淺論新常態下如何做好油田護衛巡邏工作

康棟 劉振冬 董敏行 侯佳 于清

摘 要：隨著油田勘探開發步伐逐步加快，生產建設規模不斷擴大，油水井和管線逐年呈較大幅度的增長，油區治安形勢日趨復雜，油區治理任務日益艱巨。油田生產區都在野外，點多線長面廣，瀕臨村鎮，人口成分復雜，受利益的驅使，一些不法分子鋌而走險去盜竊原油及油田物資牟取暴利，與之相對應的是案件多、糾紛多、流竄作案人員多，治安管理難度大。采油廠必須認清嚴峻形勢，根據油區治安不斷變化的新情況，采取有效措施，加強油田治安保衛工作，把油區的內部管理提高到一個新水平。

關鍵詞：油田；治安保衛；保衛巡邏；綜合素質；管理機制

“油田護衛”2004年前油田系統內部稱之為“經濟民警”，這個稱呼的理論依據是國家相關法律法規中關于特大型企業內部保衛制度的一些政策性條款，內保隊伍受公安機關的經濟文化保衛部門的領導和規范、指引。可以說這個隊伍是一種“準行政執法人員”，勝利油田的內部隊伍和國企物資稽查人員作為非行政、非參公人員就不可能持有法制部門核發的執法證，但是為了保障央企保衛制度發揮效用，為了保護國家和人民的財產不受侵害，省油區辦便協調多方，為轄區央企內保隊伍核發了山東省油區檢查證，同時對油區物資檢查工作提出了要求和相關規定。

一、引言

在當前全球金融危機的新形勢下，油田治安保衛工作的重要性更加突出，問題更加嚴峻。目前護衛工作面臨的主要問題是正當執勤因沒有執法權，經常處于被動，甚至是觸犯法律。 本文在此背景下，研究如何做好油田治安保衛工作，其中重點提出了落實社會治安領導責任制、推行“聯防聯治、油地結合” 管理機制、強化專業巡邏護衛隊員的綜合素質妥善處理群體性事件等幾個重要措施。必須落實領導責任制，就是體現各級領導干部的政治責任，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，堅持“以我為主”的思想，進一步增強防范意識，把治安防范工作貫穿于生產經營的整個過程，建立一套責、權、利相結合的治安防范體系，在油區實行“區域性管理”，

實行分層次管理法，將油區管理的責任指標層層分解，建立自上而下的油區管理網絡體系。

二、大力推行“聯防聯治、油地結合”等長效管理機制

近幾年來，我國大部分油田已經注重和地方政府通力合作，對改善油區治安環境做了大量的工作，取得了可喜的局面。并適時與公安派出所、地方政府聯合開展嚴打整治行動，借助公安機關等執法行政部門在地方威信高，力量強，具有較強的威懾力的作用，達到共同治理，確保一方平安的局面。同時，我們必須認識到“打擊是手段”、“防范才是根本”，必須高度樹立“以我為主、打防結合”的思想。加大“人防、物防和技防”的投入力度，充分發揮高科技的威力，用遠程油井監控器、防盜井口、線路測試器以及夜間探照燈等高科技手段來提高生產區整體防范能力和效果。.提高全民護油法律意識。治標先治本。提高油田內部職工、周邊村莊群眾對油區治安穩定工作的正確認識，自覺維護油區秩序，確保油區整治取得長治久安的效果。采取多種形式，廣泛開展各類法制宣傳教育，向油區廣大職工群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《刑法》等法律、法規，及時宣傳油田企業在帶動地方發展、改善城鄉基礎設施、解決民生問題等方面的重大成效，提高職工群眾參與油區治理的積極性和自覺性，從根本上預防和減少涉油違法犯罪問題的發生。

三、強化專業巡邏護衛隊員的綜合素質

專業巡邏護衛隊員是油田企業治安管理工作和維護油區穩定的重要力量，其素質的高低直接影響到油田企業的經濟效益和健康發展。所以，提高油田護衛隊員的綜合素質是一項長期而迫切需要解決的問題。目前，油田各單位的巡邏隊員招收、更換頻繁，培訓工作應急需跟上，綜合素質有待提高?？刹扇∨嘤枴⒔涣鞯刃问?，加強訓練，也可采取軍事化或半軍事化管理，嚴格要求他們，提高他們的政治素質和業務素質。專業治安保衛部門要加強巡邏隊員的政治學習和思想教育。

四、妥善處理好群體性治安事件

油田中發生的群體性治安事件往往事態嚴重，影響大且性質惡劣。如哄搶國家原油，有時發展到與護油隊員發生直接沖突，給油田穩產和安全生產造成重大威脅和隱患。對于突發性的群體性治安事件，公安、保衛、綜治部門要快速反應，迅速組織力量趕赴現場。首先是堅持對話，了解和掌握鬧事者的動機、目的等思想情況，曉之以理、告之以法地做好參與者的分化、瓦解工作及圍觀群眾的宣傳疏導工作，盡可能地取得群眾的理解和支持?？偟脑瓌t是“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”。二是維護現場治安、觀察事態發展，組織相應的機動力量，保持一定的威懾和對事態的高壓態勢，謹防少數別有用心的人趁機搗亂和破壞，縮小和孤立事端制造者的勢力。

五、加強對重點人口的管理

針對石油企業用工量大、暫住人口多、人員構成復雜、流動性強的狀況，進一步強化管理措施。對外來務工經商人員，堅持逐人登記，嚴格把關審查，發函調查，摸清底數，掌握詳細情況。同時，按照“誰用工，誰負責；誰留宿，誰負責”的原則，認真落實治安責任制，對出租房屋定期清理整頓，及時打擊混跡其中的違法犯罪分子。加強對無合法有效證件、無固定住所、無正當職業的“三無”人員的管理，不斷凈化油區治安環境。對油區內部刑滿釋放人員、解除勞教人員和輕微違法青少年，認真落實“教育、感化、挽救”的方針，采取重點控制，實行幫教轉化責任制等激勵措施，最大限度地化消極因素為積極因素。

六、堅持宣傳教育到位

面對當前復雜工農關系，在職工中大力宣傳有關的法律、法規和各項規章制度，提高群眾自覺遵守的自覺性，促進零違法發生率的實現，使其能積極與不法行為做斗爭；在正確處理油地關系方面，依法調解油地各自發展過程中發生的各項矛盾，實現油區的穩定。做好油田治安保衛工作，不僅是維護社會安定，也是維護政治穩定的根本保證，需要各個部門、全體職工、地方政府和群眾的大力支持和共同努力。在工作中，既要嚴格執法、對不法分子進行嚴厲打擊，又要說服教育，倡導廣大群眾遵紀守法，只有這樣，才能確保油區的長期穩定，才能保持油田的高產穩產。

七、提升依法辦事、促進和諧的能力，切實推進法制教育。推進法制教育是促進治安穩定的基礎性工作。為此，要認真貫徹落實“普法規劃”，在干部職工中進行廣泛深入的法制宣傳教育。首先，抓好領導干部的學法用法，使各級領導干部依法決策、依法管理、依法行政的觀念進一步增強，使全廠出現依法治廠、以法治隊，用法律來規范護衛行為的良好局面。重視網絡、電視、簡報這些前沿陣地，宣傳平安建設。其次，舉辦普法宣講員培訓班，發揮基層普法宣講員的作用，提高護衛基層普法宣講員的理論業務水平，為基層普法工作打下良好的基礎。第三，組織開展下鄉進村法制宣傳，扭轉油區部分村民“靠油吃油”的錯誤思想，與當地政府結合，廣泛組織開展石油天然氣管道保護宣傳活動，增強地方村民的遵紀守法意識。

參考文獻：

[1] 淺議企業內部治安保衛工作[J]. 楊玉龍. 上海煤氣. 2016（01）

[2] 關于石油化工企業內部治安保衛工作的思考[J]. 雷西昌. 中國新技術新產品. 2015（22）