做好五篇文章 激發城市活力

沈雷

近年來，南通市扎實推進城市建設，被國家相關戰略規劃明確為長三角北翼經濟中心、II型大城市、重要區域性綜合交通樞紐等，是上海“1+6”大都市圈成員和江蘇“1+3”重點功能區重要節點城市，城市的戰略地位日益凸顯，綜合實力持續提升，要素集聚效應得到增強，基礎環境加快改善，城市活力迸發的基礎不斷夯實。但對照上海、蘇州、杭州等國內超大城市和一類城市，南通在中心城市首位度，尤其是城市活力方面還存在著一定差距。激發南通城市發展活力，需堅持系統化思維，遵循發展規律，聚焦突出短板，推進城市由外延型向內涵型轉變，功能型向功能生態融合型轉變，管理型向管理服務融合型轉變，走出具有特色的激發城市發展活力之路。為實現上述目標，南通要重點做好五篇“文章”。

做好“人”的文章，打造創新之都和青年人才友好型城市

堅持政府引導、政策激勵與市場主導、專業化服務并舉，積極發展人力資源服務產業，著力引進和培養四類人。一是年輕人。大力引進或與國內一流大學聯合開辦研究院和研究生培養基地，重點引進和培育一批在校研究生。努力發揮南通職校、技校優勢，創新實施“南通工匠”培育計劃，大力培育“本土”人才。在推進“歸雁計劃”的同時，可借鑒相關城市做法，對在通就業非通籍應屆本、碩、博畢業生分別給予一定的生活補貼，并加快青年人才公寓建設。二是創業者。加強各類創業載體、創業孵化器建設，充分用好“創新南通”平臺，加強資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等資源和服務的集成創新，健全創業教育培訓體系，營造公平競爭的創業環境。三是創新者。要搭平臺，大力推進中央創新區建設，著力形成創新濃度最高的示范引領區。要給政策，發揮“人才8條”、“雙百”等政策集成效應，對一些高端技術人才，可以給編制、給崗位、給經費，對于院士級別的采取一事一議。要講效益，建立健全不唯學歷、市場導向的高層次人才獎評機制，根據其實際貢獻確定獎補額度。四是企業家。深入開展企業家“面對面”、“張謇杯”杰出企業家、“三名”人物評選等活動，營造尊重支持企業家的良好氛圍。廣泛弘揚“強毅力行、通達天下”的通商精神，用通商精神引領和團結企業家群體。

做好“產業”文章，打造經濟發達和產業興旺的城市

激發城市活力，重點是激發市場主體的活力，正所謂“產業興，則城市興”。第一，民營經濟。在做“強”上下功夫，發揮民營經濟大市的優勢，著力提升層次規模，打造一批市場影響力大，具有行業話語權的“地標型”民營企業。在做“新”上下功夫，引導民營企業把握產業跨界融合趨勢，注重科技創新、質量管理和品牌打造，提升市場競爭力。在做“寬”上下功夫，鼓勵民營企業參與軌道交通、污染治理等重點項目，放寬教育、醫療、養老、體育等社會事業投資領域。第二，開放型經濟。持之以恒提高招商引資水平，全面推進“3+3+N”產業鏈招商，著力引進世界500強、知名跨國公司和科技創新型企業。在提升紡織、建筑等傳統產業“走出去”的同時，鼓勵有條件的企業開展跨國經營，建設境外投資園區，設立海外研發中心和境外營銷網絡，并參與到“一帶一路”倡議中。充分發揮綜保區功能性平臺的作用和5個國家一類口岸開放優勢，有效拓展對外貿易新空間。第三，文化旅游產業。挖掘文化底蘊，做好寺街西南營、唐閘1895等保護利用工作。依托南通“江海山河島”風光，大力培育4A、5A級旅游景點，在發展全域旅游、精品旅游上下功夫。注重品牌運營，通過引進重大文化活動、體育賽事，提升城市吸引力、影響力。

做好“硬環境”文章，打造綜合功能配套完備的城市

按照2035年左右進入I型大城市和中心城市人口超過300萬的目標，超前謀劃城市空間格局、功能布局，夯實城市發展硬環境。首先，完善交通功能。圍繞打造全國性綜合交通樞紐，超前規劃選址新機場，借助高鐵與上海機場無縫對接的優勢，形成樞紐集散效應。加快滬通鐵路長江大橋建設，爭取早日開工建設北沿江過江通道，積極推進崇海通道、皋張過江通道、蘇通第二通道和蘇通第三通道建設，全面融入上海“一小時”交通圈。積極推動鹽通高鐵、通蘇嘉鐵路、錫通高速、海啟高速、繞城高速、軌道交通1、2號線以及市域鐵路等工程建設，加快構建“外成環、內成網”的綜合交通體系。其次，完善生活功能。注重圖書館、文化館、咖啡店、公園等城市“第三空間”的打造，提升體驗式商業業態的供給規模和質量，滿足市民散步休閑、逛街購物、餐飲會友、文化娛樂等多元化的需求，體現出城市生活空間的綜合性和人情味。注重城市綜合功能的完善，根據城鎮人口增長趨勢和空間分布，超前布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，切實加快均等化、標準化建設。再次，完善生態功能。主動策應上海崇明世界級生態島建設，持續推進“三城同創”，扎實開展“263”專項行動，深入實施“三河三行業”整治。結合港口一體化改革，大力推進五山及沿江地區生態修復，真正還岸線于生活生態。

做好“軟實力”文章，打造營商環境最具競爭力的城市

要對標學習先進城市的經驗，著力攻重點、補短板、強弱項，推動營商環境有更大提升。其一，打造精準務實的政策環境。強化政策聚焦，從企業需求、政策導向和實際效用出發，對政策作進一步優化完善，提高政策的精準度。強化政策集成，對現有政策進行梳理分析、查漏補缺、整合提煉。強化政策聯動，增強金融支持、科技成果轉化、知識產權保護等各類政策的互補性、聯動性。強化政策執行，加大解讀宣傳力度，讓符合條件的企業都能享受政策“紅利”。其二，打造高效便捷的政務環境。圍繞打造智能化政務，建設服務型政府的目標，繼續深化“放管服”改革，在“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”上下功夫，打造政務服務的“南通品牌”。增強領導干部服務企業的主動性，利用“走幫服”，企業服務周等活動，深入企業協調解決難題，構建“親”“清”新型政商關系。其三，打造競爭有序的市場環境。逐步建立和完善行政權力事項清單，便民服務事項清單等制度，進一步提升投資的便利化水平。建立完善的以信用為基礎的綜合執法監管體系，完善知識產權創造、保護和運用體系，讓企業安心經營、舒心創造、放心投資。

做好“放與管”文章，營造既富有活力又秩序井然的城市

理想中的城市，應該擁有開放包容的文化、積極活潑的氛圍。一方面，“放”的力度要更大。要接地氣，堅持把群眾關心關切的重點作為制定政策的落腳點，讓城市發展更貼近群眾需求。要簡政放權，切實解決“管的過多、放的不足”的問題，大力培育社會組織。要擴大公眾參與，發展壯大平安志愿者、社區調解員等民間隊伍。要有包容心，無論是對外來務工人員還是小攤小販，多一些理解和寬容。另一方面，“管”的水平要更高。加強“數字城管”建設，引進第三方公司從事日常巡查，建立問題定時反饋解決機制。大力推進智慧城市進程，借助大數據平臺和互聯網技術，加強數據采集、開發和分析運用，推動智慧醫療、智慧交通、智慧社區等建設，提高城市管理效率和群眾辦事便捷度。

（作者系中共南通市委常委、市委秘書長）

責任編輯：張 杰