沈陽市優化營商環境研究

關鍵詞 沈陽市 營商環境 開放市場 知識產權 保護

作者簡介：張利，沈陽工業大學文法學院2015級法學碩士研究生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.082

依據世界銀行公布的《全球營商環境報告》，中國營商的便利度近三年內在全世界排名上升了18位，當中開辦企業的便利度大幅度提升31位。但是，如果進行橫向比較，我國整體營商環境的名次不但排在發達經濟體之后，而且也落后于很多發展中國家。對此，李克強總理在去年的“放管服”改革會議上說道：“營商環境就是生產力！”所以，這次改革的核心就是積極創造符合時代發展要求的營商環境，環境好了，才能夠吸引到優秀的人才，才能為地方的經濟發展提供原動力。所以，努力優化沈陽的營商環境對于提升經濟活力和全面振興至關重要。

一、營商環境的涵義

營商環境就是指，在企業活動的整個過程中（包括從開辦、運營到結束的各個環節）各種條件和境況的總和。營商環境的好壞直接影響到一個地方的招商引資和區域內經營的企業，最終對當地經濟發展、財政收入和就業前景等方面產生極大影響。所以，優良的營商環境是一國或地區提升競爭優勢的前提條件，也是經濟軟實力的具體體現。

二、沈陽營商環境存在的問題

現階段，東北面臨的問題主要表現為：房地產市場的投資大幅度減少，有效的投資不足，經濟增長速度處于全國倒數。經濟環境的不斷惡化使得投資需求日益減少，不但難以產生新的投資增長需求，已經有的存量投資同時紛紛萎縮、逃離，導致東北的整體投資出現大幅度下滑。出現這些問題的原因主要是經濟周期性問題、高等人才的不斷流失和當地觀念不符合時代要求等等，但實質還是現存的體制機制難以適應不斷發展的市場經濟的需要。

（一）政務環境問題

沈陽政務環境不足之處主要體現在以下兩個方面：

一是政府在當地的宏觀管理中高度重視國有企業，容易忽視民營企業的訴求。國有經濟在東北經濟的構成中長期占據主導地位，國有企業的效率低下卻占據了大量的優勢資源。這就導致留給民營經濟的空間非常有限，民營經濟在市場競爭中處于劣勢地位。

二是當地政府的職能轉變還沒有到位，在經濟管理、服務社會等各方面存在越位行為，這些都導致企業的行政成本相對較高。

（二）市場環境問題

沈陽市市場經濟發展的程度較低，大部分企業都是國有企業，民營企業的生存環境比較惡劣，限制較多。同時，國有企業改革未取得預期成效，無法激發民營資本的積極性。出現這些情況的主要原因有：

一是沈陽作為共和國的長子，經濟結構發展的重心決定了當地經濟成分的構成，使得民營主體難以充分發育。

二是長期的計劃經濟，導致當地體制機制僵化，政府在資源配置中起主導作用，市場配置資源的規則讓位于行政權力配置，違背了時代發展趨勢。

（三）社會文化環境問題

一是東北作為共和國的長子，是我國最早發展計劃經濟的地區，市場經濟發展程度較低，全社會的市場意識相對薄弱。這就導致人們對舊體制產生嚴重的依賴性，人們仍然寄希望于在舊體制環境下得到更多的福利和保障。根據相關調查問卷顯示，59.7%的東北企業家認為在人們的頭腦中仍然存在著根深蒂固的依靠國家分配和企業福利的思想。

二是官本位思想盛行。東北地區長期實行計劃經濟，官本位思想相比其他地區更加深刻，這是與市場經濟背道而馳的，最終阻礙了市場經濟的深入發展，延緩了政府職能的轉變。

三、 優化沈陽營商環境的對策研究

首先可以明確的是，營商環境與一個國家或地區的經濟發展緊密相關。不斷優化營商環境，有利于民主法治、公平正義、誠信和諧、穩定有序的空間環境的建設，有利于一個國家或地區有效地吸引外部資本、進行國際交流合作、積極參與國際競爭，是提高當地市場經濟競爭力的必然要求，有利于激發潛在的市場活力、促進經濟的轉型升級。同時，營商環境的優化也直接影響著區域內投資主體的投資經營活動，并對區域經濟發展、財稅收人、社會就業產生至關重要的影響。

（一）提高基層政府管理現代化水平，減輕企業負擔

各類企業從申請設立到成功運營，其直接面對的多是基層政府，所以，應當把提高管理能力現代化水平的重點放在基層政府。通過自上而下的政府職能轉變，逐步完善基層政府管理方式改革。在這個過程中，沈陽市政府應將注意力更多的放在基層政府的實際訴求上，為基層政府服務企業提供應有的條件。同時，應當進一步縮減并裁撤依附于行政機關的事業性收費單位及其工作人員，鼓勵其融入社會，激活市場活力；以服務企業為目的創辦的各類社會組織，應當在政府的監督管理下自愿設立，嚴格避免該類組織依托政府機關設立。新設立的社會組織應當以效率為原則，幫助各類企業降低制度性成本，減輕企業負擔。

（二）建立和完善政府信息發布平臺，促進資源共享

沈陽市政府特別是基層政府，應當以方便企業實時掌握相關政策和制度為原則，逐步建立和完善政府信息發布平臺，增加企業獲得政府信息的渠道以減少決策失誤。同時，為了方便企業全面了解原本屬于不同部門的信息，降低行政成本，提高行政效率，可以利用互聯網建立電子政務系統，促進政府信息資源（保密信息除外）共享，提高企業設立和經營的便利化程度。

（三）由專業性社會組織或機構發布連續性的營商環境報告

近年來，東北地區人口凈流出尤其是青年人和高素質人才的流出現象備受關注。對于企業而言，“投資不過山海關”是他們實踐經驗的總結。這些現象都綜合反映了東北經濟的現狀，是東北營商環境不容樂觀的反映和體現。由于營商環境的優劣直接關系到地區內企業的生存狀況，可以在很大程度上決定企業是否選擇來此地投資經商，決定著他們的去留。但是，對企業承擔的制度性交易成本缺乏具體的量化標準，很難系統具體的反映企業存在哪些負擔，從而使得人們難以具體把握區域經濟發展在哪些方面存在嚴重的問題。

所以，借鑒世界銀行近十幾年連續發布全球營商環境報告的做法，建議由具有相當權威性的社會機構或組織，根據統計數據和相關材料，發布國家或地區年度營商環境報告，對營商環境進行對比分析，旨在督促在經濟競爭中處于劣勢地位的地區逐步改善營商環境，促進經濟發展轉型升級。

（四）加強知識產權保護，鼓勵創新

現代社會是法治社會，一個國家或地區的營商環境本質上就是法治環境。由市場經濟向法治經濟的轉變，要求以法制為基礎，加快法治中國建設，逐步改善經濟發展環境。

加強知識產權行政保護。由于現實中各種類型侵犯知識產權的行為層出不窮，所以有必要完善侵犯知識產權的查處機制，擴大知識產權保護范圍。同時，鼓勵行政機關采取行政裁決、行政調解等多元糾紛解決機制處理知識產權糾紛。在知識產權行政執法過程中，應嚴格執法程序，進行執法監督，避免行政機關濫用執法權，確保依法執政。

完善知識產權司法保護。根據2014年十二屆全國人大常委會通過的《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》，北京、廣州、上海知識產權法院相繼設立。隨后又對知識產權案件管轄、引入技術調查官參與訴訟活動等進行了規定，為知識產權法院的運行提供了法制保障。作為知識創新發展的重地，建立在東北設立知識產權法院，促進知識產權保護專業化水平的提升，完善知識產權保護布局。

完善知識產權行政保護和司法保護的銜接機制。目前我國在知識產權保護方面采取的是“雙軌制”，即行政保護和司法保護同時存在。在具體的實踐操作過程中，“雙軌制”保護模式存在諸多問題，人們更多選擇行政保護，但行政保護力度不夠，司法保護更有利，但司法保護的作用發揮有限。為了更好的保護知識產權，鼓勵創新，有必要完善行政保護和司法保護的銜接，可以建立健全司法形式審查認可制度，這樣有利于避免兩種保護資源的浪費。同時，在利用行政調解解決知識產權糾紛的過程中，可以建立行政調解協議的司法確認制度，引進司法保護因素，這樣能夠從根本上解決調解協議強制力不足的問題，充分保護被侵權人的利益。

2014年底國家發布《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》，提出探索建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，并將這些信息向社會征信機構公開，不斷提高知識產權保護的社會信用水平。沈陽可以參考這一文件，完善社會信用評價體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄，給相關人員以威懾。

四、結語

營商環境的根本在于一個國家或地區的法治環境，法治的缺失會對營商環境產生負面影響，從而阻礙一國或地區的經濟發展。在全面振興東北，實現沈陽經濟復興的過程中，不斷完善法律體系，加快服務型政府的建設，加強行政執法力度，深化以審判為中心的司法體制改革，加強知識產權保護，為創新創造提供驅動力。同時，以優化營商環境為先導，以為人民謀福利為宗旨，不斷提升政府服務質量，簡化服務方式，既是更好發揮政府作用的要求，也是企業的普遍呼聲。

注釋：

智庫百科網.http：//wiki.mbalib.com/wiki/營商環境.

袁寧.東北文化環境對民營企業家成長的影響分析.東北亞論壇.2008（5）.68-72.