加強油區綜治防范長效機制的若干思考

亓慶江

摘 要：油田企業是國家的重要經濟支柱，加強其企業內部管理，建立和完善油區嚴打整治長效管理機制，企地聯動，開展油區集中整治行動，堵塞漏洞，保持油區穩定具有十分重要的政治意義。按照社會治安綜合治理工作要點精心組織，強基固本，努力抓好社會治安綜合治理工作，把穩定工作放在首位，靠全面普法營造濃厚法治氛圍，靠切實用法規范企業和職工的行為創建安定環境。

關鍵詞：油田企業；油區綜合治理；長效管理機制；油地共建

隨著改革的不斷深化和經濟利益驅使影響， 油田企業也同其他企業一樣存在大量不法分子盜竊、破壞甚至哄搶油田物資器材和生產設備現象，嚴重影響了油田的正常生產。本文從油區綜合治理的現狀入手展開分析，從落實責任制、治安防范、思想教育以及油地共建等方面，探討了提高油區治安管理水平的途徑。

1 油區治安的現狀與工作重點

當前油田盜搶、破壞油氣資源和生產設備問題十分猖獗，已經嚴重影響油田正常生產運行。近兩年不法分子涉油犯罪日益猖獗，砸井放油接連不斷，在長輸管線打孔放油時有發生；盜竊水、電、氣行為屢見不鮮；持槍搶油也開始出現；不法分子依靠現代化通訊、交通工具，雇用操縱當地或外來人員，形成銷售一條龍的犯罪鏈條。另外，一些犯罪分子瘋狂盜竊和破壞油田工業用電、變壓器、電纜、油管等設施和物資。油田外輸油氣管道頻繁發生重大破壞案件，危及輸油、氣安全，破壞范圍和程度不斷擴大。犯罪分子將眼睛瞄準裸露在外的油氣管線，瘋狂地鉆孔盜油、竊氣、竊電，多次發生漏電、漏氣和特大泄油事件，造成油氣污染，嚴重影響了油田企業生產。同時，犯罪分子在輸油、輸氣管道上違法建筑等問題也是屢禁不止。隨著油田大規模的開發建設，周邊地方農民的土地被征用，一些法制觀念淡薄、思想落后的人把手伸向周邊油區。必須樹立長期作戰的思想，建立健全油田嚴打整治長效管理機制，懲治各類違法犯罪行為。油區嚴打整治工作重點應放在六個方面：一是盜竊哄搶原油、油田生產物資器材以及盜用油田電力、水力資源等問題。二是阻礙油田施工、強裝強卸、強攔工程、阻攔原油運輸通道等影響油田正常生產秩序的問題；三是非法收購油田物資器材，倒賣原油；四是小型化油點、土煉油爐等問題；五是非法占壓輸油輸氣管道、危害管道安全運行等問題；六是加強油區“三無”人員、外來施工隊伍的清理和造冊備案工作，要把排查整治油區治安混亂區塊和突出治安問題作為一項基礎性工作來抓。具體措施是：

1全面普法，營造濃厚法治氛圍

企業要想做好綜合治理工作，首先廣大員工要有較強的法治觀念和法律意識。而要達到這一點，就必須通過開展扎實有效地全面普法工作來完成。今年以來，我們公司按照上級部署，結合公司實際，認真扎實地開展了“四五”普法工作。主要做法是：一是強化領導干部學法不放松。首先把加強領導干部學法作為普法工作的關鍵和“龍頭”，帶頭堅持學法制度，每次學習都專門安排有關的法制內容。利用集體學習、個人學習等活動形式，重點安排學習了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《信訪條例》以及管理局及公司等有關的法律法規內容。二是把企業經營管理人員學法作為普法的重要對象，通過普法學習要求他們熟練掌握崗位必備的專業法律知識，提高管理水平，增強法律意識，嚴格依法辦事。三是把廣大職工家屬及協解職工的群眾性學法作為普法工作的落腳點，根據他們的思想文化實際和當前油田改革、穩定的所面臨的形勢，有針對性地組織學習了與之密切相關的《勞動法》、《信訪法規》、《消費者權益保護法》、《社會治安處罰條例》。還充分利用黑板報、宣傳欄、標語、等形式宣講法律法規。對營造濃厚的學法氛圍起到了潛移默化的作用，干部職工的法治觀念有了普遍的增強。

2 落實社會治安領導責任制，建立自上而下油區管理網絡體系

落實領導責任制，就是體現各級領導干部的政治責任，在油區實行“區域性管理”，實行分層次管理法，將油區管理的責任指標層層分解，建立了自上而下的油區管理網絡體系。使每一個單位、班組、井站、個人都有切合實際的行動目標和具體任務，充分調動全員職工參與油區管理的積極性，形成了油區管理工作“全員參與，齊抓共管，以點帶面，齊頭并進”的良好局面。對責任不落實、措施不到位，從而發生嚴重影響社會穩定問題的單位和部門，要按照有關規定，堅決行使一票否決權，嚴肅查究有關領導和責任人的責任。同時，各級領導干部要及時妥善地化解各種矛盾糾紛，健全上下貫通的矛盾糾紛調處機制。結合形勢需要，通過開展信訪法規宣傳活動，張貼國務院信訪條例，懸掛標語，組織學習國務院和山東省信訪條例和規定等多種形式，向廣大職工及家屬宣讀有關法律法規及條例。

3 加強治安防范調查研究，建立治安防范機制

加強油田企業內部治安防范機制，認真貫徹“打防結合，預防為主”的方針，努力抓好油田內部治安防范，增強各類治安問題的控制能力。調查研究就是解決問題、做好一切工作的基礎。只有進行深入、廣泛的調查研究才能找到問題的所在。油區綜合治理工作也是這樣。對油區內部管理及油區治安深入廣泛地實施了調查研究，了解到不法分子向組織團伙化、作案手段專業化、通訊交通工具現代化、犯罪手段暴力化等特點及盜油和破壞電力設施現象嚴重的情況。針對性地探討新思路，研究新措施，制定出符合本油區實際的科學的治安防范方案。

加強專門機關和群眾路線相結合，形成治安防范的良好機制，實行群防群治。進一步加強石油企業治安巡邏隊伍的教育、管理和監督，提高素質、嚴明紀律、嚴格執法、熱情服務，不斷提高執法水平和工作質量，充分發揮其油區治安防范主力軍的作用。大力加強油區內部治安防范機制建設。要充分相信和依靠群眾，廣泛動員和組織群眾開展治安防范工作，認真研究在市場經濟條件下群防群治的新路子，著重解決好崗位職業化、責任落實和經費保障等問題。

4加強油地共建機制，聯手整治治安突出問題

油田治安工作單靠企業治安保衛部門和公安機關的力量是遠遠不夠的，必須聯合地方政府和公安機關力量，加強油地協調溝通，落實油地防范責任。一是加強油地協調溝通，形成良好的共建機制。石油企業要主動與地方政府溝通，積極取得地方政府的理解和支持。二是加強協作，嚴厲打擊各類涉油犯罪。要本著“什么犯罪突出就打擊什么犯罪；什么問題突出就重點整治什么問題；哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，對涉油違法犯罪開展嚴打整治斗爭。今年濱海各級公安機關采取加強重點攻堅，密切協作配合，提高辦案質量，強化機制和刑事偵查基礎建設等措施，逐步提高破案效率和整體作戰能力，增強打擊力度。他們本著“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”的原則，把組織開展集中統一行動、專項斗爭和經常性的打擊犯罪活動有機結合起來，制定具體的實施方案，明確時間、范圍、任務目標和方法步驟，因地制宜地開展專項斗爭和區域破案會戰，增強嚴打斗爭的針對性、主動性和實效性。通過妥善處置突發性事件，加大對“黃賭毒”案件的查處力度，對治安混亂的油區區塊、輸油（氣）管道沿線和學校周邊等深入開展專項整治，建立全天候、全覆蓋的治安巡邏體系等，不斷加強社會面和油區的治安控制，有效預防和控制違法犯罪活動。

參考文獻：

[1]勝利油田油區治安立體化防控體系研究[J]. 張勝.中小企業管理與科技（中旬刊）. 2016（02）