關于北海港引入航標建設社會效益評價體系的研究

仇廣宇

摘 要：本文將通過對社會效益評價體系相關研究，建議將航標建設社會效益評價體系引入到北海港航海保障服務體系中，為北海港航標建設提供詳實建設依據以確保航標的建設社會效益達到匹配的效果，將有助于提高航標建設社會效益評價的研究水平，提高航標管理水平，保障北海港水域助航設施建設可持續發展。

關鍵詞：北海港 航標建設 社會效益 評價體系

幾十年來隨著航運事業的發展推動中國航海保障設施的建設迅速發展，在20世紀初，我們比較注重研究航標建設的各種技術可行性研究，而往往忽略了建設后社會效益以及給船舶帶來的實際助航效果，因此建設一套完整的社會效益評價體系十分必要和迫切，該體系的建立應結合航標建設自身特點和社會對航標事業發展的需求，重點是財務效益和經濟效益，兼顧可持續發展和環境影響評價，本文將從社會效益評價建設各影響因素的分析，對北海港航標建設的社會效益開展研究，建設一個科學、完善的的社會經濟效益指標體系用于管理和指導目前航標建設，提高北海港航標維護管理水平，保障北海港水域助航設施建設可持續發展。

1.航標建設社會效益評價的概念

航標建設社會效益評價是指港口干線航標建設完成后，通過航標建設對港口所在區域的經濟發展情況、環境改變狀況、國防安全提高、自然航道資源利用效率、生態環境平衡等方面的影響及作用開展系統的分析和科學的評價，對航標建設項目實施后評估。

2.北海港引入航標建設社會效益評價體系的必要性和可行性

2.1北海港引入航標建設社會效益評價體系的必要性

（1）推動政府公共服務持續改進的途徑和方法。首先，航標建設社會效益評價體系可以推進政府“效益為本”的管理。現行的航標服務考核標準模式比較強調管理者認為制定的一系列考核目標，也就是上級政府和上級主管部門對所屬的下級政府或者下級部門制定的一系列目標考核指標，這些考核指標往往只反映“績效”狀況，往往忽視了社會效益，現代管理強調要評價取得效益，就必須科學度量結果。只有根據社會效益評價的結果，分析和把握影響航標建設管理水平高低的關鍵因素，才能有針對性的采取相應的改進措施。

（2）為爭取更多的國家財政資金提供依據。隨著國務院相關法律法規的出臺，特別是預算法的執行，對國家財政資金的使用越來越規范，國家財政資金的投入需要有相應的社會效益的產出作為依據，而航標建設社會效益評價體系的建立將可以為北海港爭取更多國家財政資金支持提供依據。

2.2北海港引入航標建設社會效益評價體系的可行性

北海港的航標建設近年來已經引入了第三方評價體系，該體系改變了過去常用的自上而下評價政務服務的方式，避免了政府部門“既當運動員又當裁判員”，航標建設的實際效果評價往往與群眾的“獲得感”相脫節的現象，第三方評價機構獨立于政府部門，管理和評價相分離，測評公開透明，并且要求在評價過程中，任何部門不得以任何方式干擾評價工作。

目前，第三方評價已經運行了三年時間，該體系對北海港航標建設服務工作作出科學、公正、客觀的評價，并將最終評價結果形成《第三方用戶評價報告》并反饋至市政府、南海航海保障中心、廣西港口管理局、廣西海事局的相關職能部門，各部門對發現的問題逐一改進，并根據各部門管轄的職責和范圍的逐漸理清了各部門在北海港航標建設中的職責和范圍。

綜上所述，筆者認為北海港目前的各項基礎數據完善詳實，各部門管理職責明晰，隨著北海港港口建設的階段性任務完成，而且航標建設第三方評價體系已應用多年，北海港目前已經具備引入社會效益評價體系的條件。

3.北海港引入航標建設社會效益評價體系的對策和建議

3.1在評價方法上要講求科學，避免結果單一與片面

目前，發展是我國各項事業的重要任務和基本出發點，航標建設也不例外。一個港口航標的完善建設究竟能在多大程度上帶動港口的經濟發展，對所在港口城市GDP的拉動值到底有多大，對交通運輸業等有怎樣的影響，已經成為決策者和投資者最為關注的問題，我們進行航標建設社會效益評價，在方法上一定要講求科學。通過對涉及的定性分析的各因子、影響因素以及內在關系進行分析后，構建層次結構模型，把社會效益評價體系數字化、理論化，從而為解決多目標、多層次的復雜決策問題提供一種相對固定簡便的評價方法，并對決策結果給予準確的計量。

3.2在評價方式上要堅持公正，評價機構的選擇應合理

航標建設社會效益評價體系應堅持公平、公正、公開的原則，在評價體系中政府機構及行業主管部門不能既做運動員又做裁判員，航運行業協會作為航標服務的對象，是航標建設的服務對象和直接受益者，應作為航標建設社會效益評價體系建立的主導因素。

結合國內外類似行業社會效益評價的經驗，首先，航標建設社會效益評價應選擇具備相應行業咨詢評估機構來具體實施，評價機構應成立評價工作組，工作組應由熟悉航標建設領域的專業人員組成，必要時外聘專家參與，為確保專業性，行業主管部門應對評價工作小組的構成進行審核，審核內容包括評價評價小組的成員能力、結構和經驗，以及是否有需要回避等等情況。

其次，評價機構應制定評價工作方案，評價工作方案需通過專家審核通過后方可實施，評價機構按審核同意后的評價工作方案實施評價，報告的基礎數據收集包括問卷調查、隨機抽防、網上評價等，評價工作組根據收集的基礎數據撰寫評價報告。

最后，北海航標處作為行業主管部門應對評價報告相關數據進行抽查核實，評價報告中涉及的各職能部門應按照社會效益評價報告的內容對各自職責范圍內的評價情況做出書面反饋意見。

3.3在評價內容上要關注重點，形成系統完整的體系

北海港引入社會效益評價體系的時機雖然已經很成熟，但是在評價體系建立的過程中，一定要堅持科學發展觀，依照統籌兼顧的原則，確立航標建設社會效益評價內容，逐步建成完整的航標建設社會效益評價體系。特別是要根據航標建設的內外屬性影響航標建設社會效益評價建立的主要因素，諸如航標建設的導航性、安全性，經濟性、服務性等內在要求，分別設計各方面相關的、可量化考核的技術指標，使北海港的社會效益評價體系從起步時就有一個良好的基礎。

具體地說，確立北海港航標建設社會效益評價的內容，要關注以下幾個重點：一是航標建設為港口船舶通行提供導航的便利性；二是航標建設對船舶交通事故的影響；三是航標建設對北海港港口經濟影響狀況；四是相關港航單位對航標的助導航效果滿意度。例如，在航標的社會效益中，最大的社會效益是航標為船舶航行提供安全保障程度，其次是助航系統對綜合運輸效益提高程度，由此可見，通過對航標社會效益評價報告的分析，總的來講是比較符合實際情況的，在安全性上面通過今年來北海港區域船舶交通安全事故的分析可以知道隨著北海港水域航標建設的日趨完善，船舶交通通行安全得到了很到的提高，也對北海港通行能力的提要有顯著幫助，特別是航標設計水平和運用新科技、新材料、新技術提高程度，相較5年前有了明顯的提高，由此所反映的問題，也是今后我們航標管理部門需要更加重視和努力的。

4.結論和展望

航標建設隨著港口建設的發展而產生，滿足了港口發展的需要，促進了我國航標事業迅速發展。在研究中我們用從注重研究航標建設的各種技術可行方案過渡到重點關注航標建成后的評價研究。雖然目前的評價研究方面做的還不夠透徹，特別是在航標建設社會效益評價方面沒有形成統一的研究方法和體系，但是筆者希望通過研究，在構建完善可行的航標建設社會效益評價體系上取得實質性的突破。

參考文獻：

[1]王軍波.利用層次分析法評價航標社會效益[C].中國航海學會航標專業委員會沿海、內河航標學組聯合年會學術交流論文集.2013.