營造良好創新生態 構筑區域創新高地

鎮江市政協課題組

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”如何在實踐中深入貫徹落實十九大的這一精神？我們通過“沉下去”、“走出去”和“請進來”等方法與渠道，聽到、看到、學到和想到了很多。我們認為，營造良好創新生態從而構筑區域創新高地，是實施創新驅動發展戰略、促進產業轉型升級、加快構建現代化經濟體系的重要舉措之一。當前，鎮江經濟發展正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革大趨勢，緊緊圍繞促進產業發展建設科技強市，大力推進以科技創新為核心的全面創新，大力營造有利于集聚高端創新要素的創新生態，著力打造以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，努力探索具有鎮江特色的創新發展之路。為此，根據市內廣泛深入調研、市外學習考察取經的心得體會，我們提出如下一些思考。

聚焦創新目標，將促進產業發展作為科技創新的主攻方向

以問題為導向，以應用為目的，推動科技創新與產業發展深度融合，著力培育產業創新“高原”。

圍繞重點產業鏈部署創新鏈。新形勢下推進創新驅動發展戰略，關鍵在于緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，集中力量開展產業技術創新和成果產業化，著力消除科技創新中的“孤島現象”，真正實現產業鏈與創新鏈的有效嫁接。要突出鎮江市產業發展重點，把高端裝備制造和新材料等重點產業作為科技創新的重點領域，激活創新要素，銜接創新鏈條，加強產業鏈條中關鍵領域、薄弱環節的重大技術攻關，打通從科技創新到產業化的通道，推動新興產業加快發展、傳統產業轉型升級，努力向產業鏈、技術鏈、價值鏈的中高端攀升，集中力量發展2—3個有產業基礎、有創新潛力、有市場前景的重點產業。

加快發展創新型特色產業集群。要結合實施《中國制造2025鎮江行動綱要》和“互聯網+”行動計劃，圍繞鎮江市確定的“3+2+X”產業鏈體系開展技術創新，以技術創新的群體性突破支撐和引領產業集群創新發展。以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為目標，整合產業發展存量資源、拓展增量資源，重點培育發展智能電氣、船舶海工、航空航天、汽車及零部件等一批千億級創新型產業集群。要加強產業集群與國家高新區、經濟開發區等創新載體的資源共享和產業鏈合作，通過聯合孵化項目，共建產業基地，推動集群產業鏈橫向拓展和縱向延伸，形成完整的核心產業鏈和技術鏈，提高集群持續發展能力。

加強科技供給提升產業發展質態。要緊緊圍繞推動產業轉型升級，在組建戰略聯盟、促進軍民融合、推動品牌創新上下功夫。要堅持市場導向，聯合組建一批企業主導的產業技術創新戰略聯盟，通過委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股、科技咨詢、博士后流動站以及共建工程技術中心、協同創新中心、重點實驗室等多種手段，促進創新資源在特色產業內合理流動和優化配置。要深入推進軍民融合協同創新，推進以丹陽市、鎮江新區軍民融合示范區為代表的軍民融合科研基地和基礎設施建設，建立軍民科技創新規劃、項目、成果轉化對接機制，輻射和帶動鎮江全市軍民融合產業協同發展。要實施品牌戰略推動自主創新，弘揚精益求精的工匠精神，打響“鎮江制造”品牌，培育一批質量水平高、競爭能力強的特色名牌產品，通過品牌建設提升發展質態。

培育創新主體，充分發揮企業的創新主力軍作用

企業是科技創新的主體，要推動創新要素向企業集聚、創新人才向企業流動、創新政策向企業傾斜，著力打造企業創新“高地”。

培育造就一批高素質創新型企業家隊伍。企業家是企業創新發展的核心，企業家精神是經濟發展的重要源泉。要優化創新發展環境，把企業家隊伍作為“稀缺資源”來對待，堅持政治上給榮譽，社會上給地位，發展上給支持，保護企業家的合法權益，大力弘揚優秀企業家精神。要實施企業家素質提升工程，定期組織企業家培訓深造，將創新型企業家培養對象納入“金山英才”計劃支持范圍，培育一批具有全球視野和戰略思維的行業領軍人，打造一批行業領軍企業。要啟動“創二代”培育計劃，推動他們由“富二代”向“創二代”轉型。要加強創新轉型引導，鼓勵企業家積極運用新型技術手段，創新商業模式和管理方式，在科技創新大潮中實現新一輪高質量發展。

建設一批具有自主創新能力的企業研發機構。鼓勵企業加大研發投入，建設高水平的企業技術中心、專業設計中心、重點實驗室、院士工作站等研發平臺，力爭實現企業層面國家級科技創新平臺的成功突破。支持企業與高等院校、科研院所、大型央企聯合建立研發中心，鼓勵具備條件的企業在海外設立研發機構或并購海外企業，最大限度地用好國際國內創新資源。全面推進以企業為主體的技術研發中心和自主創新體系建設，加快建立高性能合金、集成電路、光伏太陽能、醫療器械等產業創新聯盟，打造一批研發、中試、技術轉移、技術培訓、人才培養的高水平平臺，增強企業自主創新能力。

培育一批掌握“專精特新”技術的科技型中小企業。要大力支持高新技術企業和科技型中小微企業集群發展、梯度成長，重點培育技術領先、成長性好、主營業務突出、專注細分市場的“單打冠軍”和“科技小巨人”企業，引導鎮江中小企業走“專精特新”發展道路。要按照“創業、孵化、成長、上市”不同階段發展需求，對初創期企業以加強孵化培育為主、對成長期企業以科技金融支持為主、對“科技小巨人”企業以平臺建設帶動為主、對擬上市企業以強化融資服務為主，努力實現鎮江市科技型中小企業數量和質量的雙提升。

打造一批具有核心競爭力的創新型領軍企業。制定大企業培育計劃，遴選一批創新能力強、研發水平高、發展潛力好的骨干高新技術企業，強化協調指導服務，落實優惠扶持政策，支持企業掌握核心技術，培育自主品牌，提高規模效益；注重梯次培育，在重大科技專項實施、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、高端人才引進培育等方面給予扶持，加快培育“瞪羚企業”和“獨角獸”企業；支持龍頭企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，提升規模化、集約化發展水平，著力打造一批具有核心競爭力的“航母級”和“旗艦型”標志性企業。

拓展創新空間，提升創新載體平臺功能

堅持產城融合，功能齊全，打造應用型、梯次式、配套好的創新載體群，集聚創新要素，編織創新人才成長的“搖籃”、搭建創新成果匯聚的“舞臺”。

把國家高新區打造成為科技創新的主陣地。要明晰戰略定位，以全國高新區評價指標體系為標尺，找準參照系和坐標點，集聚高端要素、發展高端產業，培育創新業態、營造創新生態，形成鮮明的“高”與“新”特質，著力打造既有“高原”也有“高峰”的產業高地、人才高地、創新高地。要突出規劃引領，凸顯“產城融合”理念，按照“一體兩翼”和“五大片區”的空間格局，積極策應“沿G312創新發展帶”建設，打破行政壁壘，整合資源要素，做強做大核心區、優化提升托管區、輻射帶動政策區。要培植特色產業，堅持“不高不進、不優不進”原則，強化科技招商、精準招商、產業鏈招商，推動一批具有核心競爭力的高新技術項目在高新區轉化落地，建設一批高層次科技創新平臺，集聚一批高端科技人才資源，著力打造全市科技創新的示范基地。

把科技創新作為產業“三集”園區發展的生命線。鎮江新區要充分發揮國家級經濟開發區的輻射帶動作用，進一步加強信息、資本、中介等科技服務體系建設，推動創新要素向特色優勢產業聚集，培育一批具有國際競爭力的創新型特色產業集群；丹陽、揚中省級高新區要根據自身產業特色和技術需求進行區域創新要素布局和創新體系建設，依靠科技創新推動產業升級和園區升格，努力創建國家級高新區；句容、丹徒、京口、潤州等地的產業“三集”園區要加大對高新技術企業的支持和引導，培育一批具有較強競爭力的科技型企業，并統籌做好科技小鎮規劃建設，努力形成科技創新的“微中心”，不斷提升園區創新發展能力。

把新型孵化載體建設成為科技創新的爆發地。支持產業園區、科技園區、高校院所盤活工業閑置廠房和存量樓宇資源，發展“創業工廠”和“創業咖啡”以及“創投+孵化”等模式，構建“研究開發—創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”全鏈條服務體系，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，建設一批創新創業示范社區，形成工作、網絡、社交、融資等“一條龍”的服務網絡，讓創新創業者拎包入駐。積極引入一批國內眾創空間品牌在鎮江設立分支機構，引入一批創新創業導師、管理團隊，提升孵化載體的管理水平和投入產出水平。

把公共服務平臺建設成為科技創新的助推器。依托智能電氣、船舶海工、航空航天等特色優勢產業，積極爭取國家重大科技基礎設施和戰略研究平臺在鎮江布局，打造國家級原始創新承載區。著力建設關鍵共性技術研發平臺、第三方檢驗檢測平臺等公共技術服務平臺，面向企業、高校、科研院所提供研發設計、標準制定、檢驗檢測等科技服務，實現創新資源的共享共用。注重加強中試轉化基地建設，加快建設鎮江市低碳產業技術研究院，有計劃、有重點地建設一批科技成果中試基地。

集聚創新資源，促進產學研深度融合

以企業的技術需求為中心，探索企業出題、政府立題、協同解題的產學研合作創新機制，為企業科技創新創造更好條件，營造更優氛圍，形成緊密相連的產學研合作“鏈條”。

建立和完善產學研深度融合推進機制。政府層面要加強與江蘇大學、江蘇科技大學等高校院所的科技創新合作，明確牽頭主管部門和協調配合部門工作職責，細化目標任務，加強統籌協調和督查評估，完善和落實好促進產學研合作的政策措施；企業層面要以自身技術需求為起點，切實解決高校院所與企業合作信息不對稱和科技資源共享難等問題，有效促進企業與高等院校、科研機構之間的聯合技術攻關；高校院所層面要以建立健全科技人員激勵機制為重點，提高科研人員成果轉化收益比例，開展職務科技成果轉化股權和分紅激勵試點，加大科技成果轉化在人才引進、職稱評定、績效考核、收入分配等方面的比重，深度激發科技人才創新創業的積極性和創造力。

打通科技成果轉化通道。要積極推動各級政府與高校及科研院所、特色產業基地與高校院系、企業與高校特色專業、人力資源部門與科技人才、金融中介機構與科研成果產業化等五個層面的合作，使“政產學研金介媒”高度集成、深度融合；要鼓勵企業與高校院所、大型央企、軍工企業加強戰略合作，深入開展以技術創新為核心的產品、品牌、業態、管理、商業模式等全方位創新，著力突破關鍵材料、核心器件、智能裝備和節能減排等重點環節，通過關鍵核心技術突破帶動重大創新成果的轉化和應用；要抓緊建立科技成果轉化平臺，建設集展示、交易、共享、服務、交流等功能于一體的科技市場，形成線上技術市場平臺和線下實體市場相結合的O2O模式，進一步暢通科技成果轉化通道。

提升產學研深度融合實效。要堅持問題導向、成果導向，重點支持江蘇大學、江蘇科技大學等駐鎮高校深化治理結構改革，激勵高校科技人員離崗創業，強化對鎮江產業發展的智力支持；要積極支持駐鎮高校、科研院所的科研機制改革，引導和鼓勵高校院所與鎮江企業聯合設立技術轉移機構，聯合推動產業化項目；要積極探索“平臺預約”、“訂單服務”、“對話咨詢”等校企合作新模式，提高產學研合作成果落地率與成功率，讓更多科技成果走出“象牙塔”，成為鎮江經濟發展新的增長點。

激發創新活力，構筑科技創新人才高地

把人才作為創新之本、轉型之要，完善人才政策，延伸服務鏈條，努力形成引得進、用得好、留得住的人才工作局面，建設各方人才處處都能感到溫暖的“家庭”。

圍繞產業發展引進創新人才。圍繞重點產業、重點領域需求，積極完善“金山英才”計劃。借鑒常州市、常熟市的做法，多種方式并舉、多種渠道并舉、融資融智并舉，花更大的本錢和代價引進高層次產業人才和具有國際水平的戰略科技人才。建立引才獎補制度，激發用人單位引才活力，鼓勵企業引進境內外高層次科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。健全人才市場體系，清除人才流動障礙，對回鎮創業的鎮江籍高層次人才給予項目資助，對留鎮就業的駐鎮高校畢業生給予政策補助，實現人才引進常態化。

搭建平臺用好創新人才。堅持以產業發展、載體打造、產學研合作聚才用才，為優秀人才提供創新創業舞臺。推動江蘇航院、鎮江高專、鎮江交通技師學院等本地職業院校廣泛開展政校企合作，為產業發展培養人才，讓高技能人才留得下、用得上。鼓勵高校和科研人員到企業開展各種研發創新活動；鼓勵企業科技人員到高校和科研機構進修，加強高校、科研機構研究人員與企業技術人員的雙向交流；積極發掘和培養各領域能工巧匠、民間藝人等鄉土人才，引導他們傳承技藝，帶動產業發展。

專業化服務創新人才。打造懂人才、懂產業、懂政策、懂操作的人才服務團隊，為各類創新人才提供專業化服務。采取“一事一議、一人一議”等辦法，在創新型人才住房保障、配偶安置、子女入學、創新創業扶持等方面形成配套措施。完善激勵人才創新的分配制度和評價制度，積極探索服務薪酬、利潤分成、股權激勵等分配方式，真正讓有貢獻的科技創新人員在經濟上有實惠、工作上有保障、社會上受尊重。

優化創新服務，著力營造良好的創新環境

加快科技創新，需要凝聚全社會的智慧和力量，充分調動一切創新資源，形成大眾創業的深厚偉力，建設萬眾創新的廣闊“平臺”。

改革創新體制機制。要著力構建更加靈活高效的管理機制。繼續深化大部門體制改革和機制創新，加快梳理各部門科技管理職能，歸并整合，強化對技術創新的綜合管理、統籌協調、指導服務，解決好科技創新活動投入分散、管理交叉等問題。強化基層創新服務職能，建立經濟、人才、科技“三位一體”的服務協調機構。要完善督查考核機制。把研發經費投入、高新技術企業數量、萬人發明專利擁有量等科技創新指標作為考核評價地方經濟發展及領導干部政績的硬指標，從源頭上強化創新發展導向。要探索建立容錯免責機制。明確科技創新“試錯”和“容誤”的條件、程序和結果應用，讓廣大干部和技術人員想創新、敢創新、能創新。

強化創新政策支持。要著力完善多元化科技投入機制，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的科技投入體系。要強化金融支持。推進科技融資平臺建設，著力加強銀政企院校對接，培育壯大股權投資引導基金規模；創新科技和金融結合模式，積極開展知識產權質押貸款和股權質押貸款，大力發展科技保險和普惠金融，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新，探索股權眾籌融資；強化資本市場對科技創新的支持，支持符合條件的高新技術企業、科技型中小企業在境內外上市直接融資，支持符合條件的創新創業企業通過發行公司債、項目收益債拓寬融資渠道。要逐步增加財政科技投入。整合科技、產業、人才等方面的專項資金，形成合力支持科技創新；改革科研經費使用和管理方式，更多運用財政后補助、間接投入等辦法，讓有限的投入更好地為科研活動服務；實施科技創新券制度，重點支持種子期、初創期、成長期企業和“創客”項目。

積極培育創新文化。要大力營造崇尚創新、勇于創造和寬容失敗的社會文化氛圍，厚植創新基因，使創新成為全社會的一種價值導向、思維方式、生活習慣；要發揮黨員干部的示范帶動效應，引導各級領導干部主動適應科技創新形勢，自覺學習科技創新知識，努力提高科技創新素養，真正做到關心創新、懂得創新、支持創新、推動創新；要加大科普工作力度，組織開展“科技創新大賽”與“科技創新成果系列巡展”等專項活動，努力營造大眾創業萬眾創新的濃厚氛圍；要加強輿論宣傳引導，宣傳改革發展成就和創新創業典型，讓創新創業成為時代潮流，從而匯聚起鎮江經濟社會發展的強大新動能。

（課題組組長：朱云峰，鎮江市政協副主席；成員：蔣平權、解志勇、胡元威）

責任編輯：彭安玉