新時代協同推進思想建黨與制度治黨的戰略取向

王遐見

習近平總書記在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，從嚴治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。在黨的十九大報告中，他再次強調“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”。這些論述表明新時代、新形勢、新使命下，協調推進思想建黨和制度治黨更加重要而緊迫，必須引起全黨同志的高度重視。

總結中國共產黨思想建黨與制度治黨緊密結合的成功經驗

把握思想建黨與制度治黨互動規律的歷史思維向度。用歷史思維探討建黨歷史，就是要以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識建黨發展規律、把握建黨前進方向、指導建黨現實工作。要求我們從建黨的歷史源頭、歷史過程中把握建黨的本質、規律和趨勢，認清“我”是誰、“我”從哪里來、要到哪里去、為了誰；明確建黨歷史的評價方法、評價標準；總結思想建設的歷史規律、制度建設的歷史規律、思想建黨與制度建黨互動規律；弄清黨的領導與黨的建設辯證發展規律。

總結1949年以前思想建黨和制度治黨的經驗。厘清并重視黨建的歷史背景和文化底蘊，黨建的經驗，黨內斗爭經驗。中國共產黨在領導人民打江山的過程中，注重用先進思想教育群眾的同時，積極提高入黨積極分子和廣大黨員的思想政治覺悟和科學文化水平；積極開展同黨內“左”傾右傾思想做斗爭，形成批評與自我批評的優良傳統和作風；弄清制度治黨的理論根據，用《共產黨宣言》、列寧的黨建思想、毛澤東及早期黨的領導人先進思想武裝黨員和民眾，積極開展文化宣傳活動和群眾性的文化運動，始終把思想建黨放在建黨工作的首位；凸顯思想政治工作優勢；形成延安整風運動經驗；充分發揮統一戰線、武裝斗爭和黨的建設這三項推進中國新民主主義革命勝利的法寶。同時，從黨的一大到七大，中央及時出臺若干文件，包括三大紀律八項注意等行為規范，以嚴明的紀律和先進思想引導軍隊建設和黨內建設，著力推進黨的建設工程，為我們新時代推進黨建偉大工程提供了寶貴經驗和有益啟示。

改革開放前黨領導的經驗教訓。新中國成立后，我黨繼續在毛澤東思想指導下領導人民進行了社會主義改造運動，建立了社會主義基本制度，從根本上解放了生產力，建立和鞏固了人民民主專政的社會主義國家，初步建成了工業體系和國民經濟核算體系。黨的八大提出若干合理思想，同時也在后來的工作中有指導思想上的失誤，需要我們實事求是地弄清發生兩次重大挫折的原因、背景、教訓、評價方法，決不能以偏概全或走向極端。

改革開放時期思想建黨與制度治黨協調發展經驗。改革開放以來，圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣實現發展，堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大理論與實踐問題，逐漸形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，并在此指導下推進思想建黨。同時，從黨的十一屆三中全會到十九屆二中全會，中央出臺了大量的富有中國特色、體現中國智慧的建黨治黨制度，大力推進反腐倡廉和黨風廉政建設，全面推進從嚴管黨治黨，注重增強黨的執政能力和抗風險能力，適時打造黨的建設新的偉大工程，取得反腐敗壓倒性態勢，驅動建黨治黨工作在廉潔高效、民主法治的軌道上良性運行。

依靠思想建黨與制度治黨緊密結合保持執政黨的先進性與純潔性

馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團結統一的黨。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中第一次明確指出了無產階級政黨徹底革命的先進性質，揭示了無產階級政黨保持革命隊伍純潔性、同舊社會遺留下來的私有制及其私有觀念根本決裂的重要性。毛澤東提出解決思想上入黨和按照黨的根本性質改造黨的要求，對那些在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨的人，必須加強思想建設，“依照無產階級先鋒隊的面貌改造黨，改造世界”。表明思想上建黨是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央狠抓黨的隊伍建設，意識到在新的斗爭形勢和復雜任務下，“成長好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶”。他把黨性培養看成是黨員干部堅持黨性的必備條件，看成是一個思想與行動協調統一、持續養成的系統工程。“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強”。為保持黨的隊伍純潔性，要求黨的基層組織嚴把入黨關，注重思想上入黨的考核；號召廣大黨員、干部加強政治理論學習，端正對馬克思主義的科學態度；強調在當代中國，尤其要學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習人類創造的一切先進文明成果，堅持向群眾學習、向實踐學習，不斷提高自己的黨性修養和業務水平，努力發揮模范帶頭作用。中國共產黨是由站在工人階級及廣大勞動人民立場上、接受《黨章》要求的先進分子所組成，準備入黨的同志及黨員干部只有不斷提高自身政治修養和文化修養，才能保持先進性；只有適時整頓黨風、優化結構、完善體制，才能保持黨的根本性質及組織機體的純潔性。習近平總書記還提出建設“政治生態”，意識到加強黨的隊伍建設，必須營造一個良好從政環境，亦即有一個好的政治生態，強調要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，做到有腐必反、除惡務盡；強調全面從嚴治黨要抓住領導干部這個“關鍵少數”，不僅要按照德才兼備的原則培養和選拔干部，并加以制度化規范化，同時要把加強基層黨組織的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線；要求繼續推進群眾路線教育實踐活動，建立嚴格執行中央“八項規定”和整頓“四風”的長效機制。習近平總書記提出，“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。“三嚴三實”的這一要求體現了新一屆中央領導集體從嚴從實的鮮明執政風格，是對黨員干部做人做事的基本原則規定，是新時代保持黨的先進性純潔性的基本標準。

把握建黨治黨思想制度體系的整體發展戰略

新時代應根據習近平總書記提出的建黨治黨戰略思想，從全面從嚴治黨的全局和戰略視野，統籌規劃、合理布局，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

把握黨執政興國的戰略思維向度。戰略思維建黨，就是既從全局范圍看待黨內外存在問題，積極進行總體謀劃布局，又從根本上和長遠利益上認清決定黨和國家根本性質和發展方向的基本矛盾、主要矛盾及其矛盾的主要方面，把握工作重點和問題的關鍵，實現統籌規劃與協調安排有機統一。應運用戰略思維，探討黨在執政興國中提高問題意識、形勢分析方法、戰略眼光、戰略意識的路徑，構建建黨戰略意識培育機制；探討領導干部戰略決策的科學化、民主化、法制化程序，掌握現代戰略信息渠道、戰略決策方法、戰略競爭謀略、戰略能力提升的技能，總結國內外有關戰略管理的成功案例和經驗，掌握決勝小康社會時期戰略規劃實施的理論基礎與實踐取向、價值取向；探討全黨學哲學、用哲學、解決本領恐慌問題的長效機制，建設學習型政黨；將建黨及治黨治國的戰略與戰術、整體與部分、近期與長遠相結合，統分結合地規劃和布局，豐富建黨的戰略思想和戰略決策，充分發揮總攬全局、協調各方的決策本領；掌握建黨的底線思維和紅線思維，把握戰略重點和關鍵問題，善于突破思想障礙；從建黨工程的戰略經驗、實際工作和有關文件中加以總結、提升新的理性認識，并據以落實十九大提出的建黨方略和總要求。

保持全面從嚴治黨的戰略地位。明確全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的關系，發揮全面從嚴治黨的戰略統領作用及對于實現“四個全面”協調發展的功能，新時代扎實推進建黨工程對于統籌推進偉大斗爭、進行偉大事業、實現偉大夢想的核心主導功能，揭示“十三五”時期全面從嚴治黨的戰略思想、戰略取向、戰略舉措、戰略價值。

整體構筑黨建思想體系。根據黨的初心、使命、性質、立場、觀點和方法，探討進一步完善思想上建黨的理論體系和教育體系的策略；把握建黨戰略方向，明確黨政體制改革目標和宗旨；把握建黨戰略全局，總體謀劃建黨制度；把握建黨戰略重點，加強黨風廉政建設；統籌策劃建黨工作，構建相配套的建黨策略措施，包括完善入黨程序、黨的章程、黨紀黨規，黨的紀律檢查與監督，黨內民主生活常態化機制、黨委和基層黨組織崗位責任制等。

依靠深化黨政體制改革完善治黨制度體系。在新一輪全面深化改革中，廣大黨員干部應通過制度建設，明確深化黨政領導體制改革的地位和價值；明晰黨政領導分工合作制度；黨委集體領導與分工負責制；黨委工作民主化法制化科學化；黨的干部提拔、任免的民主集中制；黨的干部隊伍思想建設與制度建設協同推進機制；反腐倡廉和防腐拒變的新挑戰、新策略；完善黨的紀檢監察審計制度；從嚴治黨工作的長效機制，從而不斷完善治黨制度體系。

構建中國特色思想建黨與制度治黨協同發展理念體系。應在吸收和借鑒國際執政黨經驗教訓、開展廣泛深入的調查研究基礎上，運用現代網絡、大數據、智庫等手段，對國家檔案和黨史檔案資料、有關信息情報進行統計梳理，總結十八大以來建黨的新思維新理念，從嚴治黨的新舉措新戰略新經驗及其成效，優化選擇有關成功經驗，并上升為可以推廣的理性認識及決策思想，構建中國特色思想建黨與制度治黨緊密結合的理念體系。

推進治國體系與治黨體系的現代化建設

實現國家治理現代化的關鍵是政黨治理現代化。為此需要研究六個方面的問題：一是辨別并闡釋與國家治理現代化問題相關的“治理”與“統治”、“治理”與“善治”、“良法”與“善治”、“治國”與“治黨”、“治黨”與“建黨”等成對概念之間的區別與聯系。二是梳理并弄清國家治理現代化的治理理念、治理制度、治理方式、治理能力四個方面現代化的含義及其相互關系。三是弄清國家治理現代化與政黨治理現代化的關系，明確國家治理現代化是政黨治理現代化的基礎。政黨治理現代化是國家治理現代化的關鍵，堅持黨的領導必須改善黨的領導、加強黨的建設，強化對國家的科學治理。四是把握并分析國家及政黨治理體系與社會主義制度建設、法律體系與道德體系之間的區別與聯系。五是分解并剖析國家及政黨治理體系的層次結構及其有機統一。六是加大治國與治黨現代化建設的投入，在互聯互通的網絡化信息化時代，需要同時加大國家治理和政黨治理手段的現代化建設投入，完善網絡服務平臺，拓寬網絡信息渠道，快捷高效地提供黨內外人士需要的政策和信息服務。推進國家及政黨治理的現代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。我們應依據現時代的主導性、開放性、多樣性、自主性、創新性、整合性等特征，遵循主導性與多樣性統一的時代發展規律，著眼于中國特色社會主義共同理想及初級階段國情，把握以人為本、協同治理的社會治理方式，運用法治與德治統一的治國方略，盡量滿足民主多樣性價值訴求；應明確國家及政黨治理現代化思維向度和價值取向，厘清思想建黨與制度治黨、黨建理論與黨建體系、政黨制度與政黨體制、以德治國與依法治國、以德治黨與依法治黨、法治德治的主導力量與主體力量、黨性與人民性、黨執政的合法性與先進性、黨執政能力與執政方式等關系，推進黨建的科學化，治黨的革命化，黨執政的時代化、中國化與現代化。

構建思想建黨與依法治黨協同推進機制

總結和提煉執政黨的德治與法治并舉理念體系思想源。法治與德治應當并舉。人通常在不同的環境和條件下表現出剛強性與脆弱性、本能沖動性與理性自覺性的兩面性，將剛性的法治與柔性的德治相結合，不僅可以有效規范人們理性與非理性的行為，進而可以有效維護社會治安。中國古代就常有學者倡導仁政，為政以德，以德潤身，以德治國。也有重視刑罰，依法治國。不同的執政者治國方略不同，其成敗得失也不同。國外也有若干德治與法治互動的經驗和思想，可總結提煉其思想源，為執政黨治國理政提煉抽象出中國化的德治與法治并舉理念體系。

用現代法治思維全面推進法治政黨與法治國家。近代以來，一個國家的治理常以執政黨為核心領導力量。執政黨制定的路線方針政策是否正確合法，決定黨所領導的事業成敗；執政黨是否得人心，決定其能否長期執政。為此，應將完善社會主義法治體系與改善共產黨領導相結合，實行政德建設與法制建設、自律與他律、黨法與國法的統一，有力推進法治政黨與法治國家的建設，在以德治黨與依法治黨、以德治國與依法治國的深度融合中，有效推進黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，自上而下地分層構建法治政黨、法治政府、法治社會一體化機制。

加強黨對依法治國與以德治國的協調組織。發揮基層黨組織對法治德治工作的引導，構建基層法治德治一體化的現代組織架構；從強化基層組織法治德治協調功能的策略上，推進以德導法、以法保德，實現民主與法制的統一；以國家利益主導、促進個別利益多樣性發展，實現主體利益主導性與多樣性的統一；以德潤身、以法律行，實現行為主體內在修養與外在表現的統一；為政以德、行政以法，實現領導干部勤政與廉政的統一；以德服人、以法治人，實現決策主體激勵與約束的統一；以法保權、以德盡責，實現公民主體權利與義務的統一。

構建黨領導下思想政治工作與制度安排工作協同推進機制。思想政治工作是我黨的優良傳統和政治優勢，應用現代德治思維推進新時代思想政治工作，提高其針對性、實效性；用法治思維推進基層工作依法辦事，依民主化科學化程序完善制度體系，規范黨員干部和群眾的行為。尤其是在微時代環境下，應加強網絡監管和輿情導向，加強黨對意識形態工作的領導權、話語權、主動權，加強中國特色社會主義文化陣地建設，確保黨內思想和社會民眾思想的文明健康和積極向上，不斷傳播正能量。

依法提高黨的執政能力。基于中國特色社會主義初級階段的國情民情黨情，依據黨的政策、民眾的共同意志和愿望、國家的根本性質和基本制度制定的憲法法律及黨紀黨章，是具有公正性、公意性、權威性、強制性的約束和保障力量，我們應通過進一步完善黨規黨紀及國法等制度建設，強化黨員干部的責任擔當、行為規范、政績檢查與評估；在思想道德建黨與法律紀律建黨、自律與他律相統一的基礎上，有效推進全面從嚴治黨工程。只有堅持法治與德治并行，底線思維與辯證思維共用，自律與他律融通，標與本兼治，才能使黨的各項路線方針政策落到實處，不斷提高政策執行力、影響力，也才能實現決策者具體謀略的針對性、科學性和實效性。

總之，新時代對全面從嚴治黨工作提出了更高要求。我們應針對建黨治黨工作中存在的突出問題，積極探討解決問題的科學方法論與具體策略；應突破傳統思想與制度“兩股道”分工研究的慣例，通過總結和提煉中國共產黨成立以來思想建黨與制度治黨一體化的經驗，揭示其發展規律，為當代執政黨建設提供新理念、新戰略，形成以史導論、史論結合、邏輯與歷史相統一的黨建歷史思維特征；應以政治建黨為統領，以貫徹落實十九大精神為契機，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住世界觀和方法論這個“總開關”，提高黨統攬全局、協調八方的能力，凸顯執政黨建設的科學性、革命性和創新性特征；應以戰略視角為要義，融入辯證思維與可持續發展思維，不僅統籌構筑建黨思想體系，同時也發展完善治黨制度體系，凸顯從嚴建黨治黨工作的系統整體性、統籌協調性、言行一致性；應以法治德治并舉手段為切入點，綜合運用系統思維、協同思維、法治思維與德治思維，以領導干部政德建設為自律楷模，以法治政黨建設為他律保障，確保黨所制定的改革開放政策及重大決策方略在法治軌道上運行。在黨的全面領導下，不僅協同推進思想建黨與制度治黨，同時也協同推進法治政黨與法治國家，扎實推進治國治黨體系的現代化，凸顯執政黨治國理政的系統性、協同性、現代性及法治德治并舉性特征。

（作者系南京財經大學馬克思主義學院教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯：寧 杭