高校流動攤販的現狀及對策研究

陳霞

[摘要]隨著大學城知識經濟和社會經濟革命的快速發展，高校人流量也越來越聚集，流動攤販在大學城普遍存在。周邊高校的大學生是重慶大學城流動攤販主要的消費群體，它的存在一方面便利了大學生的生活，另一方面卻影響了現代化城市的整體面貌，因而如何對它進行有效管理是大學城所面臨的一大難題。為了促進流動攤販規范有序地發展，本文以重慶大學城的流動攤販為研究對象，主要分析大學城流動攤販存在的問題，最后針對問題提出相應的建議。

[關鍵詞]大學城流動攤販；現狀；問題；對策

[中圖分類號] C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）05-0100-02

回顧重慶大學城近十年的發展，聚集了眾多學校，既包括藝考學校及不少中小學，也包括已陸續入駐的14所高校，有重慶大學、重慶師范大學等本科高校，還包括重慶電子工程職業學院、重慶醫藥高等專科學校等專科高校，其中學生總人數遠遠高出20萬。但是，由于學校周邊規劃不夠合理，沒有足夠的商業用地，所以商店餐館遠遠不能滿足如此龐大的學生消費需求。流動攤販便有了生存的空間，各種服裝攤販、宵夜大排檔、小吃零食攤販你追我趕的涌到大學附近做起小生意。本文研究有助于改變人們對于流動攤販的錯誤觀念，促使“攤販經濟”在重慶大學城得以重視并善加利用。同時，本文經過對流動攤販的調查研究，總結了目前管理流動攤販的相關對策，并針對如何改進，提出了自己的看法，希望能夠提供一定的借鑒意義。

一、不容樂觀：流動攤販存在的問題

（一）衛生與質量問題

近來，新聞中頻頻曝出何時何地何人因經常食用街邊不干凈的小吃而吃出健康問題，甚至導致死亡的消息。這一現象對于一些腸胃不好的人們尤其明顯，例如，大學生小胡每次被街邊的美食誘惑，食用之后都會有些不良反應。這些事情的原因大抵是因為流動攤販中尤其是販賣小吃的小攤大多是低收入的人群，他們為了賺取更高的利潤會選用一些低成本的食材而且不注意清潔，這樣一來，就會對顧客的健康造成威脅，帶來意想不到的后果。另外，有些沒有固定經營地盤的小攤販販賣的物品質量較差，如果購買者在購買后發現了嚴重的質量問題，很難再找到當初售賣物品的那些小販，這就意味著就算購買者受騙也只能忍氣吞聲，而這也導致了一些黑心商家專門利用這一點來“發家致富”。

（二）堵塞交通問題

隨著重慶大學城國民收入的增長，越來越多的家庭購買汽車，而交通擁堵便成為當今急需解決的問題之一。市交通規劃研究院承擔編制的2015年度《重慶市主城區交通發展年度報告》顯示，雖然全市交通基礎設施建設成就顯著，尤其是橋隧通道的建設緩解了局部區域的擁堵狀況，但機動車擁有量仍保持快速增長，主城區交通壓力繼續加大。而且，越來越多的流動攤販更加加重了這一問題的嚴重性，因為流動攤販大多分布在街道兩旁，也就意味著它需要占據人行道甚至是街道的一些地方，這樣一來對于一些街道本就不寬的大學城來說會加劇了交通的堵塞。例如，重慶大學附近會有很多大學生利用課余時間在學校附近的路邊擺攤，他們既可以賺取日常費用來減輕家長的負擔，又可以體驗社會生活，卻嚴重影響了學校附近的交通狀況，使附近車輛不能正常運行。

（三）市容影響問題

有些流動攤販會影響一個城市的市容環境。一方面是因為他們的擺攤地點不確定性和擺攤形式的不規范性，使得一些地方在表面上看起來不規范不整齊，尤其在面對城市檢查時，這些隨處擺放的流動攤販會給大學城的市容市貌大大減分；另一方面，很多商販不注意衛生，用過的廢品不及時的收拾干凈，等他們做完生意走后，留給街道的卻是一地狼藉，這些大量的垃圾不僅會給環衛工人造成極大的工作負擔，而且也會嚴重影響大學城的市容市貌。

（四）城市管理問題

1978年后，大量農民進入大學城，沿街叫賣和售賣各種小產品和農副產品。他們推動了大學城當地的經濟，然而，大部分流動攤販全然不管周邊環境，隨手丟棄的垃圾卻在很大程度上污染了當地的衛生環境，并且給道路交通以及居民生活帶來了一定的危害，造成了一定的城市管理問題。因此，為了管理流動攤販，當地政府就成立了城管執法隊伍，但是，在對流動攤販管理的過程中出現了許多問題，比如現實社會中經常出現由于城管的暴力執法而造成的悲劇。

二、有效建議：發展流動攤販

（一）嚴格檢查產品質量

流動攤販的活動范圍很大，經常在城市的各個角落游走，并沒有接受過正規的產品檢查，而且現在也很少對所有的流動攤販進行大范圍的檢查或者抽檢。因此，為了保證流動攤販的商品質量與衛生，政府就一定要加強檢查力度，力圖降低流動攤販物品危害購買者利益的可能性。一方面，對所有的有固定場所的流動攤販在特定的日期進行全面檢查，在確認該攤販的產品無害之后，可向該商販頒發有檢驗標志的證書來顯示該攤販是值得信賴的，人們可以在這些地方放心的購買物品。另一方面，城管在大學城巡邏的過程中對這些沒有固定兜售產品又很難進行集中全面檢查的流動商販進行抽樣檢查。這樣就可以減少某些黑心商家在大街上進行明目張膽的施騙行為，也一定程度上保護了消費者的權益。

（二）攤販合法化

人們在面對流動攤販時應該抱有尊重的態度，因為他們也是為了生活而奔波的經營者。當地政府應該支持這種售賣方式而不是強制性的壓迫或者驅逐它們，因此，為了解決攤販問題，當地政府必須要采取相關措施，保障大學城攤販經濟合法化。2014年5月12日，國務院法制辦頒發了《個體工商戶條例（征求意見稿）》來征求社會公眾意見。該條例的實施能夠使那些攤販取得合法身份，不用整日膽戰心驚地與城管部門打游擊了。流動攤販的合法化是政府對流動攤販管理中必經的一條道路，它意味著城市管理者開始用正確的態度面對流動攤販的存在，因為流動攤販都是自食其力的勞動者，其絕大多數并沒有社會危害性。為了能夠滿足學生需要及方便大眾生活，對流動攤販要進行適當的疏導性管理。

（三）規劃經營地點和時間

對于靈活性較大的流動攤販而言，如果不能很好地規范其經營的地點，那么就會給一個城市的交通市容帶來很不好的影響，所以這是一個必須要解決的問題。自從各地開始嘗試將流動攤販合法化之后，提反對票的人們有很多，主要是因為申請個體工商戶的成本低，門檻相對較低，從而使流動攤販不斷增加，進而給大學城的交通市容帶來了不利影響，嚴重破壞了城市環境。因此，本文認為將攤販合法化之后，當地政府必須對流動攤販規劃經營區域和時段，讓其在規定好的時間和地方內進行銷售活動，不得影響社會群體和門面租戶的正常生活。

（四）規范流動形式

2015年08月11日，新華網報道了一個“攤販自治”的街道試驗樣本，所以為實現自我治理，大學城可以成立小攤販自治組織。流動攤販可通過集中管理的方式來統一其形象，這樣其兜售方式就會有一種固定的形式，而且這種方法可以使其看上去更加整齊，有利于美化市容市貌。例如，2008年12月9日，溫州市飛霞橋上有一家民營股份公司為了管理流動商販而成立，該公司提供擁有統一標識餐車的隊伍，經過這些方法，不但有效管理了大學城攤販的次序和衛生，而且統一了攤販的服飾以及攤點樣式。因此，這是一種可以提倡的管理方法，也是一個值得努力的方向，攤販之間可以自成一體，有效組織起來更好地城市面貌做出一份貢獻。

（五）提高商販和城管素質

為緩解攤販與城管或其他利益團體的矛盾，國家需要制定相關的規范條例和監督機制。一方面，政府應該讓城管執法隊伍認識到其只是起監督作用而非城市的管理者，其需要做的事情就是為了給人們創造一個更好的生活環境，而不是蔑視和暴力驅逐那些為了生活而奔波的流動攤販。另一方面，當地政府應該要求商販自備垃圾容器，不得占道經營，產生的垃圾自行清理干凈，同時要求環衛工人加大清掃保潔力度，做到日產日清，不留垃圾死角。另外，執法人員應該加強規范管理力度，并不定時進行監督檢查，希望從源頭上杜絕垃圾亂扔亂倒的現象，從而給大學生創造一個空氣清新、環境優美的休閑娛樂環境。

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