優化城市產業空間供給 提升城市實體經濟發展質量

王興平

中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。會議要求，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產以及金融體系內部的良性循環；強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動；大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。

城市產業空間是城市經濟活動的核心載體，是城市產業發展的空間平臺和關鍵要素。產業空間與產業發展之間具有密不可分的回饋聯系，產業發展質量的提升會帶動產業空間品質的優化，反之通過主動優化產業空間的質量，可以發揮“筑巢引鳳”的效應，吸引高質量產業的集聚和發展。同理可證，城市實體經濟的振興和發展，離不開實體經濟關聯的產業空間要素供給的主動提升和優化。因此，立足新時代高質量發展的總要求，以創新驅動為核心，推動城市產業空間供給側改革，具有重要的現實意義。

一、城市產業空間供給的周期性變革是城市可持續發展的內在規律

工業革命以來，以工業廠房為主的產業空間成為城市空間的核心組成部分。此后歷次技術革命都伴隨著城市產業空間的重大變革，以及產業業態、城市實體經濟發展質量的歷史性提升。從英美等國對城市中心區的老工業區、港口碼頭區等區域的系統性改造提升開始，到中國20世紀80年代對城市主城區工廠和郊區工業基地的改造，以及開發區的大發展等，都極大地優化了城市產業空間的供給區位、供給數量和質量，為城市產業轉型和經濟發展質量提升，提供了有力支撐和空間保障。

新中國成立以來，我國城市與實體經濟關聯的產業空間經歷過多輪優化，從空間布局、空間功能、空間形態、空間配套和空間環境等方面來看，均發生了劇烈的總量擴張、結構優化和品質提升的過程。目前城市產業空間的優化是伴隨著改革開放和中國制造的崛起而形成的，主要是位于城市邊緣和郊區的各類產業園區，以及近年來在中心城區和園區發育起來的各類“眾創”平臺。其中以開發區為主體形態的各類產業園區，是改革開放40年來城市產業空間供給的主要類型，吸納了以外向型制造業為主的產業業態，集聚了以進城務工群體為主的新產業工人，成就了中國高速增長階段的發展奇跡。

然而金融危機爆發以來，我國外向型實體經濟發展受到了明顯沖擊，長期依賴的外需市場出現了調整和萎縮，內在成本產生膨脹和上升的問題，伴隨而來的是生產技術逐步迭代和淘汰，“互聯網+”和共享經濟飛速發展。作為我國實體經濟主戰場的外向型制造業賴以維系的各類要素供給和需求形勢均發生了不可逆轉的質變，新實體經濟曙光乍現，且勢不可擋。以供給側結構性改革為主線，促進經濟發展邁入新時代和邁上新臺階，成了時代主旋律。在這樣的背景下，城市產業空間作為城市實體經濟發展的重要供給要素，需要主動迎合實體經濟發展質量的提升，特別是新實體經濟發展的內在需求，以及主動進行供給模式的全方位優化和調整。這一輪城市產業空間的優化和重組，是繼上一輪對計劃經濟工業空間更新之后，我國城市產業空間的新一輪大的優化調整，是對改革開放以來形成的城市產業空間面向新時代的系統優化和全面提升。

二、新實體經濟的產業空間需求特征

當前我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，在國家提出“振興實體經濟”的戰略背景下，面對傳統實體經濟發展乏力的困境，新實體經濟作為拉動經濟增長的新動能正在迅速崛起并提出了新的產業空間需求。新實體經濟的概念最早由阿里巴巴集團董事局主席馬云（2015）提出，而目前對于新實體經濟尚沒有統一定義。王廣宇（2017）認為新實體經濟是有效滿足客戶真實需求，科技含量高，容納現代人才就業和生態環保可持續發展的新型經濟形態。劉亭（2017）認為新實體經濟是指黨的十九大報告中強調的“互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。芮明杰（2016）認為新實體經濟是按照產品、工藝、流程分工，但又互聯互通、集成的網絡狀的產業體系。陳文玲（2016）認為互聯網聯系了實體經濟與虛擬經濟，新實體經濟是在“互聯網+”狀態下的傳統業態升級。馬云（2017）認為新實體經濟以互聯網技術為支撐，以數據為生產資料，計算為生產力。對于新實體經濟的作用，隨著以阿里巴巴為代表的新實體經濟迅速崛起，中國經濟時報（2017年3月24日版）認為需要全力以赴發展新實體經濟，王廣宇、華挺等學者（2017）認為新實體經濟是中國經濟的未來，能夠重啟中國增長動能，但是也有學者（杜鵑，2017）認為需要理性看待新實體經濟的崛起，當前互聯網技術發展過快過猛會為企業未來埋下隱患。對于新實體經濟的組織模式，馬云（2017）認為新實體經濟需要線上線下合力，一方面傳統企業特別是大量的中小企業可以借助互聯網公司提供的服務，大幅提高效率，變成“新實體”；另一方面傳統弱勢產業，如農業，可借助網絡實現產業化，近年來一些地方涌現出來的“淘寶村”正是這種探索的體現。金巖石（2017）認為新實體經濟是平臺型組織，員工、客戶、企業三方缺一不可。

結合上述對新實體經濟發展特征、組織模式等的相關研究可以推斷，新實體經濟一方面能夠改變和提升傳統實體經濟的發展模式和質量，另一方面也創造出新的產業業態，進而對產業空間甚至整個城市空間提出新的需求。需要對存量的產業空間、城市空間和相關配套服務空間，乃至關聯的空間供給政策進行系統優化。

三、對當前城市產業空間供給優化的策略建議

面對全面提升城市發展質量，實現發展動能新舊轉換的歷史性變革，優化城市產業空間的供給質量和供給機制，具有重要的現實意義。結合江蘇和南京城市發展實際，現提出以下對策建議。

促進開發區空間的轉型升級和再開發。開發區是我國近30年以來城市產業空間的主要類型，大多數位于城市邊緣區，鄰近港口、機場、高速公路出入口，景觀上以連片的廠房為主。伴隨各類低端制造業、過剩產能的轉移和削減，工廠化、大規模、流水線的生產空間，正在向高端的樓宇型、實驗室化的生產空間轉型，傳統開發區空間面臨空間形態、空間品質和空間功能的全面重塑，以適應新產業業態發展的需要。為此需要研判各類新型制造業的空間需求特征和空間使用特性，對當前以傳統廠房為主的開發區空間進行系統改造提升。同時對于不適應新型制造業集聚發展的開發區建立退出機制，促使低效工業用地轉型承接其他城市功能或者產業業態。部分與主城區已經完全融合為一體的開發區，隨著區位條件的變化，已經不適宜發展一般性的低端制造業，必須促進其既有產業逐步退出，對既有產業空間進行系統改造，成為適合承接和集聚新業態的新產業空間。南京市江寧經濟技術開發區的啟動區河定橋地區，隨著交通條件的改善和周邊功能區塊的整體發展，特別是南京南站的投入使用，以及地鐵1號線的開通，已經由傳統的工業地帶升級再開發為以商業服務業為主的區塊，并取得了較好的效果。位于江北的南京高新區首期啟動區，隨著江北新區成為南京的主城區塊，以及高新區地段在江北新區不斷中心化，該地區也已經不適合傳統制造業集聚，正在通過合適的再開發，促進新產業的集聚和新功能的發育成長。由此可見，全省量大面廣的開發區隨著產業結構的優化和開發區空間價值的升級，再開發已經成為新一輪發展的重要手段。開發區的再開發，必須以綠色低碳、集約節約、智慧人本等先進理念為導向，把功能性再開發、空間再開發、基礎設施再升級和公共服務體系再優化，既有產業建筑的合理再利用等有機結合起來，實現空間的全面升級與創新。

培育壯大城市內部的各類創新空間。城市創新空間主體包括知識型創新空間和產業型創新空間兩大類型，其中知識型創新空間又可以分為研發型和創意型兩種類型。城市創新空間的核心生產要素是人以及高端裝備，其對于城市其他各類空間的負外部性相對較低，而對于高端生產要素的鄰近性要求較高，需要與各類知識、技術源接近，而不是傳統產業空間需要與港口、交通樞紐、重要通道等鄰近。樓宇、辦公室、工作坊、實驗室以及以高科技裝備為支撐的小生產空間是這類空間的主體形態。大都市的中心城區各類服務設施齊全，公共交通便利，各類信息交換快捷，是天然的創新沃土。結合城市更新，在城市內部主城區的各類適宜區位上系統布局各類創新空間，支撐和吸納高端創新要素的集聚和結合，是城市創新型產業空間培育的重要途徑。以南京市主城區的玄武區為例，該區高校科研院所和大型文化、信息、傳媒等載體云集，坐擁國家級歷史文化名城的核心區域和具有世界級都市核心的名山名湖，是依托文化名城和都市山水，促進名城與名校、名所、名企協同創新的最佳區域，可以通過對既有各類存量空間資源的更新和重組，建設成為具有全球影響力和獨特魅力的古都文化科創名城。玄武區創新型產業空間培育的具體路徑包括：對在區的大學和科研院所所在的街區進行提升，建設環高校院所的特色化創新、創業和創意街區；對原來高校事業單位的老舊小區進行回購和改造，發揮這些老舊小區區位條件好、生活便利、房型小適合年輕人居住的特點，建設成為知識型活力創業社區；對區域內既有的產業區塊提升，特別是利用徐莊軟件園提升為高新區的機會，優化空間配套和空間布局，提升和豐富業態，將其建設成為產業型創新空間；對珠江路科技街進行全面轉型和系統升級，從科技型產品貿易街區提升為眾創大街。值得關注的是，珠江路科技街的興起，與鄰近的學府路高等院校，長江路文化街以及新街口、洪武路金融商貿街區的發展具有密切的關系，特別是學府路的高校是珠江路的重要支撐和活力之源。但是隨著南大、東大、南師等高校在郊區建設新校區，老校區的科技研發功能正在逐步弱化，最具活力的青年學生和教師群體也逐漸搬離，相當于對珠江路“釜底抽薪”，這是近年來珠江路衰退的重要原因之一。目前南京市委提出建設名城與名校協同發展的科創名城策略，是非常符合南京主城區特點的策略，從這一戰略要求出發，應對學府路相關高校在老校區的科創功能配置進行協調，適當保留和新建一批具有高端研發功能的人才團隊，與珠江路在新時代攜手再創新的輝煌。同時利用南京地鐵1、2、3、4號線路構筑形成的大都市核心區地鐵環網的優勢，對周邊特色街區進行整合與功能協同式再開發，形成依托地鐵，政產學研高度耦合的南京最高端都市創新核。

健全各類新型產業服務空間。產業空間的發展和實體經濟的振興，離不開各類產業服務空間的支撐。傳統的產業服務空間供給重視生產服務和投資服務環節而忽視技術服務、人力資源服務和配套服務環節，也缺乏對生活服務體系的關注。此外與傳統的生產服務體系相適應的是大工業、低端制造環節的服務需求，與新產業的服務要求不相匹配，也無法適應“互聯網+”和共享經濟時代的服務模式。面向新型實體經濟的發展需求和新技術的支撐，需要系統化配置各類產業服務空間，形成從要素集聚、制造、流通、消費全環節的產業服務空間，涵蓋從生活到生態的全領域產業服務體系，并注重虛擬服務網絡和實體服務體系的匹配與融合發展。南京市作為科教名城，雖然在人力資源的育成方面具有非常強大的能力，但是由于產業服務體系和相應的服務空間建設嚴重滯后于杭州、上海、蘇州甚至在局部領域落后于合肥等城市，導致人力資源的優勢無法釋放和充分發揮，這也在一定程度上抬升了在南京創業、創新的成本，同時造成南京科教大市與創新弱市間矛盾的尖銳化。在具有全球影響力的創新名城建設中，創新服務體系和對應的服務空間的供給，是南京補齊創新短板的重要舉措。

完善新型產業空間培育的空間政策體系。從傳統產業空間向新的產業空間供給轉型和提升，面臨大量的政策約束，需要進行系統性體制、機制改革，特別是涉及對存量空間優化的空間產權、空間收益分配、空間轉讓交易以及空間共享機制創新等方面。在土地出讓，建筑產權交易，共享空間的物業管理等方面，需要突破過去的制度和機制約束，進行大膽創新，形成與各類新型實體經濟業態、形態和產業人群活動特征、利益訴求相一致的空間供給政策體系。在這一方面，部分城市對產業用地出讓年限和出讓條件的改革已經獲得一定的成效，當然南京市在低效工業用地再開發，工業用地轉研發用地，校地合作共建科技園區等方面也進行了富有成效的探索，并顯著地促進了傳統產業空間的轉型再生，以及各類新型生產要素的有機結合，這對于創新型城市的發展和新型實體經濟的集聚發展發揮了重要的促進作用。此外蘇州工業園區總體規劃中積極遏制和改變房地產用地比例趨高，東莞劃定工業用地保護線等做法也值得關注。

產才融合，制定具有江蘇人力資源大省特色的才人政策和戰略。新型產業空間是“創新驅動的空間”，是創新人才匯聚發展的城市型空間，而不是過去大工業時代的廠房林立、機器轟鳴、物流穿梭的工業區，空間活力的形成，離不開新的就業人群和各類創新人才的匯聚。江蘇是在全球具有影響力的教育和文化大省，自古以來就人文薈萃，俊賢云集。在新的發展階段，把江蘇建設成為科創大省和強省，擁有其他人才短缺區域完全不同的人力資源基礎和優勢，必須制定具有江蘇特色的內在存量人才與外來增量人才并舉的人才戰略和政策。目前江蘇全省和各市紛紛出臺各種人才政策，但一個值得關注的趨勢是，在此過程中存在著忽視本省人力資源和教育大省、強省的問題，搬用“招商引資”延續而來的“招才引智”模式，眼光向外“挖人”，而忽視本省內在的人才“富礦”，這必然導致一方面花大代價引進一批最多和本省既有人才品質類似，甚至不如本省的新人才，同時被別人挖走一批品質更高的存量人才，還會形成大批在蘇存量人才“懷才不遇”，得不到重視和關心，或“非走即廢”的尷尬局面。如果已經在江蘇大地的既有存量人才紅利能夠得到充分釋放，空間轉型和創新發展就有了內在支撐，江蘇的城市產業空間就會成為高質量發展的新空間。

總而言之，城市產業空間的供給側結構性改革可以有效提升產業空間的內在質量，進而可以發揮對新生產要素的吸附效應，對新生產能力的激活效應，對落后產能的擠出效應，以及對經濟活動虛化的矯正效應，最終實現以產業空間供給質量提升倒逼產業發展質量提升的效果。

（作者系東南大學建筑學院教授、博士生導師，東南大學城鄉規劃與經濟社會發展研究中心主任，東南大學區域與城市發展研究所所長）

責任編輯：張 杰