經濟新常態下政府性投資公司轉型發展探索

余逆舟 孫寧 高若男

摘要：作為國民經濟和社會發展的一支重要力量，政府性投資公司對促進我國經濟社會的發展起著不可磨滅的作用。然而在新常態經濟下，由于長期受到計劃經濟的影響，政府性投資公司面臨著如何提高企業價值創造能力、資源利用效率和管理效能的挑戰。文章剖析了政府性投資公司財務管理體制存在的問題，以新常態為背景，從戰略定位、預算管理、內部控制以及績效考核四個方面，為政府性投資公司轉型升級提出了幾點建議。

關鍵詞：新常態；政府性投資公司；轉型發展

中圖分類號：F124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-000-02

當前，我國經濟正處于新常態，經濟增速、產業結構以及經濟發展動力都在發生著深刻的變化。這種現象的出現一方面給政府性投資公司增添了活力，另一方面也暴露出了政府性投資公司在內部管理體制中存在的種種缺陷，無法滿足政府性投資公司轉型發展的新需要。因此，探索一條適合政府性投資公司的轉型發展之路十分必要。

一、政府性投資公司的基本理論

1.政府性投資公司的定義

政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為主要目的，從事公共基礎設施、部分基礎產業投資的國有資產投資經營主體。我國的政府性投資公司產生于上世紀 80 年代中后期，是社會主義市場經濟體制改革過程中，為了順應政府職能轉變而出現的國有資產經營型企業。

2.政府性投資公司的特點

政府性投資公司產生于上世紀八九十年代，經過幾十年的發展，逐漸成為了國民經濟的中堅力量。作為特殊的國資企業營運主體，政府性投資公司有著不同于其他投資公司的特點。一方面，政府性投資公司是由政府出資設立，保證國家政策的執行，宏觀調控的實現。另一方面，政府性投資公司通過運營國有資產，促進國有資產的優化配置，調整國有資產的結構布局。

3.政府性投資公司的作用

政府性投資公司以建立政府投資主體為目標，以增強自身實力和服務重點建設為重點，經濟效益穩步提高，社會貢獻逐年增加，服務功能不斷增強，成為地區經濟中頗具綜合實力和投資實力的經濟主體，成為地方政府在經濟建設中不可缺少的有生力量。政府性投資公司在履行政府融資職能，投資市政基礎設施和公益項目上發揮著重要的作用，這些項目的投資對于國家經濟社會的發展具有基礎性的作用。

二、政府性投資公司發展中存在的問題

1.企業戰略定位模糊

政府性投資公司長期以來一直處于“政企不分”的管理模式，它高度依賴于政府，一切經營活動與經營決策都受到政府的監督與管理，缺乏市場競爭意識與競爭力，難以摒棄“老國企”思想，也難以依據市場變化作出有利的決策。有些政府性投資公司更是為完成某項政府政策投資設立，在完成了政府使命與任務后，其經營與管理體制難以適應市場競爭的需要，面臨著被撤銷的局面。

2.預算管理制度不夠完善

首先，政府性投資公司內部各項費用開支超預算現象十分常見，尤其是業務招待費、人員支出超預算幅度較大。其次，許多費用開支的相關審批程序并不符合有關規定，且審批手續并不全，但卻沒有得到有效的監管。有些政府性投資公司甚至通過隨意發放加班費而變相提高員工福利以及待遇。最后，政府性投資公司內部對于重點費用的監督檢查力度不強、相關費用的審批流程也不夠透明以及責任追究制度不夠健全等問題也間接的導致了各項費用的超支。

3.內部控制制度不夠合理

一方面，政府性投資公司存在著缺乏內部控制意識、內部控制機構不夠完善、產權關系不明以及權責不清等問題。許多政府性投資公司對于內部控制的認識沒有隨市場經濟的發展而更新，認為內部控制即內部會計。有些企業即使建立了完善的管理體制與內部控制機制，但也由于缺乏執行而使得內部控制流于形式，形同虛設；另一方面，許多政府性投資公司雖然對外部風險有了一定關注，但內部風險管理意識淡漠，管理人員對企業內部的治理結構、內部監管存在的潛在風險不夠重視。

4.企業績效考核體制不夠完善

經營業績是現代企業經營能力最有力的體現，加強公司績效考核體制的建設，建立合理的獎懲制度能更好的提高政府理財的水平。然而政府性投資公司的績效考核指標往往過于單一，對于項目完成的評估指標往往依據上級政府的指令而制定，而忽視了項目的經濟效益以及項目對公眾、對環境的影響。這種現象的出現也對其內部人事任免制度造成了不利影響，不僅使部分管理層任人唯親，導致了優秀技術與管理人才的流失，還導致了內部管理制度的“官僚化”。

三、政府性投資公司轉型發展的對策

1.明確自身在市場經濟體制改革中的戰略定位

政府性投資公司應明確自身在市場經濟體制改革中的戰略地位。從觀念上看，政府性投資公司應擺脫“鐵飯碗”和“老國企”的陳舊思想，明確自身的經營定位，在追求社會效益的前提下，把握國內外宏觀經濟環境和產業政策變革，積極投身于市場經濟的競爭中，以提高公司的經濟效益。從制度上看，政府性投資公司應摒棄長久以來“政企不分”的管理模式，順應當今財務制度與公司法制的變革來進行內部體制改革，建立起一套適應當今社會需求的財務管理制度，提高企業的經營管理水平。

2.加強政府性投資公司全面預算管理

政府性投資公司應強化企業全面預算管理。首先，公司應建立各級預算管理委員會并對預算管理機構的職責與目標做出明確的規定，從而保證預算制度的順利進行。其次，公司應采取科學的方法進行全面預算的編制，針對政府性投資公司現存的資金浪費及資金利用效率低等現狀，采取符合公司發展情況的預算方法，加強預算的管理工作。最后，公司應建立嚴格的預算考核與評估制度，定期對預算執行情況與成果進行考核并反饋，并及時解決預算工作中出現的問題，為以后的預算管理工作做好準備。

3.推進政府性投資公司內部控制制度建設

政府性投資公司應不斷推進內部控制制度的建設與完善。首先政府性投資公司應依據企業業務模式，經營管理的特點以及內部控制的要求，營造良好的內部環境。其次，政府性投資公司應完善治理結構，使董事會、監事會以及各部門都能發揮自己的職能，消除人控風險，減少對政府的依賴。最后，政府性投資公司應該建立健全內部監督制度，找出內部控制的基本缺陷，對已存在的基本缺陷，采取應對措施減少其給企業帶來的損失，對潛在的基本缺陷，采取相應的預防性控制措施。

4.建立并完善政府性投資公司績效考核體系

政府性投資公司應建立并完善企業的績效考核體系。首先，政府性投資公司應轉變自身觀念，從原來只注重投入到注重項目的產出和成效。同時，公司應依據企業自身經驗以及同行業發展水平，制定符合企業情況的績效評價指標與績效評價標準并逐步完善企業的績效指標考核體系，評估指標體系要注意兼顧各部門利益與公司整體利益，社會利益和經濟利益，當前利益與長遠利益。最后，企業應完善人力資源的激勵機制，將績效考核與收入分配聯系起來，從而對職員形成有力的約束與激勵，提高企業的運作效率。

四、結語

作為全球最大的發展中國家，我國的社會主義市場經濟雖然要發揮市場在資源配置中的決定性作用，但同時也不能忽視政府的投資導向在宏觀調控以及基礎設施領域中不可替代的作用。因此，政府性投資公司應不斷加強自身的體制建設，從自身定位、預算管理、內部控制以及績效考核等角度入手進行轉型升級，經濟效益與社會效益并重，通過一系列的完善與改進，不斷自我革新、自我創新，發揮好國家資產對于市場經濟的調控作用，為社會現代化建設作出貢獻。

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基金項目：2015年長沙理工大學研究性學習和創新性實驗計劃項目“新常態下政府性投資公司財務管理問題及對策研究”階段性研究成果。

項目指導老師：廖小菲。