論民事執行和解制度存在的問題及完善

關鍵詞 民事執行 和解制度 應用

作者簡介：陳亮，廣州市從化區人民法院，法官助理。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.019

當今社會，站在法院的角度，民事執行和解對于緩解執行困難方面有著重要作用，也在追尋現實的社會成果方面取得了較大的成功。從某種意義上來說，使用民事執行和解制度，充分的體現了法院的公平和效率原則。與其他制度相比，民事執行和解更能激發當事人的興趣，高效完成生效法律明確的內容。而且與其他的執行方式相比，民事執行和解被越來越廣泛的使用，尤其是在執行的過程中，其快速、便捷的特點，更顯得尤為突出。除此之外，其還有著資本投入少，撤銷顯著的特點。

一、關于和解制度的概念及特點

（一）和解制度的概念

從現階段的學術成果來看，對于民事和解制度的概念，學者們有著不同的見解，但是盡管學者對其定義有著不同的見解，其根本的觀念并沒有太大的不同，即都是在雙方執行的時候，比較傾向于進行私下的商討，然后雙方在商討的基礎上終止執行的程序。通過對學者相關概念的梳理，本文對民事和解制度的定義為：在民事執行的過程中，雙方當事人都愿意在私下進行商議，并制定和解的合約，對法律的文書中明確的義務履行主體、方法、期限進行改變，脫離人民法院來的約束，這在一定程度上屬于一種對民事執行強行終止的方式。

（二）民事執行和解的特點

1.需要在執行的過程中完成民事執行和解

民事執行和解需要在執行的過程中去完成，這需要雙方當事人都有意向去終止執行程序，也就是說，在執行程序開始之前就已經完成了和解，這不是民事執行和解。

2.民事執行和解的基礎是雙方自愿

從實質上來說，和解也是一種法律行為。他對當事人個人訴訟權利和民事權利的維護進行了體現。和解合約的基礎是當事人自身的意愿，而完全自愿則是指參照雙方溝通好的意見，達成的結果要與當事人想表達的意見一致才行，一旦對方在這個過程中出現了逼迫、利益引誘等方式，都不能表現當事人是在公平自愿的情況下完成的。所以說，只有和解合約才是在雙方的當事人秉承著雙方協商的基礎上完成的，只有這樣的程序才會被法律所認可，這樣才會實現執行程序的終止。

3.民事執行和解需要在法律允許的范圍內進行

關于民事和解，其在執行的過程中，一定要在法律規定的范圍之內進行實施，在實施的過程中，不能出現與法律相違背的情況。根據現行的法律，在執行和解的過程中，一定要在爭議的基礎上促使雙方形成統一的意見，一旦在執行的過程中出現了法律不允許的情況，這個協議就不能被允許。

4.民事執行和解需要雙方有訴訟行為的能力

訴訟行為能體現當事人參與訴訟的能力。假如雙方有一方或者是雙方都沒有訴訟的能力，則不能體現雙方當事人的意愿，這不能依據執行活動來進行自我計劃。所以說，民事執行和解雙方必須應該有訴訟行為的能力。而訴訟行為的能力則是由人的年齡以及精神情況而決定的。作為在精神上有缺陷的人和未成年的群體是不具備訴訟行為能力的，但是這些人可以通過自己的法定代理人來行使民事執行和解的權利。

二、民事執行和解存在的問題

（一）執行期限缺乏相應的合理性

按照常理來講，如果要對和解協議進行中斷，一定是在雙方達成共識之后，當然，在執行的過程中也有可能中斷，所以說，在執行的期限上是非常模糊的。要想使其完全的被運用起來還是非常有難度的。從目前的情況來看，目前還有兩個一直沒有解決的兩個問：第一個是民事執行和解目前還沒有相應的法律依據，第二個就是被執行人不遵守和解的協議，申請人對于沒有充分使用自己的權利，這就造成了案件拖延時間比較長的現象。

（二）民事執行和解制度的法律效率相對模糊

民事執行和解制度其究竟擁有什么樣的法律效力，到目前為止還沒有達到一定的共識，由于其本身沒有相應的法律約束力、結果以及地位，在執行的過程中就沒有相應的根據，而這也對民事執行的和解協議產生了一定的影響。

（三）民事執行和解制度使用的范疇和條件比較模糊

在我國現有的法律法規中，其對民事執行和解制度并沒有相應的清晰的規定，在我國的《強制執行法草案》以及《民事訴訟法》里面沿用的基本上是之前的那種比較簡單的規定。與其他方式相比，民事執行和解制度是一種相對特殊的執行形式，這并不是民事執行案件所必須的程序，并不能通過民事執行和解達到執行的目的。

（四）民事執行和解對于次數的限制沒有明確的規定

現在的法律并沒有對執行和解的次數進行明確的規定，而且各個地方執行的標準也都不太一樣。根據目前的法律情況，其盡管規定了當事人不能隨意的對和解協議進行違背，但是并沒有對違背協議后的后果及懲罰標準進行規定。所以說，執行和解的挽救方式還不是很到位，而且，在執行的過程中，其也會因為當事人的違背行為重新回到執行的起點。

（五）民事執行和解協議的履行期限較模糊

從目前的情況來看，法律對于執行和解協議的期限并沒與清晰的規定，但是對于執行的程序來說，其必須要有一個明確的期限，以此來打破執行困難的狀況，以此來對當事人的權益進行維護，并終止執行程序。如果說被執行的人已經將自己全部的產業和資金進行了轉移，就會使當事人的權益喪失。因此，從這一點出發，法律針對民事和解的期限應該有一個明確的規定，能夠保證當事人在旅行范疇內的期限。

（六）民事執行和解協議履行不到位，后期結果難以追蹤

根據相關的法律規定，如果當事人在執行的過程中出現了違背協議的情況，沒有履行雙方的協議，在這樣的情況下，法院可以請求回到原始的執行依據。這個時候，如果沒有給予執行和解協議必要的救濟途徑，當事人和解協議中的特權和權益就會失去保證。

三、民事執行和解制度的完善措施

（一）進一步完善和解程序

當事人雙方在私下進行和解的過程當中，作為法院，應該從以下幾點考慮問題：首先，雙方當事人在和解的過程當中，由于雙方對相關的執行制度并不是特別了解，這個時候，作為法院應該有義務去對雙方的和解制度進行相應的解釋和講解，避免讓雙方出現由于原則問題而犯錯的狀況。其次，在了解當事人雙方和解的意愿之后，作為法院還可以根據雙方以前達成的協議，就和解的渠道問題再次進行溝通，如果出現當事人雙方不想當面交流的情況，作為法院是可以申請強制和解答。最后，法院可以參與到雙方協調的過程當中，但是在和解的過程中，法院不應該扮演信息傳遞者的角色，只需要將當事人雙方希望和解的意愿傳遞給對方就行了，并不提倡在和解的過程當中，再將對方的訴求進行傳遞，以此來保證整個和解過程的順利進行，最終達到和解的目的，保證當事人的合法權益。

（二）對于檢察院的地位進行明確

檢察院在執行和解的過程當中，司法部門對其有一定的監督權，這個行為是指民事檢查執行和解的過程，這也在一定程度上說明當事人在執行階段將已經生效的判決傳遞給了檢察院，而檢察院可以在當雙方都同意的前提下，對當事人雙方的公平商議進行推進，或者是終止原來的執行程序，這個時候通過對法院權力的第二次設定，就加大了檢察院監督權記錄的范圍。除此之外，在之前和解的過程當中，檢察院的裁量權擺脫自不了來自自身的監控，在這樣的情況下，一旦法院出現了違反法律的情況，人民檢察院就會對法院的這種行為進行糾錯，通過這種方式來保證進入執行和解的階段，從而避免權力失衡現象的產生，解決了執行困難的問題，同時也維護了司法的威信，當事人的合法權益得到了保護。

（三）健全和解程序

通過研究筆者認為，和解協議的達成雖然是雙方立場的體現，但是，在實際的執行過程當中，當地的法院應該保持積極的態度去參與到執行的過程當中來，擁有對于和解協議進行審查的權利，只有這樣，法院才能保證在執行的過程中，避免出現信息不對稱的情況。由于在實際的執行過程當中，申請人對被執行人的償還能力是不知情的，所以，在這樣的情況之下，法院應該最大限度的發揮自身的保障權利，最大限度的保證執行的效果。

（四）修改申請期限

申請恢復原生效反應文書執行的期限應該從和解協議所規定期限的最后日期開始算，這樣的話，申請執行人的申請期限相應的延長，其合法權益更容易得到保護，另外一方面，被執行人的風險壓力也得到進一步增加。

（五）健全多元化懲罰措施，全面打擊規避執行的當事人

在實際的過程中，會出現很多規避執行的情況，針對這種情況，我國有必要加大對規避執行行為的處罰措施，對這些處罰措施進行多元化，尤其是一些情節惡劣，拒不執行的現象，法院應該加大力度查處。包括在執行的過程中，被執行人在執行的過程當中，出現故意轉移、變賣自己資產的，以此來影響執行的效果的，法院更應該認真對待，因為這直接關系到申請人的切身利益和執行的具體情況。針對這種情況，就必須健全多元化懲罰措施，對規避執行的當事人進行全面打擊。

（六）和解協議執行需跟蹤執行情況

經過調節，如果雙方已經達成了和解的意愿和協議，作為人民法院，應該允許原告撤銷上訴，如果雙方達成的和解協議，沒有經過人民法院依照法律制作調解書，這個時候就成為訴訟外達成的協議。如果在執行的過程中，有一方出現了不履行和解協議的現象，人民法院應該支持當事人申請執行一審判決的請求。

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