設任務市場廣闊。而如何新建一個通用機場，通用機場的建設需要履行哪些審批流程，很多地方政府和企業感到很陌牛，且近兩年來，國務院、軍方、民航局對通用機場的建設審批國家出臺了一系列新政策，因此有必要研究一下我國通用機場的建設審批流程。

通用機場建設審批流程

通用機場的建設總體工作流程為選址（軍方審查、民航審核、地方配合）→地方發改委立項→機場設計→招標采購→建設施工→驗收→頒證。通用機場的審批流程罔繞上述T作程序展開，主要涉及到民航、軍隊、地方政府二方的管理，具體的審批流程如圖1所示。

通用機場建設審批有關政策法規 對于通用機場的建設管理，民航、軍隊、政府均有相關的政策法規要求，民航局現行的有效政策法規主要有《通用機場分類管理辦法》（民航發[2017]46號）、《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》（民航發[2016]15號）、《通用機場建設規范》（MH/T5026-2012）、《民用機場飛行區技術標準》（ MH5001-2013）、《民用直升機場飛行場地技術標準》（ MH5013-2014）、《水上機場技術要求（試行）》（AC-158-CA-2017-01）、《通用航空供油工程建設規范》（MH/T5030-2014）、《民用機場選址報告編制內容及深度要求》（AP-129-CA-02）等。

國務院對機場建設審批的現行有效政策法規主要有《政府核準的投資項目目錄》（2014年本）國發[2014]53號，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》國務院令412號，主要確定了企業投資項目采取核準或備案制，省級政府負責通用機場項目立項，對通過對機場項目的可行性研究審批進行把控。

通用機場主要建設審批程序具體分析

選址。選址工作是前期工作中最重要的一項工作，民航局與軍方隊對場址選擇均有明確規定，對于選址報告，只有一個選址也可以申報。

在選址報告中，必須要附上各機構都場址選擇的相關意見或批復，附件與選址報告內容共同組成了完整的選址報告。

可研或項目申請書。通用機場的建設，由企業投資的機場實行核準或備案制，申請民航發展基金補貼機場使用審批制。對于申請民航發展基金補貼的通用機場，要求向省級投資主管部門提交可研報告，對企業投資建設的通用機場需要向省級投資主管部門提交項目申請報告。

初步設計和概算、施工圖設計。初步設計和概算、施工圖設計屬于通用機場建設的準備階段，是通用機場建設中必需的一道建設程序，此外，通用機場設有通信、導航、監視、氣象等空管工程的，應當按照有關規定報批（備）相應臺（站）址后方可進行初步設計。

初步設計和概算根據涉及民航發展基金的，民航地區管理局和省級投資主管部門共同審批，不涉及民航發展基金的，由省級投資主管部門審批。省級政府或省級投資主管部門審批的擬申請使用民航發展基金的項目，由民航地區管理局向其出具審查意見，省級政府或省級投資主管部門會同民航地區管理局按照有關政策規定辦理。

初步設計以及施工圖設計單位要求擁有綜合甲級資質或民航設計甲乙資質。

取證。目前通用機場的取證條件主要依照《通用機場分類管理辦法》（民航發[2017]46號），在驗收合格的基礎上，A類通用機場的使用許可條件如表3所示。申請B類通用機場許可證，機場運營人應當按《通用機場分類管理辦法》（民航發[2017]46號）有關要求報送《B類通用機場使用許可證申請書（告知承諾書）》及申請書列明的附件材料，并且機場運營人應當向公眾公布機場名稱及地理位置，機場權屬情況，機場運營人（自然人或組織）身份信息以及隨時可以與之取得聯系的地址與電話號碼、網絡郵箱地址，通用機場飛行場地狀況的說明；并承諾發布信息與實際情況相符。

通用機場的建設審批流程主要涉及到政府、軍方、民航，本文通過對政府、軍方、民航有關最新政策的深入研究，闡述了我國通用機場的定義及分類，提出了通用機場建設審批流程，并對我國現行的通用機場建設審批有關政策法規以及通用機場主要建設審批程序進行了系統地分析，可為欲籌建通用機場的地方政府或金企業提供一定的借鑒。