國際經濟法律沖突與政府間組織的網絡化分析

雷絮雯

摘 要：國際經濟法律條約的制定是由各國政府組成的政府間組織通過組織和主持締結條約的活動，達成的共識。但是，倘若締約期間缺乏溝通和協調，必然會造成國際經濟法律的沖突。本文通過對國際經濟法律沖突與政府間組織的網絡化進程進行了分析，并提出相關解決辦法。

關鍵詞：國際經濟法律；沖突；政府間組織；網絡化

引言：在經濟全球化的推動下，國際經濟法律條約的締結與實施已經成為國際經濟穩定發展的保障。而政府間組織在這其中則承擔著加強各國之間的交流與協作的責任，充分發揮各政府組織的優勢與功能，從而減少國際經濟法律的沖突，推動政府間組織的網絡化。

一、 國際經濟法律沖突與政府間組織的網絡化

（一）國際經濟法律沖突的產生

政府間組織是各家之間加強聯系與合作的必然產物，是國際社會組織化的體現。而政府間組織形成的最大作用，就是組織國際立法活動。國際社會發展至今，國際條約已不再是傳統的通過各國之間的臨時談判而制定，而是通過政府間組織進行組織和主持的締約活動制定出來。國際經濟法律通過各政府組織分別組織締約活動，毫無疑問，這期間如若缺乏溝通和協調，一定會帶來國際經濟法律的內外沖突與矛盾。

一方面，各政府間組織的職能交叉極易引起國際經濟法律沖突。各政府間組織是由各國政府組成，所以，國際法的立法主體從根本上來說是國家而不是國際組織。首先，由于不同政府間組織的活動中參加的國家不同，其所估計的國家利益自然不同，所以在存在異議的規則內容上極易產生沖突；其次是各個國家參加締約活動的組織或個人不同，其所代表的立場和背后的利益集團也不同，所以對國際經濟法律中存在的問題解決辦法自然也不一樣；還有就是不同發展時期國家的利益不同，以至于不同政府間組織在不同時間對于同一問題進行談判時，其立場和利益也都不一致。

另一方面，一個政府組織所組織、主持的的締約活動其和很多因素上可能會影響到其他政府間組織的利益與規則，由此也會引發國際經濟法律的沖突。例如，世貿組織對各國之間的貿易壁壘的處理問題上以及針對各國貿易政策的約束與管理上，很大可能會影響到世界銀行、基金組織等國際組織的項目進程和規則制定。

（二）國際經濟法律沖突與政府間組織的網絡化

在以往的政府間組織建立的協定中規定政府間組織需要與其他政府間組織進行合作，但是各政府間組織仍強調各司其職。隨著全球化的深入與發展，各政府間組織的合作才逐漸開始。而對于國際經濟法律的內部和外部沖突來說，各政府組織間更應加強協調與合作。比如，各政府間組織中的經濟組織之間需要進行包括解決國際經濟法律內部沖突的合作規定，或者通過政府間組織中的經濟組織與其他相關的政府間組織之間開展解決國際經濟法律外部沖突的合作。總的來說，國際社會可以通過各政府間組織之間的親密合作，解決國際經濟法律的內部與外部沖突。

二、 國際經濟法律沖突的解決與政府間組織的網絡化進程

（一）全球治理的權為基礎與政府間組織網絡

1. 對于國際經濟法律的內部沖突

對于貿易、投資雙方來說，經濟活動具有雙贏性，因此，各政府間組織很容易就全球經濟問題取得廣泛認同。國際經濟法律的內部沖突很大一方面是來自于各領域的國際經濟法律之間的交叉沖突，這樣的情況下，通過各政府間組織的協調與合作將其解決，更容易取得共同目標的支持。當然，國際經濟法律的一致性不意味著經濟利益的徹底一致，否則各政府間組織的合作就很難構建。因為，由于政府間組織是不同利益國家組成，政府間組織內部利用就很難達到完全一致，更何況通過各個政府間組織締約的國際經濟法律，其中所包含的利益群體各不相同，那么，國際經濟決策的完全一致性是根本無法實現的。

2. 對于國際經濟法律的外部沖突

國際經濟法律的確立是為了實現經濟自由化，而國際社會立法的存在則是為了維護社會的基本價值。國際經濟法律與國際社會立法之間存在著矛盾的交叉，這是國際經濟法律外部沖突的重要來源。一方面，國際經濟法律的存在本身就是國家為了干預跨國經濟貿易而制定的，因此，過度的經濟自由化極易對社會的基本價值造成破壞。另一方面，國際社會立法是對經濟自由化實行的國家干預。國際經濟法律中國家對經濟的“消極干預”與國際社會立法中國家對經濟的“積極干預”形成了交叉矛盾，使得國際經濟法律的外部沖突較于國際經濟法律的內部沖突更難解決并達成共識。

（二）全球治理的作用限度與政府間組織網絡

1. 政府間組織的授權行為超越成員國

政府間組織并不是建立在各個國家之上的，其自治權也不是至高無上、毫無限度的。就目前的情況來說，各政府間組織之間達成的協議與合作只停留在技術層面，也就是說對國際經濟法律沖突毫無作用。比如，世貿組織與世界銀行、國際貨幣基金組織之間簽訂的兩個合作協議，其內容包括了機構間的協商、相互出席會議、交換資料以及信息、官員之間在與貿易有關的問題上需要進行協作等相關條款，但是唯獨沒有解決國際經濟法律沖突的實質性規則。再者，由于國際經濟法律沖突的解決就是決定需要與哪一國際條約相適用的過程，其結果直接影響政府間組織的當事國利益、權利與義務的分配結果，所以各國不能明示或默示授權政府間組織過大的自治權利，任由其制定“沖突規則”。

2. 強國操控政府間組織網絡的行為

政府間組織網絡作為全球治理環節中的一大構成部分，在進行全球治理過程中，是不可能實現技術與政治的徹底分離的。但是各政府間組織在其運行過程中所擁有的權利，既不能過分夸大，也不能將其忽視。根據很多政府間組織的情況來看，在有關政府間經濟組織的決策制度、內容方面來看，都有不同程度的對發達國家的偏向，即便是世貿組織這樣的通過采取共識而制定規則的國際組織，便面上雖然體現了各成員國之間的平等，但實際上其很多決定對發展中國家還是較為不利的[2]。

一個政府間組織與其他政府間組織開展相應的合作是其運作過程中的一個重要方面，由于一個政府組織很有可能受到強國的控制，那么這樣的合作，不是必然但仍有可能也受到強國的控制。因此，對于政府間網絡受到強權影響的情況來看，發展中國家絕對不能掉以輕心，應該做好相應的應對措施和準備。

總結：隨著全球化的不斷深入與發展，政府間組織作為國家之間交往與聯系的組織產物，雖然其網絡化趨勢明顯并在不斷加強，但仍存在很多問題。所以，國際經濟法律的穩定運行還需要各政府組織間加強合作和親密聯系，通過溝通、合作與協調，形成有效的政府間組織的網絡化。

參考文獻：

[1]李家晟.國際經濟法中的識別問題初探[J].教育現代化，2017，4（25）：272-273.

[2]陳亮. 走向網絡化治理：社會治理的發展進路及困境破解[D].吉林大學，2016.