高職院校社會(huì)服務(wù)的功能定位與改進(jìn)策略

[摘要]社會(huì)服務(wù)是職業(yè)教育的天然基因、高職院校的基本功能和重要使命。高職院校社會(huì)服務(wù)應(yīng)面向一定區(qū)域、指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦人的發(fā)展，并立足院校發(fā)展實(shí)際，針對需求變化及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整。提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力和水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要地方政府通過強(qiáng)化統(tǒng)籌、指導(dǎo)、保障來優(yōu)化環(huán)境，也需要高職院校從發(fā)展理念、管理模式、服務(wù)平臺、激勵(lì)機(jī)制等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高職院校 社會(huì)服務(wù) 功能定位 改進(jìn)

[作者簡介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（安徽 安慶 246003）

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0026-06

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，尤其是在國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃等項(xiàng)目的引導(dǎo)和推動(dòng)下，高職院校在社會(huì)服務(wù)上進(jìn)行了很多富有成效的探索和實(shí)踐。無論是從辦學(xué)宗旨來看，還是就基本職能而言，社會(huì)服務(wù)都成為我國高職教育改革發(fā)展的重要亮點(diǎn)和特色之一。但在“我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40%”①的新的歷史時(shí)期，高職院校社會(huì)服務(wù)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。以供給側(cè)改革為背景，厘清高職院校社會(huì)服務(wù)的定位和指向，優(yōu)化高職院校社會(huì)服務(wù)的政策措施，創(chuàng)新高職院校社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，對當(dāng)前高職院校的創(chuàng)新發(fā)展具有特別而重要的意義。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)的功能定位與目標(biāo)指向

1.高職院校社會(huì)服務(wù)的功能定位。首先，從政策定位看，社會(huì)服務(wù)是職業(yè)教育的天然基因。服務(wù)作為職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨，在國家政策體系中是始終如一的。隨著高職院校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)和內(nèi)涵建設(shè)的深入，從2006年開始， 國家教育行政主管部門逐步明確高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并通過示范院校建設(shè)等手段進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)，不斷賦予高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。可以說，在高職教育改革發(fā)展進(jìn)程中，國家政策對其社會(huì)服務(wù)的定位是不斷強(qiáng)化且清晰的。

其次，從教育定位看，社會(huì)服務(wù)是高職院校的基本功能。“‘威斯康星理念的出現(xiàn)徹底打破了關(guān)于大學(xué)功能的傳統(tǒng)觀念，并且引起大學(xué)功能發(fā)生質(zhì)的革命。”②高職教育作為高等教育的一種重要類型，兼有“高等性”“職業(yè)性”“應(yīng)用性”等重要屬性。高職院校的“高等性”屬性，使社會(huì)服務(wù)成為其大學(xué)功能的題中應(yīng)有之義。而其“職業(yè)性”“應(yīng)用性”屬性，則在實(shí)踐層面更加強(qiáng)化和凸顯了其社會(huì)服務(wù)功能。

最后，從辦學(xué)定位看，社會(huì)服務(wù)是高職院校的重要使命。在討論高職院校社會(huì)服務(wù)功能時(shí)，我們必須明確認(rèn)識到我國高職院校的“區(qū)域性”或“行業(yè)性”特征。深化產(chǎn)教融合、校企合作，要求高職院校必須以社會(huì)服務(wù)作為紐帶，并在服務(wù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展中彰顯院校存在的價(jià)值。沒有良好的社會(huì)服務(wù)作為支撐，高職院校的辦學(xué)可能就會(huì)失去方向，成為無源之水、無本之木。

2.高職院校社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)指向。首先，高職院校社會(huì)服務(wù)應(yīng)面向一定區(qū)域。全國1300多所高職院校，在區(qū)域分布上早已基本實(shí)現(xiàn)所設(shè)區(qū)市的全覆蓋，這也意味著區(qū)域性早已成為高職院校的鮮明烙印。毫無疑問，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，這個(gè)服務(wù)指向的首先就是高職院校所處的區(qū)域。這至少應(yīng)該成為高職院校社會(huì)服務(wù)的最優(yōu)先選項(xiàng)。筆者幾年前曾經(jīng)對全國部分高職院校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校不論在哪個(gè)地域，其辦學(xué)都面向長三角、珠三角，這無疑是這些高職院校在辦學(xué)定位上的一種迷失。

其次，高職院校社會(huì)服務(wù)應(yīng)指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域發(fā)展而言將始終是一種常態(tài)。在這種情況下，高職院校社會(huì)服務(wù)在面向區(qū)域的基礎(chǔ)上一定是指向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不同高職院校之間所能做的工作以及所能達(dá)到的水平不可能“一刀切”。學(xué)校和產(chǎn)業(yè)兩種因素疊加，不同高職院校在社會(huì)服務(wù)上也一定呈現(xiàn)出很強(qiáng)的差異性。

最后，高職院校社會(huì)服務(wù)應(yīng)聚焦人的發(fā)展。1934年，黃炎培先生在《中華職業(yè)教育社宣言》中提出，職業(yè)教育之目的為四條，即“謀個(gè)性之發(fā)展、為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備、為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備、為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”③。黃炎培先生數(shù)十年前提出的這種思想理念，對當(dāng)下我們思考和研究高職院校社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)指向問題仍具有重要的借鑒意義。高職院校社會(huì)服務(wù)必須眼中有人、聚焦到人、服務(wù)于人。從“制器”到“育人”，從人才培養(yǎng)到職業(yè)培訓(xùn)，高職院校顯然在認(rèn)識上還需要進(jìn)一步提升，在能力上還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，在方法上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)的基本現(xiàn)狀與需求變化

1.高職院校社會(huì)服務(wù)的基本現(xiàn)狀。從中國高職高專網(wǎng)公示的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告看，當(dāng)前高職院校社會(huì)服務(wù)主要可以歸結(jié)為以下五種形式：一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能型人才；二是立足區(qū)域或行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)；三是為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)；四是承擔(dān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持教科研項(xiàng)目；五是志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。從數(shù)據(jù)比較分析看，“不同高職院校的社會(huì)服務(wù)成效與其所在區(qū)域、示范校類別以及經(jīng)費(fèi)來源等密切相關(guān)”④，但與這些外部影響要素相比，高職院校自身關(guān)于社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制建設(shè)問題可能更為重要。

2016年年底至2017年年初，筆者重點(diǎn)就社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制問題，對江蘇、浙江、安徽、山東等地35所高職院校的教務(wù)處長作了問卷調(diào)查，并有針對性地進(jìn)行了深度訪談。此次調(diào)查和訪談大致呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的事實(shí)。第一，多數(shù)高職院校在社會(huì)服務(wù)上基本建立了一定的工作模式。35所受訪院校中，有23所學(xué)校制定了社會(huì)服務(wù)方面的管理制度，占調(diào)查總數(shù)的65.71%；12所學(xué)校沒有制定，占調(diào)查總數(shù)的34.29%。從承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的職能部門情況看，35所受訪院校中，專門成立了職能部門（如產(chǎn)學(xué)合作處）的有5所，占調(diào)查總數(shù)的14.29%；明確牽頭部門的有25所學(xué)校，占調(diào)查總數(shù)的71.43%，但牽頭部門五花八門，如教務(wù)處、培訓(xùn)部、科技處、成教部、招生就業(yè)中心甚至團(tuán)委等；還有5所學(xué)校沒有明確，占調(diào)查總數(shù)的14.29%。第二，多數(shù)高職院校在社會(huì)服務(wù)上尚未形成體系化的運(yùn)行機(jī)制。35所受訪院校中，僅有8所學(xué)校建有專門用于開展社會(huì)服務(wù)的工作平臺，如“大師工作室”“研發(fā)平臺”“研究所”等形式，占調(diào)查總數(shù)的22.86%；其他27所學(xué)校沒有專門用于開展社會(huì)服務(wù)的工作平臺，基本上依靠教學(xué)院系和教師個(gè)人的自主努力，占調(diào)查總數(shù)的77.14%。第三，多數(shù)高職院校將社會(huì)服務(wù)作為專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。35所受訪院校中，6所學(xué)校將社會(huì)服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案并實(shí)施且作為績效考核的重要依據(jù)，占調(diào)查總數(shù)的17.14%；25所學(xué)校將社會(huì)服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案并實(shí)施，占調(diào)查總數(shù)的71.43%；4所學(xué)校沒有將社會(huì)服務(wù)方面的內(nèi)容列入專業(yè)建設(shè)方案，占調(diào)查總數(shù)的11.43%。第四，教師能力以及對教師的有效激勵(lì)和引導(dǎo)是影響高職院校社會(huì)服務(wù)的最重要因素。調(diào)查顯示，在35位受訪的教務(wù)處長心目中，“教師的社會(huì)服務(wù)能力”“對教師的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制”“學(xué)校所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“領(lǐng)導(dǎo)和教師的觀念”“學(xué)校或?qū)I(yè)的社會(huì)認(rèn)可度”等，都會(huì)影響到高職院校的社會(huì)服務(wù)，但“教師的社會(huì)服務(wù)能力”“對教師的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制”這兩項(xiàng)則均達(dá)到了90%以上的共識。進(jìn)一步來看，就學(xué)校對教師個(gè)人開展社會(huì)服務(wù)的態(tài)度而言，35所受訪院校中，1所學(xué)校表示明確反對，5所學(xué)校表示只關(guān)心教師教學(xué)而對其他方面不管不問，7所學(xué)校表示不反對但要求教師個(gè)人向?qū)W校上報(bào)業(yè)績，22所學(xué)校明確表示支持并在學(xué)校層面建立了引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，分別占調(diào)查總數(shù)的2.86%、14.29%、20.00%、62.86%。

在此輪調(diào)查和訪談過程中，筆者還形成了三個(gè)方面的基本感知。其一，在社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識、實(shí)踐以及成效上，不同高職院校之間的差距較大，示范校尤其是國家示范（骨干）校在認(rèn)識上更加到位、探索力度更大。高職院校在社會(huì)服務(wù)上沒有受到多少來自舉辦方的要求或壓力。其二，就普遍意義而言，高職院校在校內(nèi)對社會(huì)服務(wù)的總體謀劃、資源整合、統(tǒng)籌推進(jìn)的力度還非常有限，爭取外部力量如政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)支持的積極主動(dòng)性略顯不足，社會(huì)服務(wù)的形式比較單一，社會(huì)服務(wù)方面成效的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度還有待提升。其三，受訪對象將影響高職院校社會(huì)服務(wù)的主要因素聚焦到教師社會(huì)服務(wù)能力和對教師參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制上，這雖然是學(xué)校普遍存在的問題，但也在一定程度上反映出目前有關(guān)主管部門對高職院校實(shí)施的人才管理方式和績效工資制度上的明顯不足。

2.高職院校社會(huì)服務(wù)的需求變化。在厘清高職院校社會(huì)服務(wù)的基本定位和目標(biāo)指向以及基本發(fā)展現(xiàn)狀后，我們還需要進(jìn)一步思考：作為社會(huì)服務(wù)的供給側(cè)，高職院校在社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和形式上如何適應(yīng)需求側(cè)的變化。這種需求側(cè)的變化已經(jīng)至少呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)，需要引起高職院校的足夠關(guān)注和重視并及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整。

一是人才規(guī)模上的匹配化。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，“用工荒”已經(jīng)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延。對技術(shù)技能型人才需求的變化，首先從這種“量”的變化上反映出來并被市場所感知。事實(shí)上，這種“用工荒”從本質(zhì)上說還是“技工荒”。高職院校在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)并調(diào)節(jié)這種需求。

二是人才規(guī)格上的細(xì)分化。隨著“中國制造2025”的加快推進(jìn)，智能制造產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，“機(jī)器換人”正在逐步成為現(xiàn)實(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)正在一些專業(yè)領(lǐng)域形成并加劇。人才市場上的這種需求變化，突出表現(xiàn)為技術(shù)技能人才規(guī)格上的細(xì)分化，專業(yè)分工越來越細(xì)，職業(yè)崗位尤其是新形成的職業(yè)崗位對核心技能、專業(yè)素養(yǎng)的要求越來越高。這也要求高職院校在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)上主動(dòng)適應(yīng)并調(diào)節(jié)這種需求。

三是職業(yè)培訓(xùn)上的個(gè)性化。當(dāng)前，一部分人為了就業(yè)掌握技能，一部分人為了興趣需要學(xué)習(xí)技能，職場打拼多年后重回高職院校“回爐”進(jìn)修已經(jīng)成為越來越多人的選擇。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，給人們的生活和學(xué)習(xí)方式帶來了深刻變革。高職院校應(yīng)該在職業(yè)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容上，主動(dòng)適應(yīng)這種需求。

四是技術(shù)服務(wù)上的一體化。對多數(shù)高職院校和教師而言，更有能力去開展的是應(yīng)用性研究而非基礎(chǔ)性研究。這也就意味著高職院校和教師開展研究，必須要面向企業(yè)、面向生產(chǎn)一線。在中小微企業(yè)占絕大多數(shù)的情況下，高職院校開展的技術(shù)服務(wù)要真正到位、有效，必須通過校企合作，融入企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)一線中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營的一體化，而這需要高職院校在社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制上主動(dòng)適應(yīng)。

五是社區(qū)活動(dòng)上的常態(tài)化。既然“區(qū)域性”是我國高職院校重要而鮮明的特征，職業(yè)教育又是面向人人的教育，那么高職院校在辦學(xué)上尤其是在開展社會(huì)服務(wù)時(shí)必須接地氣。如何走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)人群并讓這種“走進(jìn)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，需要高職院校主動(dòng)調(diào)整和適應(yīng)。

六是區(qū)域發(fā)展上的共生化。這種“共生化”指的就是高職院校的存在感和歸屬感。雖然“與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共生共榮”這一理念可能都寫在高職院校的發(fā)展規(guī)劃中，但從普遍意義上看，這種理念離真正落到實(shí)處還有很大差距。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，在深化產(chǎn)教融合過程中面臨著產(chǎn)業(yè)集聚力不足、企業(yè)吸引力不足、學(xué)生本地就業(yè)意愿不強(qiáng)等諸多困難，也讓高職院校在實(shí)際工作中經(jīng)常與辦學(xué)理念背道而馳。在辦學(xué)中尋找歸屬感，在服務(wù)中擔(dān)當(dāng)使命，需要高職院校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校主動(dòng)調(diào)整和適應(yīng)。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)的環(huán)境優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新

提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力和水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要高職院校外部環(huán)境的優(yōu)化，也需要高職院校內(nèi)部工作機(jī)制的創(chuàng)新。

1.高職院校社會(huì)服務(wù)的環(huán)境優(yōu)化。教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)子系統(tǒng)，高職院校只是其中一個(gè)更小的子系統(tǒng)。這樣的一個(gè)子系統(tǒng)要想發(fā)揮作用，首先需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高職院校社會(huì)服務(wù)而言，擴(kuò)大參與度、增強(qiáng)服務(wù)力、提升貢獻(xiàn)率無疑是其最重要的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，地方政府應(yīng)該從以下三個(gè)方面著力加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌。針對當(dāng)前高職院校多元的管理體制和辦學(xué)模式，地方政府應(yīng)全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌，切實(shí)破除職業(yè)教育發(fā)展中事實(shí)存在且在部分地區(qū)較為嚴(yán)重的“門戶之見”和“行政壁壘”。引導(dǎo)和推動(dòng)不同類型、不同性質(zhì)高職院校都能積極、主動(dòng)、有效地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯然是地方政府的一個(gè)重要目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)成長快、企業(yè)發(fā)展好，產(chǎn)教對接深入，校企合作緊密，加之政府財(cái)力雄厚，政府統(tǒng)籌職教發(fā)展相對容易、高效，在實(shí)踐中也有很多成功案例。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)在政府尤其是市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展上面臨更多的問題與困惑。院校的辦學(xué)能力較弱、企業(yè)參與意愿不強(qiáng)、政府引導(dǎo)能力低下等因素，在很大程度上造成了產(chǎn)教融合、校企合作流于形式，陷入空談。在現(xiàn)行職業(yè)教育管理模式下，必須擴(kuò)大和加強(qiáng)市級政府對轄區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)，而且這種統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)充分體現(xiàn)在學(xué)校布局、專業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、政策支持等諸多方面。市級政府對職業(yè)教育改革發(fā)展的主導(dǎo)作用得到加強(qiáng)，必然會(huì)推動(dòng)職教與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，為職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的機(jī)遇和更大的空間。

二是強(qiáng)化引導(dǎo)。在促進(jìn)高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，地方政府首先應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，建立健全并不斷完善產(chǎn)教（校）之間的對接和融合機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，政府職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和高職院校等有關(guān)各方，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級需要，對技術(shù)技能型人才的需求進(jìn)行相對系統(tǒng)且具有前瞻性的分析和預(yù)測。只有明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，并有充分、足夠的前期參與，高職院校才可能從專業(yè)結(jié)構(gòu)、校企合作、職業(yè)培訓(xùn)、師資隊(duì)伍、工作機(jī)制等方面進(jìn)行針對性的適應(yīng)性調(diào)整。這種對接和融合機(jī)制的有效建立，僅僅依靠職業(yè)院校和企業(yè)的自身能動(dòng)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府必須通過各種政策措施來予以引導(dǎo)和推動(dòng)。從現(xiàn)有信息梳理情況看，不少地方政府都在深化產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新上做了很多行之有效的工作。比如，寧波市在全國率先出臺促進(jìn)校企合作的地方法規(guī)，嘉興市在全國率先開展教育型企業(yè)評選認(rèn)定，安慶、吉安等地成立政府主導(dǎo)的特色鮮明的區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟等。

三是強(qiáng)化保障。在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中，政府作用是“保基本、促公平”⑤。對高職院校社會(huì)服務(wù)而言，政府的保障和促進(jìn)作用則突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，突出體現(xiàn)在高職院校辦學(xué)能力的保障和促進(jìn)上。國家在2014年就明確了高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“生均撥款制度的實(shí)施對高職院校內(nèi)涵建設(shè)無疑是一個(gè)極大的推動(dòng)”⑥。但從筆者前期調(diào)研情況看，截至2017年9月，還有很大一部分高職院校尤其是市級政府舉辦的高職院校未落實(shí)這一政策。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入和保障，就不會(huì)有一流的實(shí)訓(xùn)條件，也不會(huì)有一流的教師隊(duì)伍，高職院校開展社會(huì)服務(wù)當(dāng)然也成為一句空話。其二，突出體現(xiàn)在高職院校辦學(xué)活力的保障和促進(jìn)上。社會(huì)服務(wù)是學(xué)校開放辦學(xué)的重要窗口，體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)活力，需要高職院校全方位地與校外進(jìn)行聯(lián)系和對接。地方政府在干部人事、經(jīng)費(fèi)使用等方面如果對學(xué)校限制過多、管制過死，將很難激發(fā)出高職院校和高職院校教師參與社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。另外，在高校教師校外兼職、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面還存在有關(guān)制度條文表述模糊、欠缺操作性的現(xiàn)象，也需要地方政府在政策操作層面予以重視和解決。

2.高職院校社會(huì)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新。如果說在高職教育內(nèi)涵建設(shè)的初期，“社會(huì)服務(wù)領(lǐng)先”是示范性高職院校建設(shè)的重要要求，那么在當(dāng)前高職院校內(nèi)涵建設(shè)需要提質(zhì)增效的大背景下，社會(huì)服務(wù)必須成為高職院校辦學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但從前面我們對35所高職院校教務(wù)處長的調(diào)研訪談情況看，與呈現(xiàn)出來的數(shù)字相比，高職院校社會(huì)服務(wù)的實(shí)際情況并不令人樂觀。要從根本上改變這種局面，高職院校至少應(yīng)從以下四個(gè)方面來創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是發(fā)展理念創(chuàng)新。社會(huì)服務(wù)作為高職院校的基本職能，“是高職院校發(fā)展的核心競爭力，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是深化產(chǎn)教融合的資源集聚力”⑦，其對高職院校的重要意義是顯而易見的。但對于高職院校而言，社會(huì)服務(wù)的重要性不能僅僅停留在辦學(xué)宗旨的文本表述上，也不能僅僅停留在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中，而應(yīng)該成為高職院校內(nèi)涵建設(shè)實(shí)實(shí)在在的自覺行動(dòng)。從筆者進(jìn)行的有關(guān)課題調(diào)研情況看，目前有不少院校在生源不足的巨大壓力下，已經(jīng)在辦學(xué)定位和服務(wù)面向上出現(xiàn)了游離與搖擺。無論如何，明確服務(wù)域、找準(zhǔn)服務(wù)點(diǎn)、提升服務(wù)力，必須成為高職院校辦學(xué)堅(jiān)定不移的努力方向。

二是管理模式創(chuàng)新。正如前面調(diào)查所呈現(xiàn)出來的，高職院校目前在社會(huì)服務(wù)的管理模式上普遍來說不夠精細(xì)甚至不夠積極。換言之，更多的高職院校并沒有將社會(huì)服務(wù)放在與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、后勤服務(wù)等同等重要的位置，而使其處于一種有限作為、放任自流的狀態(tài)。就管理而言，不管采取何種模式運(yùn)作，首先必須降低管理和工作的成本，其次必須提升管理和工作的效能，最后必須將管理和工作的職能職責(zé)落實(shí)到位。高職院校要想在社會(huì)服務(wù)上有所作為，在管理模式上還有很多工作要做，比如，社會(huì)服務(wù)職能是否需要職能部門來主導(dǎo)？誰來作為學(xué)校社會(huì)服務(wù)的主體與服務(wù)對象進(jìn)行對接？如何將社會(huì)服務(wù)列入職能部門和教學(xué)單位的績效考核體系？等等。這些問題其實(shí)都關(guān)乎社會(huì)服務(wù)工作能否有效開展，是高職院校在當(dāng)前內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展中必須重視并解決的重要基礎(chǔ)性問題。

三是服務(wù)平臺創(chuàng)新。高職院校在社會(huì)服務(wù)平臺建設(shè)上雖然有過一些探索，但成效不是很突出，而且從前面調(diào)研情況看，更多的學(xué)校在平臺建設(shè)上無所作為。其實(shí)，高職院校完全可以結(jié)合實(shí)際，“在專業(yè)性公司平臺、應(yīng)用研究所平臺、研發(fā)中心平臺、加入科技聯(lián)盟體平臺”⑧等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。同時(shí)，可以依托這些平臺，對校內(nèi)外資源進(jìn)行整合、集聚，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求進(jìn)行，策劃、設(shè)計(jì)，形成若干社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目并逐步向社會(huì)服務(wù)品牌方向努力。需要引起注意的是，在社會(huì)服務(wù)平臺建設(shè)中要認(rèn)真研究政策和法律規(guī)定，并在國家政策和法律框架內(nèi)積極爭取地方政府有關(guān)職能部門的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督，防止因創(chuàng)新違紀(jì)違規(guī)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，對教師負(fù)責(zé)。

四是激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。調(diào)研情況反映，教師的能力和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制成為教務(wù)處長們眼中影響高職院校社會(huì)服務(wù)最關(guān)鍵的因素。教師是否有能力參與社會(huì)服務(wù)、是否有意愿參與社會(huì)服務(wù)，必將成為高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)教師有能力、有意愿，必須有符合實(shí)際的相應(yīng)機(jī)制來進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)。從實(shí)際情況看，目前高職院校實(shí)行的績效工資制度，已經(jīng)形成并日益強(qiáng)化的“新大鍋飯”現(xiàn)象，可能會(huì)成為建立這種激勵(lì)機(jī)制的重大障礙。在目前情況下，可以考慮比照對高校科研工作的激勵(lì)機(jī)制，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力方面給予教師適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，經(jīng)過政府有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后不列入學(xué)校績效工作基數(shù)。顯然，建立對社會(huì)服務(wù)工作有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，不僅需要高職院校的努力，還需要地方政府的支持。

[注釋]

①教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-07-06）[2017-05-17].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html.

②楊艷蕾.大學(xué)服務(wù)社會(huì)——“威斯康星理念”研究[D/OL].南京：南京師范大學(xué)，2011[2017-05-17].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？.dbcode=CDFD&dbname=CDFDLAST

2015&filename=1015505819.nh&v=MTM1NDVMMmVaZVp0RkNublY3M0tWRjI2RzdhNEc5bk5wcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0

RoMVQzcVRyV00xRnJDVVI.

③田正平，李笑賢.黃炎培教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1993：270.

④吳一鳴，趙颯颯.高職院校社會(huì)服務(wù)績效的影響因素及其相關(guān)性研究——基于2016年高職質(zhì)量年報(bào)分析[J].教育發(fā)展研究，2016（11）：48.

⑤國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

⑥張慧波，賈文勝，孫景余，等.建立生均撥款制度 助推高職院校內(nèi)涵發(fā)展——四名高職院校“掌門人”談生均撥款制度[N].中國教育報(bào)，2016-12-06.

⑦吳一鳴.高職院校社會(huì)服務(wù)能力的要素解構(gòu)與評價(jià)策略[J].職教論壇，2016（13）：14.

⑧章文君.運(yùn)用系統(tǒng)集成提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力[J].教育發(fā)展研究，2012（3）：67.