農村土地“三權分置”將會帶來什么？

楊東川

隨著工業化、城市化的快速推進，農村勞動力急劇下滑，農業呈現出副業化、老齡化、婦女化的趨勢。

曾經的家庭聯產承包責任制有效解決了溫飽問題，也是改革開放的標準性進程。而現在不斷有人發出“鳳陽小崗村一夜解決了溫飽，卻三十年未過富裕坎”的論調。這也說明了小規模分散經營格局不能形成更多收入，小農經濟無法走向富裕，農村政策等上層建筑也需要更加適應新時期經濟發展的需要。

12月14日，2016中央經濟工作會議在北京舉行，其中提到了從9個方面推進農業供給側結構性改革，其中一個重要方面就是農村土地的“三權分置”。

所謂農村土地的“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。

那么農村土地“三權分置”將會給農村帶來什么？

便于推進供給側改革

目前農業發展的主要矛盾已不是供給矛盾而是結構矛盾。迫切需要供給側的改革，要做品牌農業，種名優特菜。而品牌農業離不開高品質，高品質離不開專業經營和資金投入，這些都不是小農戶的自主經營能夠實現。小農經濟碎片化的土地、薄弱的資金投入、極低的抗風險能力無法完成農業現代化的轉型升級。

另一方面，隨著農民工大量涌入城市，農村也面臨著無人種地的局面，通過三權分置，農民把自己沒有精力料理的農田交給別人來種，讓有經驗、懂管理、會管理的職業農民來種田。有了適度的規模，就可以向專業化、機械化來發展，更好的完成資源要素的優化配置，克服我國人均資源先天不足的劣勢，使土地產出率、勞動生產率、資源利用率大大提高。

流轉土地經營權，政府要做好確權頒證工作，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，促進經營權流轉的實現，賦予經營主體更有保障的經營權。

在民間，類似51找地網的交易平臺，讓農村土地流轉交易互聯網化，解決企業在雙方信息不對稱的痛點，也提升了交易過程中的安全保障。

截至2016年6月，全國2.3億農戶中，流轉土地的農戶超過30%。這2.3億農戶還是土地承包者，270多萬農業合作社、家庭農場等新型主體才是真正的經營者。這就是承包權主體與經營權主體的相分離，三權分置解決的是現代農業的資源配置問題。

經營權可以抵押貸款

明晰土地權屬，為經營者吃了定心丸。發展現代農業地有了，還需要錢。

曾經《擔保法》、《物權法》都明令禁止“耕地、宅基地、自留地、自留山”等土地使用權抵押貸款。盡管農民對貸款需求非常強烈，但是農村家庭正常信貸獲批率只有27.6%，遠遠低于40.5%的全國平均水平。缺乏政策支持、風險大、抵押物難變現等現實原因成為農民貸款難的癥結。

而現在中國人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》已經允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

在湖北鐘祥，為方便新型農村經營主體申請貸款，金融機構先后創新推出了新型農業經營主體單獨授信模式、“農地抵押貸款+龍頭企業擔保”的批量授信模式、 “農地抵押貸款+第三方自然人擔保”的信貸模式。 “新型組織大額貸，一個星期辦下來；農民只需帶兩證，當場可貸五萬塊”的快速辦貸機制。普通農民持身份證和土地確權證，在金融中心經過基本流程后，最多2小時內貸款可以到賬。

做好經營權抵押貸款還需要完善土地經營權價值評估機制。土地的經營權如何評估？要根據農村各類物權不同的地理位置和環境條件，給予不同的評估價格，為金融機構開展農村土地經營權抵押貸款創造條件。如果出現經營風險如何解決？可以推廣農業保險，擴大農業保險范圍，建立農業自然災害風險補償基金，當發生自然災害等不可抗力時，盡可能減少農民損失，降低農村土地經營權抵押貸款可能出現的信貸風險。

經營權可以抵押貸款，為經營者擴大經營規模、開辟新的融資方式打開了新的路子。在一定程度上解決了經營主體貸款難、貸款額度小的問題。推進了農村土地規模經營進程，促進了現代農業和農村經濟的發展。

宅基地也能入市

我國農村宅基地制度是新中國成立60多年來逐步發展演變而成的，其主要特征是"集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償分配、長期占有"。這一制度在公平分配住宅用地、推進用地節約集約、保障農民住有所居、促進社會和諧穩定中發揮了基礎作用。

而今用地供需矛盾尖銳，新增宅基地取得困難；人口大量遷移和土地退出不暢，閑置、空閑宅基地增多；宅基地財產價值未能顯化，大量土地資產處于"沉睡"狀態；宅基地隱形非法交易禁而不止，擾亂市場秩序。

現在宅基地通過所有權、占有權、使用權三權分置入市，轉讓使用權完全取決于農民自主選擇，這樣的增值交易可以賦予農民更加充分的財產權利。

農村往往山清水秀風光好，讓農村宅基地入市，可以加快發展農旅結合、鄉村民宿，鄉村養老，為逆城市化的潮流做好準備，這也是城鄉互動的一種體現。以前城市居民特別是大城市居民的房子值錢，現在也要激活大量“沉睡”的農民宅基地資產，有效增加農民財產性收入。