新媒體環境下如何有效提升突發事件信息時效

沈仲一

及時、準確、全面報告突發事件信息是檢驗政府系統信息報告工作的重要標準。隨著新媒體、自媒體等信息技術的廣泛應用，政府系統突發事件信息報告工作面臨新的挑戰與機遇。面對新形勢、新要求，優化新媒體環境下政府系統信息報告機制、切實提升信息報告工作能力和水平、有效提高信息報告時效性、全面保證信息報告“快、準、好”已成為各級政府亟待破解的問題。

新媒體環境下突發事件信息傳遞

隨著信息技術的飛速發展，新媒體時代下突發事件信息傳遞呈現出新的特點。

傳遞媒介變“新”。隨著互聯網技術的快速發展，智能手機等移動終端被廣泛普及，媒介形態更替迅速，信息傳遞媒介隨之發生根本性變化。當前，門戶網站、微博、微信等現代信息平臺已成為社會公眾及時快捷的信息共享渠道，突發事件信息傳遞媒介已從政府平臺、官方主流媒體等逐漸發展為以門戶網站、微博、微信、視頻共享平臺等網絡新媒體為主。

傳遞速度變“快”。新媒體時代下，微信、微博、論壇等新媒體信息平臺具有使用門檻低、便捷性強、傳播力大等特點，突發事件信息傳遞更加快速。在網絡可使用條件下，公眾可隨時獲取和分享需要關注的信息，人人都是信息的發現者、報告者、接收者、傳播者，任何信息的出現，在短時間內就可被千萬公眾獲取，信息傳遞主體、內容、數量和時效均呈現幾何級數增長。

傳遞內容變“多”。傳統突發事件信息傳遞內容主要來源于政府官方發布，內容真實、客觀、完整，表達嚴肅、權威、正式。新媒體時代，突發事件信息來源廣泛，信息內容多呈現主觀化、零散化、碎片化，部分信息存在主觀臆斷和斷章取義，信息表述方式口語化，并伴有圖片、視頻，更加生動形象，更具直觀性。

傳遞范圍擴“大”。新媒體時代下，突發事件信息傳遞與傳統信息傳遞相比，傳遞范圍呈散射狀，從根本上打破了“一對一”個人參與社會傳遞的傳統格局，轉為“一對多”、“多對多”的信息傳遞格局，消除了信息傳遞的空間界限，傳遞范圍無限擴大。

信息傳遞過程包括信息獲取、編輯、審核、傳遞接收等過程，其中傳遞媒介和傳遞形式是傳遞接收過程的重要組成部分。通過比較，可以發現，政府系統與新媒體兩個渠道信息傳遞機制在信息獲取、信息編輯、信息審核、信息傳遞媒介、信息傳遞形式等五方面存在差異（見下表）。

新媒體環境下突發事件信息報告面臨的形勢與挑戰

隨著社會的發展與技術的革新，江蘇突發事件信息報告工作面臨新形勢與新挑戰。

一方面，信息傳遞進入新媒體時代——新環境。互聯網技術快速發展，信息傳遞進入新媒體時代，信息傳遞在傳播方式、速度、內容、范圍等方面均發生根本性變化。突發事件信息尤其是重特大、敏感類信息因其突發性、特殊性、新奇性、影響力大等特點，極易受到廣大公眾和媒體的關注。新媒體對于突發事件信息的反應速度遠快于政府信息報告速度，造成信息滯后、信息倒流、信息逆差等現象，對政府開展突發事件信息報告工作產生巨大沖擊，嚴重影響政府的決策與指導。

另一方面，突發事件呈現新的特征與趨勢——新趨勢。當前，江蘇正處于經濟轉軌和社會轉型的重要時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。盡管社會穩定形勢總體平穩、趨勢向好，但仍處于各類社會矛盾多發期。由近三年江蘇省突發事件發生情況來看，受社會變革影響，社會安全事件數量增長明顯。此外，隨著經濟和社會發展，突發事件復雜程度提高，發生機理與演變趨勢復合交叉，難以迅速對事件類別和影響做出準確判斷，突發事件正逐步呈現出新的特點和趨勢。

政府系統突發事件信息報告時效性優化策略

基于突發事件信息報告優化總體思路，新媒體環境下政府系統突發事件信息報告時效性提升的優化對策以“一個核心、四個環節”為綜合目標，從“五個方向”設計優化路徑，形成涵蓋“兩大工作體系、四個重點領域、十項基礎模塊”的優化對策與建議。

1.創新變革工作機制

加強高效信息報送要求。一是強化信息報告主體與責任。一方面，建立突發事件信息報告主體清單，精細劃分信息報告主體。按照突發事件四大類別細分各類突發事件信息報告的主體單位與參與單位，根據不同級別政府職能建立各級人民政府突發事件信息報告主體單位清單。另一方面，建立突發事件信息報告責任清單，明確信息報告主體責任、報告范圍、報告對象、報告內容，確保各信息報告主體嚴格落實信息報告責任。二是明確敏感類事件界定方法。首先，建立并實時更新敏感因子庫。根據時事政治以及互聯網高關注度的熱點話題，結合地方實際整理敏感因子庫（包括敏感時間、敏感人群、敏感地點、敏感主題、敏感事件等信息庫）并保持實時更新。其次，實施敏感因子匹配度界定敏感類事件。基于因子庫對事件進行因子匹配，通過匹配程度劃定敏感類事件，解決因現有文件及規定缺乏對敏感類事件的界定標準而影響其信息報告，導致信息滯后等問題。三是建立分時快速初期報告機制。一方面，在現有“邊報告、邊核實”的工作基礎上，建立分時快速初期報告機制，轉變“等情況都掌握了再報”等傳統觀點，實行突發事件信息分時段多次報告，對信息報告內容按時間要求進行重新確定。如將原有的2小時上報時限分解為30分鐘、1小時、1.5小時、2小時四個階段，并分別對三階段上報信息進行明確，實現“邊報告、邊核實、邊補充”的突發事件信息報告機制。另一方面，制定統一的分時快速初期報告工作細則和具體操作規程，確定“信息初期報告”的階段劃分，明確各階段信息報告內容和時間要求，時間限定越短，報告內容要素越簡要，確保各項信息要素能夠在規定時間內準確獲取，通過多階段分時初期報告機制，真正實現信息報告“又快、又準、又好”。四是建立多方信息核實機制。獲知突發事件線索后，應突破層層核實的傳統信息核實方法，采用橫向有關單位和縱向下級政府雙維度相結合的多方信息核實路徑，調動多渠道資源核實突發事件信息，縮短信息核實時間。五是建立限時審批和快捷審批制度。一方面，建立各環節限時審批制度，明確規定各環節審批及反饋意見的時間要求，提高信息審批效率。另一方面，建立快捷審批制度。特殊緊急情況下，內部執行分管領導快速審批，緊密信息審批的“齒合度”，采用電話請示報告等方式，解決有關節點出現的“斷點”，規避層層審批帶來的傳遞路徑長、耗時長等問題。六是建立標準化、扁平化信息報送程序。建立標準化信息報送程序。綜合考慮各級政府及有關單位的實際情況，制定標準化、統一化的信息報送程序，明確信息接報、核實、編輯、審批、上報等系列工作要求、流程和責任人，理順信息報告中間環節，突破“中梗阻”。建立扁平化信息報送程序。明確限定可越級上報的事件類型與級別，明確上報責任主體及上報對象，避免因難以判斷是否可“越級”而造成信息報送延遲。對已核實的事件，需第一時間報相關領導，簡化報告程序。此外，在各行業、各部門加強建立基層信息直報點，發展基層信息直報員，遇較大以上突發事件或重要緊急情況，有關直報點在向主管部門和地方政府報告的同時及時報告省政府總值班室。

構建“互聯網+”監測預警機制。構建“互聯網+”全類型突發事件監測預警體系。鼓勵各級政府及部門，以及重點企事業單位開展突發事件信息監測，并將突發事件預警監測系統納入當地智慧城市建設。在現有氣象、地震、衛生、防疫、森林災害等監測網絡的基礎上，針對傳統突發事件監測預警體系難以監測預警的事故災難、社會安全等突發事件，劃分監測區域，確定監測項目，布設監測點，利用互聯網、物聯網、大數據分析等新技術手段開展“互聯網+”突發事件監測預警，形成覆蓋各類突發事件的監測預警體系，提高風險隱患預測預警水平，提升突發事件預警信息獲取能力。建立“互聯網+”精細化突發事件監測預警機制。依據突發事件分類原則，借助“互聯網+”技術手段，依托省、市、縣突發事件預警發布中心，精細化構建各類突發事件監測預警機制。明確劃分四大類及敏感類突發事件“互聯網+”監測預警的主體及其監測預警任務，做到任務分工清晰不交叉，解決多頭監測問題。確立適用于不同類型突發事件的“互聯網+”應用技術及其應用領域、環節，規范化、標準化制定監測預警流程及處理機制，形成分類型、精細化、全覆蓋的“互聯網+”突發事件監測預警機制。

強化信息獲取機制。一是優化信息獲取體系。將“互聯網+”信息獲取技術融入現有突發事件信息收集體系，建立涵蓋基層政府及有關部門信息上報、“互聯網+”信息收集以及信息共享等信息收集體系，拓寬信息渠道，變“被動等待”為“主動出擊”。二是建立“互聯網+”信息獲取與監督機制。推廣、加強“互聯網+”技術在突發事件信息獲取中的應用，建立精細化的橫向與縱向“互聯網+”信息獲取與監督機制。橫向分類信息監測與獲取。根據突發事件分類原則，細分互聯網突發事件信息類型及監測主體，建立橫向的分類信息監測獲取機制，各有關監測主體根據各部門實際情況，組織力量開展日常互聯網信息監測與突發事件首報信息收集與匯總，如遇重要信息及時向人民政府及上級有關單位報告。縱向多級信息監測與監督。根據屬地管理原則，明確各級政府及有關單位信息監測地理范圍，建立縱向多級信息監測獲取機制。下級人民政府及有關單位為互聯網信息監測的主體，上級人民政府及有關單位負責通過信息監測對下級人民政府實行監督與補充，以此減少和避免突發事件信息報告由下而上的報告機制所帶來的瞞報、漏報等現象。三是建立網格化基層信息獲取機制。對所轄區域進行網格化劃分，明確各網格內信息報告責任人及信息收集任務，形成全覆蓋的基層信息收集網格化管理格局，從而有效提升基層政府第一時間獲取信息的能力，跑好信息報告“最先一公里”。

建立信息共享與聯動機制。建立橫縱雙向信息共享和聯動機制。各級政府要充分調動各部門優勢，整合多方資源，共享數據信息，對突發事件信息收集、研判、報送、反饋等各環節實現信息共享與聯動，確保高效處置各類突發事件。建立應對常規突發事件的橫向信息共享聯動機制。針對當前突發事件信息資源分散在各部門，缺少信息共享與橫向傳遞，造成信息資源短缺、緊張，信息倒流等情況，并存在多頭監測、資源浪費、準確率低等現象，建立以協調機構為核心的多部門橫向信息共享聯動機制。其中，突發事件的多部門信息收集、多渠道信息來源、多手段信息整理與利用，均需要各級政府協調設置具有足夠授權的綜合協調管理機構，代表政府發揮協調功能，為突發事件信息的充分收集與使用提供組織保證，始終處于第一樞紐的地位。構建應對非常規突發事件的縱向信息共享聯動機制。以扁平化、多點聯動為方向，建立“突發事件現場-事發地區級人民政府應急辦-市級人民政府應急辦-省級人民政府應急辦”縱向信息共享聯動機制，推進應急信息扁平化管理，減少非常規突發事件應急管理的指揮層次，打造信息傳遞共享24小時運轉的扁平化平臺，縮短信息流轉鏈條，確保信息“快、準、精、全”，在信息收集、匯總、報送、反饋等方面分秒必爭，實現快速反應、高效運轉。

創新應急值守與信息督查機制。強化應急值守制度。開展應急值守頂層設計，自上而下完善、強化現有應急值守制度。建立健全“值應合一”機制。通過規范應急值守工作流程，開展應急值守人員業務培訓，加強應急值守技術設備配置等手段，不斷提升應急值守人員的專業素質，堅決打破“值班不應急、應急不值班”的問題。建立應急信息督查機制。收到信息首報或獲知突發事件線索后，主動核實、跟蹤、督查和催報續報有關信息，再匯總、分析、研判，盡可能在第一時間了解掌握情況并及時報告相關領導。針對信息倒流問題，建立逆向反饋監督機制，由政府自上而下督促相關部門加快信息收集、研判和報告。

建立健全考評與獎懲機制。建立突發事件信息報告考評機制。建立突發事件信息報告考評機制，包括界定考評內容、制定具有可操作性和可評估性的考評方法與指標體系、建立結合年終總結考評、定期通報以及動態考評等多種考評方式，同時強化考評結果的應用，為政府系統突發事件信息報告能力提升提供指導方向和目標。建立健全突發事件信息報告獎懲機制。各級政府應將突發事件信息報告納入政府目標管理績效考核體系，并結合突發事件信息報告考評機制，制定突發事件信息報告獎懲辦法，根據考評結果對信息報告工作成績突出的單位和個人給予獎勵和表揚；綜合突發事件責任部門及所屬行業差異，在不同時間周期內對信息報告工作存在嚴重問題的單位和個人給予通報和批評；對因遲報、漏報、瞞報等造成重大損失、重大影響的依法依規嚴肅追責。

2.升級強化支撐體系

建立專業化人才隊伍。一方面，完善人員配備體系。根據政府系統突發事件信息報告工作需求，制定各級政府突發事件信息報告人員組織體系與配備標準。在有限的人力資源下不斷優化人員配備方案，根據不同時期和崗位要求變動，動態化配置人力資源，確保突發事件信息報告工作順利開展。另一方面，建立人員培訓計劃。開展突發事件信息報告培訓，著力提高基層信息收集和信息報送能力。制定專業化培訓方案。制定培訓內容多樣化、培訓方式多元化、培訓對象差異化的專業培訓方案，著力提高基層信息收集能力、值守人員捕捉和研判突發事件信息的政治敏銳性和鑒別力、信息報送人員的信息撰寫能力等，為積極防范和有效處置突發事件創造良好條件。提供多元化培訓方式。基于培訓互動需求、難易程度以及培訓內容，培訓方式可采用在線視頻培訓、在線系統模擬培訓以及線下集中培訓相結合的多元化授課形式。定期實施培訓計劃。分批次、滾動式、持續性開展人員培訓，根據人員能力與培訓需求的變化，動態調整培訓計劃，不斷提升和鞏固培訓效果。

構建智慧化信息報送系統。一方面，要做到信息報送智能化。一是事件類型及級別界定智能化。結合敏感詞庫等大數據應用技術以及各類突發事件分級標準，對當前各類突發事件分級及敏感類事件判斷由人為識別改為人工智能識別，在輸入相應信息后由計算機系統初步判定事件類型及等級。二是信息編輯智能化。提供統一的信息報告編輯模板，自動生成報告文件，簡化信息編輯，減少信息編輯時間。三是信息報送形式多樣化。在文字的基礎上加大現場圖像信息報送力度，增加視頻等信息報送形式，豐富信息報送形式。四是信息報送智能化。在智能化界定事件類型和級別基礎上，結合事件信息報告流程，由計算機系統智能判斷信息報送對象及是否需要越級上報，減少人為判斷失誤以及人為干擾引起的報送滯后等現象。另一方面，要做到信息報送系統統一化。改變當前各級政府及有關部門信息報送平臺不統一、相互不兼容的現狀。建立兼容各級政府及有關部門信息報送系統的統一化信息報送平臺，避免不同平臺間互相切換帶來的重復不便。

提升“互聯網+”信息獲取技術。擴大信息獲取技術適用范圍。開發適應各級政府及有關單位且涵蓋互聯網突發事件及熱點話題等內容的輿情監測系統，改變當前信息監測范圍小、監測事件單一的應用現狀。提高信息獲取技術準確度。提高互聯網信息監測預警技術的準確性，減少無關信息，提高真實有效信息比例。增加重要信息的預警推送功能，實現重要信息智能監測。實現信息獲取互聯互通。打通互聯網信息獲取與預警系統間的阻滯，建立信息共享清單，統一數據編碼，實現省、市、縣三級縱向以及各部門間橫向信息的互聯互通。

優化硬件設備配置。依據突發事件信息報告工作對硬件的需求，升級、優化各級政府及有關單位的計算機設備等硬件配置，切實提升數據和信息處理能力。

（作者系江蘇省人民政府應急管理辦公室主任）

責任編輯：戴群英