勞務用工存在的問題及規范管理對策

屈伊強

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，用人單位為了在社會競爭的過程之中取得有利的地位，往往會采取降低人工勞動成本，予以獲得相關利益。在國企施工企業，由于勞務人員流動頻繁，使用勞務用工管理問題日益暴露.本文主要分析勞務用工管理存在的問題，進而提出規范勞務用管理的相關對策.

關鍵詞：勞務用工 問題 規范管理 對策

引言

近年來，企業勞動用工管理存在諸多不規范之處，不僅制約著企業和社會經濟的穩定發展，而且勞資關系中的矛盾和爭議甚至影響到和諧社會的構建。為了進一步規范企業勞動用工管理，依法執行各項相關法律法規，企業必須構建協調、穩定的勞動用工關系，滿足企業和員工的共同發展需求。比如，建筑企業競爭日益激烈，而且建筑企業天生的弱勢地位，給建筑企業帶來了工程拖欠、甲方指定分包、總承包責任制等一系列不容忽視的問題，這些問題需要相應的對策解決這種現狀。

1.當前勞務用工的現狀

目前，全國各地都在搞建設、搞發展，建筑業吸納農村富余勞動力，這些勞動力約占進城務工人員總數的三分之一，由于隊伍素質良莠不齊，缺乏有效組織，還有由于“民工荒”派生出專門打突擊的隊伍，這些隊伍人員魚龍混雜，給企業的用工管理帶來很大難度，同時存在著極大的風險。目前勞務用工的組織形式主要有：建筑業企業資質就位后，按照行業規定、資質要求成立的有資質的勞務隊伍，專門勞務分包服務；第二種隊伍是施工總承包和專業承包企業自身的勞務作業班組，隨著建筑企業管理層和作業層的兩層分離，這類人員數量占目前勞務人員比例較小；第三種是零散用工，近年來，興起的“打突擊”出現的工人，以“小老板”出面，簽訂“內部”承包協議，分包勞務工作，憑完成的勞務工作量結算勞務工資，他們之間沒有任何手續及合同，完全按照完成工程量結算。本文主要探討勞務分包市場存在的問題以及相關的解決對策。

2.勞務用工存在的問題

2.1政府對國有企業的勞務用工不重視

由于各級政府，特別是建筑業相對落后地區的政府部門對建筑業不重視，造成許多農民工并未被具有相應資質的勞務企業吸收，建筑勞務工隊伍仍然龐大松散，無序流動，既不便于管理又得不到相應的教育培訓，從而導致民工無組織、無紀律，而且素質偏低。

2.2缺乏完善的勞務分包制度

由于勞務分包制度不完善，而且發展建筑勞務企業時間較短，造成勞務企業普遍存在許多問題：由于在發展勞務企業的同時，簡化了建筑勞務分包企業資質審批程序，致使勞務企業資質要求較低，特別是注冊資金要求較低，甚至部分勞務企業還存在注冊資金不到位的情況，大部分勞務企業注冊資金僅僅50萬元左右，致使勞務企業缺乏抗風險能力，根本無法適應目前建筑市場動輒上千萬勞務費用的形式。

2.3缺乏高素質的民工隊伍

由于勞務企業缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業表面上與勞務公司簽訂了勞務分包合同，但勞務企業在簽訂勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業使用的勞務“包工頭”。

2.4勞務分包市場制度不健全

因為對農民工培訓教育難，組織紀律差、結構松散，勞務隊伍建立困難，建筑推行勞務專業化時間較短，市場仍在逐步捋順中，管理部門“重總包、輕勞務”的觀念，使得勞務沒能更好的加快發展速度，比如，勞務安全管理方面出了事故，很少追究勞務責任，全部由總承包單位承擔責任，弱化了對勞務的責任追究，因此，總承包單位認為勞務可有可無，不少總包企業勞務承包協議，取代勞動用工合同，“包工頭”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間。

2.5勞務企業缺乏責任感

許多勞務公司不與班組簽合同，更別說工人，民工權益得不到保證，加之違紀違法成本低，一出現問題就往總承包、業主和政府部門推，自己逃之夭夭，過后又重新注冊，改頭換面進入建筑勞務市場。

2.6部分勞務企業有涉黑現象

部分勞務企業有涉黑現象，以討要民工工資為借口，組織社會閑雜人員，甚至與黑惡暴力、高利貸公司相勾結，違法、暴力逼迫總承包企業、業主、政府部門以達到他們的無理要求。

3.規范勞務管理的對策

3.1加大政府對勞務用工的重視力度

加大勞務基礎基地建設，在吸收民工的同時加強培訓，尤其是法律、技術、技能和安全質量等方面的教育和培訓。

3.2健全勞務用工管理制度

企業要依法規范勞動用工，避免因違法用工承擔相應的法律責任，這樣不僅會提高企業用工成本，而且還會破壞企業的社會形象。為此，企業必須認真學習和貫徹執行《勞動合同法》、《勞動法》、《年休假條例》，采取有效措施確保相關要求和規定得以落實。企業應在合法用工的前提下建立健全內部規章制度，如績效考核制度、年休假制度、考勤制度等，以此加強對勞動用工的規范化管理，不斷提高勞動用工的管理水平。同時，企業各項規章制度必須通過職工代表大會和工會組織的決策程序后方可執行，確保其具備法律效力。

3.3完善勞務分包合同管理

在招標文件編制階段，根據項目特點，完善承包范圍和承包內容，總承包方與勞務分包隊伍簽訂勞務分包合同，做到“全、細、實”。所謂 “全”是指合同中的勞務分包內容要全；“細”是指各部分項目工程施工的子目要細；“實”是指合同中對勞務分包的要求要扎實具體，便于操作。在合同履約過程中，項目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務合同，做好基礎資料的積累工作。在合同結算階段，要嚴格執行合同條款，嚴格控制合同外用工，對合同外用工必須程序化管理，月結月清。

3.4強化勞務市場的制度管理

建立健全的勞務管理制度，以制約勞務分包的行為，做到有法可依、有章可循，使勞務管理制度化、規范化、信息化，規范管理混亂帶來的不和諧因素。加強施工過程的管理，總承包項目都要配備強有力的管理班子，對勞務分包人員進行現場情況和流程的安排、工期保證、質量控制、安全防護、文明施工措施等內容要跟蹤檢查，防止工期拖欠，杜絕質量、安全事故的發生。

3.5廣泛挖掘勞務分包資源

廣泛挖掘勞務分包資源，引進新的勞務隊伍，盡量選擇在建筑市場上有一定實力、知名度、影響力、管理規范的勞務企業，便于管理，發生糾紛或者矛盾時便于協調、溝通和處理；推進和優秀勞務分包企業的深度合作，建立戰略聯盟，共同發展，達到雙贏或者多贏的局面。

3.6改革現有的承包模式

建立有效的競爭機制和合理的評價體系，綜合考評勞務隊伍的優劣，在外埠地區要敢于引進當地勞務隊伍，允許在引進過程中交學費，改進現有的承包模式嘗試按工種或者班組承包，省略不必要的中間環節，降低勞務成本，總承包企業，建立自己的勞務承包公司，與一些勞務大省建立長期的用工協作關系，建立培訓基地，形成穩定的勞務來源。

4.結論

勞務用工是社會發展的一種必然趨勢，但是在這種趨勢下它也存在著相應的問題，主要表現為在勞務關系上的一種不規范性，缺乏一種有效的契約，規范勞務用工的管理，進而解決勞務用工過程之中的存在問題，從而促進社會的和諧發展和良性運行。

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