主城中心區產業轉型之路

高軍玲

黨的十九大報告提出：“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。”2017年11月，南京市出臺了《關于加快推進全市主導產業優化升級的意見》，加快推動先進制造業和現代服務業優化升級，構建“4+4+1”全市主導產業體系。該《意見》提出，現代物流與高端商務商貿產業作為現代服務業主導產業之一，到2020年要實現營收10000億元。鼓樓區地處南京中心城區，服務業占GDP比重達到92%以上，商務商貿產業是第一主導產業。而由于歷史和空間發展的制約，鼓樓區商務商貿產業面臨著業態傳統、能級不高、稅收貢獻度較低等問題，在城市空間格局變化、中心城區產業格局重構、區域商業競爭格局加劇的當下，已經不能完全適應發展趨勢的要求，更無法發揮對全區經濟增長方式轉變的戰略性帶動和引領作用。本文旨在深入貫徹落實黨的十九大精神，運用馬克思主義唯物辯證法探討加快推進南京鼓樓商務商貿產業轉型發展的可行性路徑。

一、南京市鼓樓區商務商貿產業的發展現狀

鼓樓區現代商貿產業集聚，擁有新街口、湖南路、中央門三處全市重點商貿產業圈和三牌樓、鳳凰西街、新民路等多條特色商業街。2016年，全區完成服務業增加值1038.1億元，同比增長10.1%，占地區生產總值比重達92%；商務服務業規模以上企業141家，營業收入505.8億元，同比增長21.93%，商貿業限額以上企業539家，營業收入2884億元，同比增長9.73%，商務商貿產業合并增幅11.39%；商務商貿產業稅庫企業總戶數29062戶，稅收總量61.11億元，同比增長28%，占全區比重達37%。鼓樓區樓宇經濟規模及總量快速發展，被評為“全國樓宇經濟十大活力城區”及“全國樓宇經濟實踐基地”。全區已建成使用商務辦公面積在1萬平方米以上的規模商務樓宇95幢，總建筑面積519萬平方米，入駐企業4500多家。2016年，全區年稅收在億元以上的樓宇達15幢，樓宇稅收總額65.37億元，占全區總稅收近40%。目前全區還有在建樓宇28幢，總建筑面積812萬平方米，另有儲備類樓宇項目11個。

二、鼓樓區商務商貿產業發展中的突出矛盾

重點城區主導產業地位與經濟貢獻度不高的矛盾。商務商貿產業是鼓樓區第一主導產業，但無論從全市大型商業體總體銷售額、單位面積銷售額看，還是從全國重點城區商務樓宇數據對比看，鼓樓區商務樓宇單位稅收貢獻度都處于較低水平。

載體規模總量大與開發利用不足的矛盾。鼓樓區的樓宇經濟處于全國前列，但新建及儲備項目推進較慢，存量載體二次開發力度不夠，規模樓宇普遍存在設施老舊、服務配套跟不上等問題，難以滿足高品質企業入駐要求。

經濟主體總量大與業態失衡規劃不合理的矛盾。鼓樓區的商務商貿繁榮，經濟主體數量巨大，但業態結構失衡，批零占比過大，缺乏品牌餐飲、星級酒店；商貿企業品牌化、連鎖化、規模化程度不高，缺乏重量級國際商貿品牌企業；運用電子商務比例較低，缺乏規模以上電商企業；規劃布局不夠合理，湖南路、華僑路街道范圍樓宇和載體較為集中，鐵北、幕府等地區較為缺乏，區域之間缺乏有機聯系；道路交通堵、停車難，商務通勤成本較高，配套設施不夠完善。

三、推進主城中心區商務商貿產業轉型發展的實踐探索

運用辯證思維轉變發展理念。對于鼓樓商務商貿產業當前存在的問題，要系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地認識。作為主城核心區，鼓樓發展的關鍵不在于有沒有土地、有沒有資金，而在于理念、機制以及方式方法有沒有創新，有沒有轉變。一是轉理念。堅持深化改革，摒棄行政的、計劃的、傳統的、經驗的陳舊思維，用科學的、法治的、市場的、專業的理性思維和工作方法謀事干事，從理念和方法上來一場“自我革命”。二是轉機制。探索建立符合主城中心區特點的商務商貿發展方式，充分發揮土地、資金效益，把握好項目建設的產業、規模和產出三個門檻，從總量導向轉向“以畝產論英雄”，考核單位面積的產出率和貢獻率，切實提升核心地段發展效益，使鼓樓的“寸土”變成“寸金”、“鉆石地段產鉆石”。三是轉方法。最大限度地調動企業主體的積極性、創造性，充分發揮企業主導作用和市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵重點骨干企業找準新的發展方向，更新業態模式，積極發展高端業態和現代經營模式。

通過加強調研而后科學規劃。只有深入調查研究，才能做到理論聯系實際、一切從實際出發。從商務商貿產業發展趨勢看，商務產業的發展呈現出更加集群化、科技化和人性化的特質。而商貿業已從大而全的集中封閉式購物中心模式，轉向更具空間感的街區式、庭院式等敞開式商業模式。通過體驗式、互動式營銷，在格局上更加注重互動空間的構建以及與自然環境的融合，從而營造放松休閑的氛圍，提升消費者的參與感。鼓樓區商務商貿產業在規劃編制過程中，更加注重與城市空間規劃相結合、與軌道交通相銜接、與自然人文景觀相融合，積極推進“商業+文化+旅游+科技+健康”等業態跨界多元化發展。一是明確定位。地段是商業的核心，定位是商業的關鍵；地段由區位決定，定位由規劃引導。鼓樓區商務商貿產業確立了“在長三角和南京都市圈具有較高的產業知名度、面向全區經濟結構調整和產業轉型具有最強帶動力”的發展定位，逐步構建“核心商圈為引領——重點街區為帶動——社區商業為配套”各有側重、功能齊備、層級錯位、聯動發展的三級產業體系。到2020年，全區商務商貿產業稅收將達到105億元左右，年均增幅預計15%以上。二是構建格局。構建“一軸一帶三街區多網點”的發展格局，“泛中央路商務商貿產業核心發展軸”包括新街口、湖南路、中央門、五塘廣場、上元門片區；“下關濱江高端商務經濟帶”包括長江國際航運物流服務中心、南京港集團總部大樓等；“三街區”包括大龍江商業街區、頤和路等商文旅特色街區、環高校精品街區；“多網點”包括社區中小型超市、農貿市場、鄰里中心商業，努力使鼓樓成為全市商務商貿產業轉型升級的樣板區。

抓住主要矛盾，突出精準招商。習近平總書記反復強調，改革就是為了解決問題，解決這些問題就是抓住了主要矛盾。對商務商貿產業轉型發展而言，項目是源頭活水，一個好的企業能夠集聚一批資源、帶動一個產業、激活一方經濟。一是把好招商門檻。聚焦國內外高端龍頭企業，加強與知名咨詢、策劃、專業中介機構深度合作，精心梳理、精確策劃、精細包裝，更加注重引進商務商貿項目的質量和效益，做到前期規劃介入、后期選商參與、土地招商與載體招商并舉。二是抓好招商項目。把商務商貿產業發展落到每一個項目、每一處載體、每一片區域、每一段節點、每一個責任部門上，制定項目建設的時間表、路線圖、計劃書，定期召開重大項目推進會議；加強招商培訓，提升招商人員業務能力；探索社會力量助力招商工作，出臺政策獎勵重大項目引進個人或團隊，對于長期合作的中介機構、商協會，視其貢獻度提供一定的工作經費。三是做好項目運營。引入知名專業第三方咨詢機構，引導鼓勵新老商辦項目在建設改造初期引入專業咨詢服務，根據自身條件、周邊產業、客戶群情況和市場特點，明確項目的產業方向、業態規劃、內部功能定位，確定目標客戶，制定符合趨勢、具有示范效應、科學合理的招商設計方案，注重吸引優質稅源企業入駐，引導產業鏈集聚。

樹立戰略思維，注重品牌培育。要樹立戰略思維，把握事物發展總體趨勢和方向，做到既抓住重點又統籌推進，既立足當前又放眼長遠，既熟悉區情又把握市情國情，在解決突出問題中實現戰略突破。對鼓樓區而言，要著重借力品牌助力商務商貿業騰飛。提升“老字號”，支持在區“中華老字號”、“南京老字號”企業建立現代企業管理制度，通過線上線下大力發展連鎖經營、特許經營。做強商旅融合品牌，推進商務商貿服務業與旅游產業結合，吸引國際國內一流的旅游開發商進駐策劃，使鼓樓區歷史底蘊深厚、山水城林資源豐富的優勢得以充分發揮。打造特色商業文化商圈，在頤和路、慈悲社、傅厚崗等民國文化街區引入文化創意元素，厚植高端商務商貿發展潛力。一是盤活精品存量。打造南財大電子商務產業園，引進更多的電子商務運營、大數據分析、精準營銷等互聯網服務企業，促進傳統商貿企業發展O2O模式，推動商業綜合體運營智能化。組建政企合作的中小企業加速平臺，為企業提供管理培訓、商業模式創新、資本運營等價值鏈服務，支持區內優秀傳統商貿企業連鎖經營。整合產權，針對山西路等地段沿街商鋪產權分散的現狀，探索利用國資平臺采用回購回租等融資租賃形式整合產權，更好地吸引高端商務。二是引進高端增量。重點發展總部經濟，面向境內外全方位、有針對性地開展招商，為總部企業量身定制合適的落戶方案。著力發展體驗經濟，鼓勵將現有購物中心改造成主題鮮明、多元互動的體驗消費場所，形成差異化競爭優勢。加強與高校合作，依托地區高校眾多、部分老校區騰出的有利條件，打造科技文化特色鮮明的商貿空間，盤活高校資產，形成新的高端增量。

發揚“釘釘子”精神，完善工作保障。干事業好比釘釘子，往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。要堅持一張藍圖繪到底，堅持“一分部署，九分落實”，建立規范的干部考核評價體系。推動鼓樓區商務商貿產業轉型升級，要完善幾項機制。一是工作推進機制。調動相關部門、板塊和街道積極性，發揮部門和功能板塊比較優勢，更加聚焦全局整體、重點項目、窗口區域、主要街道的規劃建設和業態提升；發揮街道屬地責任，更加注重特色街巷打造、社區商業的提檔升級。二是政策扶持機制。做好與省市相關部門的政策對接，幫助指導重點企業、重點項目爭取專項扶持資金；研究制定全區性產業扶持政策，構建起具有地域特色，與其他主導產業互動關聯性強、操作性好、吸引力大的產業政策體系，全面提高優質項目扶持力度。三是環境優化機制。結合土地開發利用、交通路網組織、景觀綠化設置、基礎設施配套建設、公共開放空間布局、視覺空間走廊設置等，進一步提升城市形象，為商務商貿產業發展營造良好的外部環境。

（作者系南京市鼓樓區人民政府副區長）

責任編輯：劉志剛