奏響黨建富民最強音

過利平

落實十九大部署要求、推進新時代黨的建設，就農村基層黨建和宿遷具體實際而言，就是要突出提升組織力，以增強政治功能為統攬，聚焦強基固本、強村富民，在希望的田野上奏響黨建富民最強音。

持續深化基層黨建“書記項目”，以責任傳遞增添黨建動力。抓好基層黨建，既要依靠內在自覺，更要壓實肩上責任。宿遷市聚焦基層黨建突出問題，按照“切口小、有難度、示范性強”的要求，引導各級書記瞄準基層黨建存在的突出問題和薄弱環節，一門心思推項目，聚精會神抓黨建。一方面，市委書記“既掛帥，又出征”。脫貧攻堅離不開基層黨組織作用發揮，對宿遷而言，村級陣地建設是首要一環。2015年，市委書記魏國強領銜“村黨群服務中心建設”這一“書記項目”，新改擴建400平方米以上村級黨群服務中心253個。由于導向明確，各項經費保障投入大幅提高，市級基層黨建工作專項經費從500萬元提高到1500萬元，市縣兩級財政實際投入基層黨建9000萬元、比上年增長353%。2016年又將“經濟薄弱村組織建設”作為“書記項目”，出臺政策劃撥近2000萬元的為民服務資金，已對98個軟弱后進村進行整頓，采取專職化試點、選派等方式，調整215名村書記。另一方面，各級黨組織書記“破難題，創亮點”。縣（區）委書記、市直機關黨委（黨組）書記緊緊跟上，2017年，14個縣（區）委“書記項目”中涉及農村的有9個，幾乎全部聚焦脫貧攻堅領域。比如，泗陽縣委書記徐勤忠實施“富民書記”培養工程，一年來，組織開展了支書領頭調結構、支書帶頭送崗位、支書牽頭抓生態三項活動，舉辦村書記“富民論壇”106期……市委農工辦主要負責同志將“經濟薄弱村‘黨建+扶貧機制”作為自己的“書記項目”，創新實施“一社一群一中心”為紐帶的一體化發展模式，在村級黨組織帶領下，土地合作社、家庭農場集群、綜合服務中心“三管齊下”，已安排各類支持資金1000萬元。這些看似平常但實則困擾脫貧攻堅的“老大難”成了“書記項目”后，牽一發動全身，更帶全身。下一步，我們將對照新要求新目標，繼續安排好新一年度的基層黨建“書記項目”，利用微信公眾號等平臺載體，常態化開展“百名書記曬項目”活動，對所有“書記項目”實施全方位、立體式督查，看項目實施進度、看責任落實力度、看群眾滿意程度，推動“書記項目”常做常新、務求實效，確保中央和省委重大決策部署精準落地。

持續深化農村“支部+電商”，以互聯網思維強化黨建引領。近年來，宿遷市搶抓“互聯網+”國家戰略與電子商務進軍農村市場的時代機遇，積極發揮基層黨組織政治功能和服務功能，大力推進“支部+電商”，初步形成“支部+電商”+合作點、“支部+電商”+合作社、“支部+電商”+行業協會、“支部+電商”+產業鏈等多種模式，僅2017年，組織開展形式多樣的電商培訓275期，培訓村書記、專職副書記、黨員骨干和電商負責人2.3萬人。推出“紅創貸”、“電商貸”、“宿微貸”等形式多樣的金融服務，幫助2360網絡創業者貸款2.73億元。全市觸網農產品達到4600種，農產品網店突破3萬家，全市累計有5600名低收入農戶成為網店“店主”，5.2萬低收入人群直接參與網絡經濟，農民新增收入70%來源于農村電商。應該說，“支部+電商”體現的是互聯網思維，彰顯的是黨建引領作用。下一步我們將重點圍繞“三個突出”，將農村“支部+電商”引向縱深。突出陣地作用，在鞏固村級陣地建設成果的基礎上，注重內涵提升和功能完善，做到基層黨組織政治屬性、服務功能兩手齊抓，在全市涉農村居全部建立電商合作點或服務站，把支部建在網上，通過“一買一賣”、“一來一往”實現村級組織陣地由“靜”變“動”、基層黨群干群關系由“遠”變“近”。突出理念更新，充分利用黨員活動日等載體，持續開展集中輪訓、觀摩交流，增加電子商務基礎知識等實用技能內容，幫助基層黨組織帶頭人帶頭接上互聯網思維，幫助黨員先學、先知、先用。突出幫辦服務，在推進范圍上做到“三擴”，即向集中連片經濟薄弱片區擴，向特色產業帶擴，向交通干線擴；在精準服務上做到“三幫”，即結對幫建、組團幫辦、定制幫培；在黨員示范做到“三育”，即把黨員培育成電商，把電商培育成黨員，把黨員電商培育成紅色電商達人。

持續深化“支書領頭調結構”，以新型產業助推黨建富民。當前農業結構調整正面臨三大難得機遇：一是隨著城市化進程的加快，農業產業化步伐同步推進，通過土地流轉，靠天吃飯、分散種植的模式已經被打破，農業規模化、高端化、現代化的優勢已經開始逐步凸顯。二是全市種糧面積占耕地總面積的2/3左右，卻僅僅貢獻了不到1/4的農業總產值，發展生態高效農業促進農民增收的空間比較大，市場經濟的思維也在逐漸被農民所接受。三是隨著互聯網技術、冷鏈物流的運用推廣，農產品銷售渠道得到較大拓展。基于此，宿遷市著眼同步解決“增產不增收”和“誰來種地”的問題，開展“支書領頭調結構”活動，鼓勵村居黨組織書記在尊重市場規律、遵循群眾意愿的基礎上，解放思想、拓寬思路，增強本領、比學趕超。2017年，由市委組織部牽頭舉辦6期全覆蓋式的專題培訓班，全市每一個涉農鄉鎮打造一個“支書領頭調結構”示范村，分團編組建立草莓、瓜蔞、蓮藕等19個微信群，入群村居黨組織書記、種養大戶1959名，分析市場行情、交流工作經驗；邀請37名農業專家入群，把脈問診，線上線下日平均接受咨詢150人次。截至目前，已有934名村居黨組織書記帶頭實施項目，流轉土地面積13.8萬畝，帶動農民就業5.67萬人。下一步，我們將繼續推動更多支部書記融入市場、成為主體，領頭抓布局、促集中、辦項目、搞服務，干給村民看、帶著村民干，示范引領廣大農民調結構促增收，推動產業脫貧、產業富民。

持續深化“本土人才返鄉創業”，以固本培源壯大黨建隊伍。宿遷市農村經濟基礎薄弱，大學生村官流失嚴重，村帶頭人難選難管難留，村級干部隊伍年齡偏大、學歷較低、待遇不高、隊伍不穩等問題比較突出。2016年底，全市村居“兩委”班子成員中，35歲以下占比9%，全日制大專學歷占比3%，難以適應引領基層發展、帶動富民強村的任務要求，急需一支創新有辦法、創業能致富的生力軍來補充。2017年，我們專門出臺鼓勵和引進本土大學生回鄉創業富民實施意見，通過引進本土人才到村居任職或掛職，進一步拓寬農村干部源頭活水。遴選1324名本鄉本村的創業型大學生到村掛任副書記或副主任，每個涉農村居1人，平均年齡29.7歲，1/3為黨員，有創業項目、創業經歷的占97.3%，一批身價過千萬、納稅過百萬、用工過百人的創業青年帶著資金、技術、項目回到家鄉，扛起了鄉村振興、富民強村的重任。此舉被中組部黨建研究所專刊推介，《人民日報》、新華社等媒體先后報道，全省組織部長會議上明確提出全省推廣。下一步，我們將實施鄉村振興“新村干培養計劃”，兼顧長遠和當前，精準施策，加強村干部隊伍建設和后備人才的使用培養，強化新理念，鼓足新動力，動態保持每個涉農村居至少有兩名35歲以下、大專以上學歷的任職或掛職村“兩委”成員。重點圍繞三個方面提供全方位保障：在創業扶持方面，緊扣回鄉創業人員實際需求，提供從初始創業到創業成長的全過程幫辦服務，在準入許可、創業場所、土地流轉、融資擔保、貸款貼息、獎勵補貼、稅費減免上給予支持，切實降低創業成本；在報酬待遇方面，市縣兩級財政同向發力，在保障基本報酬基礎上，辦理城鎮企業職工基本養老保險，并根據村級組織考核結果和個人工作實績確定報酬；在發展出路方面，對掛職期間表現突出、黨員群眾公認的，按法定程序正式任職，到村居“兩委”集中換屆時優先提名參加換屆選舉，根據有關規定還可參加鄉鎮公務員、事業單位工作人員定向招錄。

（作者系中共宿遷市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：寧 杭