加快供給側結構性改革 著力提高農業發展質量

中共江蘇省委黨校第14期處級公務員任職培訓班

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，這是中央在深刻認識城鄉關系變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的，明確了我國農業農村發展新的更高目標。近年來，江蘇省在工業化、城鎮化快速推進中，農業農村經濟保持同步增長，多項核心指標穩居全國前列，但在現代農業發展特別是供給側改革方面存在一些突出問題。我們認為：當前農業農村發展內外部環境正在發生著重大而深刻的變化，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，迫切需要加快推進農業供給側結構性改革，著力提高農業發展的質量、效益和競爭力，為實施鄉村振興戰略注入持續動能。

江蘇農業供給側存在的主要問題分析

近年來，江蘇省緊緊圍繞習近平總書記視察江蘇時提出的“帶好頭、領好向，把四化同步真正落到實處”、“力爭在全國率先實現農業現代化”等重要指示精神，出臺了一系列政策措施加快現代農業建設，并取得顯著成效。糧食連年增產，超過700億斤，位居全國第五，實現歷史最好水平；產值不斷增加，農林牧漁業增加值4210億元，位居全國第三，占全國總量的近7%；農民持續增收，超過1.76萬元，同比增長8.3%，連續七年超過城鎮居民增幅，城鄉居民收入比縮小至2.28：1。經過連續多年的發展，現代農業生產能力和發展水平得到極大提升，但也出現了新的矛盾和問題，主要表現為結構性矛盾突出，農業增產不增收、增量不增效的現象越來越明顯。農業供給側存在“四個不適應”：

農產品結構不適應需求變化。農產品供給與消費升級不相適應的矛盾顯現，存在結構性供需失衡、優質品牌農產品少等問題，無法適應城鄉居民消費結構快速升級需要，農產品質量水平、信譽保障等也不能滿足消費需求。與此同時，農產品市場國際化特色更加明顯，國內外農產品價格倒掛，導致部分農產品進口量增加、國產農產品庫存增加并存的現象，大量質優價廉的進口農產品對國內農業產業發展構成嚴重影響，大豆、棉花、玉米等產業相繼受到嚴重沖擊，進口的比重逐年提高，大豆進口比重超過80%，牛羊肉、奶粉等產業受到的沖擊也越來越突出。大宗農產品價低賣難，出現增產不增收甚至增產減收的局面，去年江蘇省小麥畝均減少200元，水稻也普遍減產減收。

農業生產不適應資源環境承載負荷。江蘇省人多地少、資源緊缺，伴隨工業化、城鎮化的加速推進，每年新增建設用地規模和占用耕地數量持續增加，近20年來全省耕地面積減少了700萬畝，現有人均耕地已不足0.9畝，只有全國人均耕地的三分之二，逼近聯合國提出的0.8畝糧食安全警戒線。在資源有限的條件下，為了增加產量、追求單產，又形成了依賴高復種指數、高化肥農藥投入的生產路徑：復種指數達到1.69，遠高于全國的1.23；耕地利用強度大，得不到休養生息，化肥施用量每畝47公斤，比全國平均數高15公斤；農藥使用量每畝1.2公斤，是全國平均使用量的1.3倍。環境承載壓力大，長期得不到休養生息，農業生態環境十分脆弱，拼資源拼投入的傳統老路已難以為繼。

農業經營主體不適應市場競爭需求。江蘇省地處東部沿海發達地區，農業從業者結構正在發生深刻變化，大量勞動力離開農村進入城市，務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出。目前，全省2600萬鄉村勞動力中從事農林牧漁業的僅占不到30%，而且這些勞動力以老人、婦女為主，60歲以上近60%，還有相當一部分兼業人員。務農農民文化素質偏低，小學及未上學的比例高達56%，高中及以上文化程度不足5%。務農農民職業意識普遍不強，往往是因為沒有其他謀生手藝才務農，缺乏既愛農業、懂技術，還善經營、會管理的職業農民。目前，全省新型職業農民培育程度僅35%，與目標值80%存在較大的差距。

農業物質裝備不適應農業轉型升級要求。現代農業建設需要用現代裝備來解決“如何種田”的問題，但現階段不少地方農田設施老化失修，基礎設施無法適應規模經營發展。目前，江蘇省高標準農田比重50%，但仍有相當一部分田塊高產穩產能力不強，全省7.4萬座泵站多數建于20世紀70年代，末級渠系和田間工程完好率僅50%左右，全省中低產田仍占一半以上。高效設施農業、農村電商物流基地、倉儲烘干、社會化服務等農業發展基礎設施亟待加強，設施農業很大程度上仍以小型簡易設施占主導，結構性能不優，保溫、抗風雪和抗暴雨能力弱。高效設施農業機械裝備比重不到50%，動力機具與配套裝備比為1：2.5，只有發達國家的一半。

加快農業供給側結構性改革的對策建議

貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，加快農業供給側結構性改革是其中重要一環，必須抓緊抓好、抓出成效。當前，農業供給側積累的很多矛盾需要下大力氣逐步化解，針對此次調研的情況，結合省情農情特點，調研組提出以下幾點建議：

調結構，進一步提高農業質量和效益。黨的十九大報告把“產業興旺”放在鄉村振興戰略總要求的首位，這是農業農村發展的重要基礎，也是農業供給側結構性改革的主要目的。產業興旺，效益是目標，必須以市場為導向，加快農業結構調整。這幾年，黨中央提出“糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展”的總要求，江蘇省第十三次黨代會也明確了“主導產業提升、特色產業擴面、多元復合經營、產業融合發展”的具體路徑。建議省委、省政府出臺專門意見，引導各地瞄準市場需求，尊重消費者選擇，打破傳統的路徑依賴，加快“生產導向型”向“消費導向型”的優化和轉變，鼓勵地方放開手腳調整農業結構。當前，可以依托特色小鎮、特色田園鄉村建設，引導各地積極培育縣域、鎮域農業特色產業發展，加快質量和品牌提升，加快推廣高效綜合種養模式，提高農業綜合效益。

拓業態，進一步延伸產業鏈價值鏈。黨的十九大報告要求“促進農村一二三產業融合發展”，這是農民就業創業的重要領域，可以培育農業新產業新業態，有效延伸產業鏈、提升價值鏈。這幾年，農產品電子商務、創意休閑農業等新興業態發展勢頭迅猛，農產品網上營業額、創意休閑農業綜合收入每年都以15%以上的增速發展，有效促進了農民增收。建議省委、省政府進一步加大力度，推動各地大力發展農業農村電子商務，把電商與農業優勢特色產業結合起來，與農民創新創業結合起來，推動集群集聚發展；引導各地依托現有農耕資源，大力發展創意休閑農業，讓農村成為既有現代文明又具田園風光的美麗鄉村；鼓勵各地大力發展農產品加工業，推進農產品加工集中區建設，發展農產品加工、儲藏、保鮮等業態。

培主體，進一步壯大新型農業經營主體。實施鄉村振興戰略核心在人，關鍵要讓廣大農民更多參與改革進程，讓新型經營主體成為農業供給側結構性改革的主力軍。中辦、國辦印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出綜合運用多種政策工具，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。建議省委、省政府更加重視新型經營主體培育，特別是新型職業農民培育。當前，可抓住進城務工人員回流、下鄉創業人員增多的機遇，把更多的青壯年農民、返鄉下鄉人員培育成家庭農場主、合作社帶頭人和農業企業創辦者，鼓勵扶持他們在農業新產業、新業態、新技術領域創新創業，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。

補短板，進一步強化農業物質技術裝備。農業生產條件和生產技術現代化，是現代農業競爭力的重要體現。在新的形勢下，落實黨的十九報告提出的“構建現代農業生產體系”戰略目標，必須堅定不移地加快科技創新，強化基礎設施，用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，加快提升產業層次，增強核心競爭力。建議省委、省政府進一步加大投入力度，強化農業物質裝備，特別是加強農田基本建設，加大高標準農田建設力度，打牢高產穩產基礎。引導各地以“省工節本、人機相適”為導向，推動農機由普及向提升水平轉變，推進農機農藝配套。強化農業科技創新驅動，加強原始創新和融合創新，重視農業科技成果推廣，大力發展“互聯網+”現代農業，當前應重點推進科研院所與地方對接，科技成果供給與產業需求對接，促進成果轉化推廣應用。

抓改革，進一步創新農業經營體制機制。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。黨的十九大報告對“鞏固和完善農村基本經營制度”提出了明確要求，特別是“第二輪土地承包到期后再延長三十年”給廣大農民吃下了“定心丸”。當前，重點要落實好近兩年中央和省里在農村改革方面出臺的政策意見，推動各項發展要素向農業農村集聚，讓農民獲得更多的改革紅利。建議省委、省政府引導各地在全面完成農村承包土地確權登記頒證工作的基礎上，完善承包地“三權”分置制度，健全農村土地經營權流轉機制，構建農業社會化服務體系，大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。推動各地深化農村集體產權制度改革，集中開展農村集體“三資”管理專項治理，加快資源性資產確權、經營性資產折股量化，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

重生態，進一步強化綠色發展理念。黨的十九大報告在鄉村振興戰略中提出了“生態宜居”的要求。現階段主要農產品供求相對寬松，這是難得的機遇，應當牢固樹立綠色發展理念，下大決心、花大力氣加強農村生態保護和環境治理，強化農業農村生態產品供給功能。建議省委、省政府更大力度地推進綠色發展，引導各地大力推行綠色生產方式，加強農業資源保護，普及節本降耗、循環利用、輪作休耕等技術模式，發展生態循環農業，強化農業面源污染綜合治理，使綠色發展成為江蘇農業的鮮明特色。同時，借鑒南京、蘇州等地的生態補償制度，從省級層面探索相關生態補償機制，讓農業資源休養生息、永續利用。

強扶持，進一步完善現代農業發展政策體系。農業供給側結構性改革，離不開強有力的政策支持。要大力推進以工促農、以城帶鄉，以工業化、城鎮化成果武裝農業，以現代生產要素投入農業。建議省委、省政府更加突出財政投入精準性，強化各級政府支出責任，優化農業項目結構，完善農業補貼制度，提高財政投入的精準性、實效性，發揮財政資金引導作用，帶動更多的金融資源和社會資本投入現代農業。同時，在金融支持上，引導金融機構從不同角度、不同層次精準定位現代農業產業的金融需求，重點解決新型農業經營主體貸款難問題。

（執筆人：孫翔）

責任編輯：劉志剛