以人民為中心的發展思想的價值維度考量

彭煥才

摘要：以習近平同志為核心的黨中央基于中國特色社會主義發展實際的深邃思考，面對新的時代條件和新的實踐，明確提出和闡述了“以人民為中心的發展思想”。從理論價值維度考量，以人民為中心的發展思想實現了發展觀的重大理論創新；從實踐價值維度考量，以人民為中心的發展思想引領和推進了中國特色社會主義偉大實踐和人類社會的新發展；從方法論價值維度考量，以人民為中心的發展思想為中國共產黨治國理政提供了行動依據和方法指引。

關鍵詞：習近平；以人民為中心的發展思想；價值維度

中圖分類號：A8 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）01-0023-08

黨的十八大后習近平總書記明確提出和深刻闡述了以人民為中心的發展思想，黨的十九大進一步強調“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，賦予中國化馬克思主義人民觀發展觀嶄新的時代特色，契合馬克思主義執政黨“全心全意為人民服務”的價值立場，體現出中國特色社會主義發展的獨特意涵和價值追求，是理論價值維度、實踐價值維度與方法論價值維度的高度統一。這一思想貫穿于當代中國共產黨人治國理政的偉大理論和實踐，成為我們決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的科學理論遵循與行動指南。

一、發展的價值追問與以人民為中心的發展思想的提出

發展是人類社會永恒的追求與主題。在人們看來，發展蘊含著對事物變化的價值評判，是“對人類有利的顯著變化”[1]44。這種“有利的變化”“好的變化” 或者說發展的價值究竟是什么呢？傳統發展觀認為是經濟增長，因為經濟增長能夠為人類提供更多的物質享用，“只要經濟增長了，人類就可以獲得幸福的生活”[1]44。20世紀中后期產生的新發展觀，對以經濟為中心的傳統發展觀展開了反思與全面批判，提出“為一切人的發展和人的全面發展”[2]，將人的實質自由視為發展的根本價值尺度[3]。中國共產黨人從中國的實際出發，吸收各種新發展觀的理念思想，創造性地提出了科學發展觀，其中包含了以人為本、全面、協調、可持續發展等理念，其核心是以人為本，這是對發展價值的深刻揭示。

21世紀，人類發展進入到新階段。通過反思工業文明所伴生的人類生存環境惡化、社會沖突頻發，以及貧富差距嚴重分化等問題，人們進一步認同發展應包括經濟增長、社會和人的進步，強調把人本身的自由、平等和全面發展作為發展的最高目標，將發揮人的價值、需要和潛力作為發展的最終目的。在追問發展價值時，人們既重視社會發展價值，更關注人的發展價值。中國是世界上最大的發展中國家，30余年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就。以習近平同志為核心的黨中央基于中國特色社會主義發展實際的深邃思考，面對新的時代條件和新的實踐，明確提出和闡述了“以人民為中心的發展思想”，對發展的價值追問作出了科學回答。

2015年10月12日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究制定“十三五”規劃重大問題，提出人民是推動發展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。同年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會召開，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調：“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”[4] 。這是發展價值最鮮明最深刻的中國表達。

二、從理論價值維度考量，以人民為中心的發展思想實現了發展觀的重大理論創新

以人民為中心的發展思想深刻揭示中國共產黨人的發展智慧，總結和凝煉當代中國與世界各國的發展經驗教訓，科學回答和解決中國自身和人類面臨的發展問題，實現了發展觀的重大中國創新。

（一）馬克思主義發展觀的繼承發展

馬克思主義發展觀建立于歷史唯物主義與辯證唯物主義基礎之上，在發展的主體性方面，堅持“人民主體地位”，重視人民群眾在歷史發展中的重大作用；在發展的基礎性方面，主張以物質生產為中心，強調經濟建設在社會發展中的基礎性作用；在發展的目的性上，注重人的自由和全面發展，謀求“絕大多數人的利益”。以人民為中心的發展思想，具有深厚的馬克思主義理論淵源，賦予馬克思主義發展觀新的理論內涵和實踐要求。在發展的問題上，一方面，以人民為中心的發展思想反映了堅持人民主體地位的內在要求。習近平總書記結合社會轉型期改革和發展的現實狀況，提出人民群眾不僅是社會發展、社會改革的主體，而且是社會創新的主要力量。在黨的十九大報告中，他強調“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，他認為必須對“人民群眾所表達的意愿、所創作的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用”充分尊重，如果“失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起”[7]。另一方面，根據新發展實踐，以人民為中心的發展思想在形成過程中，確立了創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，要求提高發展的創新性、包容性、公平性、普惠性、整體性，把人民共創、共建、共享、共有、共同富裕作為根本出發點和歸宿，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。新發展理念主張創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求；堅持提高發展的質量和效益，從培育發展新動力、拓展發展新空間，深入實施創新驅動發展戰略，著力形成平衡發展結構，推動城鄉、區域、物質文明與精神文明、經濟建設和國防建設協調融合發展，加大環境治理力度，構建美麗中國，完善對外開放戰略布局，推進“一帶一路”建設，積極參與全球經濟治理，增進人民福祉，體現發展“以人民為中心”的社會主義本質。同時，以人民為中心的發展思想注重堅持以經濟建設為中心，聚精會神抓發展，力求實現以經濟建設為中心與以人民為中心的辯證統一，在發展的基礎上不斷提高人民生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化和生態產品的需要，通過解決好人民群眾普遍關心的突出問題，帶動投資、增加供給，培育新的增長點，拉動經濟增長。

（二）西方資本主義發展理論的本質超越

西方發展理論是對傳統發展觀尤其是第二次世界大戰以來發展思想進行總結反思的結果，包含了從增長極限論到可持續發展觀再到全面發展特別是以人為中心的發展思想的內涵，體現出其自身歷史發展的進步性與對世界各國發展設計的積極因素。然而，西方資本主義主流發展思想追求物質財富積累，主張發展的目的是國內生產總值的增長、產業結構的升級與人均收入的提高，不太關注具體的人特別是普通勞動者的感受和真實情況；認為勞動、資本和技術是物質生產的三大要素，人均產量只有通過資本積累和技術進步才能提高，資本和技術才是發展的動力之源；謀求總量和效率，忽視分配和公平。這種發展理論造成資本主義國家物質財富的增長以犧牲大多數人的全面發展為代價，經濟危機頻發，兩極分化，公平與效率尖銳對立；移植到廣大發展中國家，不僅沒有使發展中國家走上發展的快車道、擺脫貧困落后，反而導致這些國家貧富差距嚴重擴大、陷入發展泥潭難以自拔。盡管人們也看到，西方有些學者開始關注發展中人的價值與作用，比如歷史學派先驅李斯特提出經濟增長只有注意人們的感情、愿望和需要時，才能達到謀求物質福利的目的；法國經濟學家佩魯認為經濟發展不過是實現人的發展的手段，滿足人的需要才是發展的根本目的。但資本主義體制內的這些學者的這種認識，只是面對滯漲等問題才引發對人的重視，資本主義制度與身俱來的弊端使其難以克服西方發展理論的人永遠要臣服于利潤和“狹隘的個人主義價值觀”的局限性。以人民為中心的發展思想追求最廣大人民群眾的全面發展，而不是少數人的自由幸福，要求全方位提高和豐富人創造美好生活的能力與滿足人的真實需要，把人作為發展的目的和歸宿；強調發展源自人類勞動，發展的本質是人類通過勞動不斷改造自然，物質資本和科學技術都是人類勞動的創造物，但不能與人并列，發展最根本的動力來自于廣大勞動者；始終堅持不斷提高發展成果分享的公平性，讓廣大人民群眾分享發展成果，增進人民福祉，最終實現共同富裕。以人民為中心的發展思想的一個重要主旨就是要克服西方發展理論的資本單純追求利潤的制度短板與不良后果，避免了因為資本主義存在的人的異化、勞動異化而導致的發展異化問題，從而從根本上實現了對西方資本主義發展理論的本質超越。

（三）中國特色社會主義發展思想的弘揚創新

在建設和發展中國特色社會主義的過程中，中國共產黨人對于發展的根本問題進行了不懈地深入地探索。毛澤東對如何統籌各地區各部門的發展、如何兼顧國家集體和個人的利益、怎樣建設中國式的社會主義進行了深入思考；鄧小平作出改革開放的決策，提出“以經濟建設為中心”“發展是硬道理”，初步回答了“要不要發展、怎樣發展”的問題；江澤民把發展提升到我們黨執政興國第一要務的高度，強調正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，進一步回答了“要發展，怎樣發展、靠誰發展”的問題；胡錦濤明確提出以人為本、全面協調和可持續的科學發展觀，確立由注重經濟增長轉變為經濟社會和人的全面發展、由傾斜式發展模式轉變為統籌協調發展，科學回答了“如何實現又好又快的發展”問題。以人民為中心的發展思想立足于中國特色社會主義新的實踐和全面建成小康社會新的目標要求，深刻解答了關系我國長遠發展的許多重大理論和現實問題，開拓了中國特色社會主義發展思想的新境界。在發展目標上，以人民為中心的發展思想堅持以人民的地位、利益、作用、滿意為中心的主旨，更加突出發展的全面性、均衡性與公平性，強調經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設全面推進，物質文明與精神文明協調提升，確保機會、收入、財富等朝著平等共享的方向發展；在發展動力上，以人民為中心的發展思想要求通過經濟結構性改革、拓展空間和厚植優勢尋求與培育動力、注重充分調動廣大人民群眾積極性主動性和創造性，把發展的基點放在創新上，實現大眾創業萬眾創新；在發展方式上，以人民為中心的發展思想強調要全面適應中高速增長與中高端發展新常態，推動經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗和低水平勞動力向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由數量規模型轉向質量效能型，在社會發展方面實現從主要依靠政府向政府和社會協同發力轉變，切實做到發展人人參與、成果全民共享；在發展路徑上，以人民為中心的發展思想要求遵循五大發展理念等等，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。

三、從實踐價值維度考量，以人民為中心的發展思想引領與推進了中國特色社會主義偉大實踐和人類社會的新發展

全面從嚴治黨、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代中國特色社會主義偉大實踐的深刻體現；推進人類社會新發展則是當今世界的偉大潮流和趨勢。以人民為中心的發展思想科學反映了時代發展的規律和趨勢，體現在經濟社會發展各個環節，對于中國特色社會主義發展實踐具有十分重大的現實針對性和戰略指導意義，并引領和推進了人類社會的新發展。

（一）深化與指引了全面從嚴治黨

全面從嚴治黨旨在始終保持黨的先進性和純潔性，加強和鞏固黨的執政地位，實現為人民謀幸福。以人民為中心的發展思想對于全面從嚴治黨提出了新的更高要求，指引著加強和改善黨的領導，強化和實現立黨為公、執政為民，把增進人民福祉、實現人的自由和全面發展作為發展的最終歸宿。一是不斷提升和增強全黨全心全意為人民服務的宗旨意識和擔當精神。堅持黨章中規定的個人利益服從黨和人民的利益，黨和人民的利益高于一切，擺正個人利益與黨和人民利益的關系，牢固樹立科學正確的價值觀、群眾觀、權力觀與政績觀，以釘釘子精神抓好各項工作落實，以為人民謀幸福態度崇尚實干、激情工作、奮斗拼搏。二是從人民群眾利益出發指導推進思想建黨與制度治黨，有效保障黨員干部將人民賦予的權力更好地用于推動經濟社會健康發展，用于堅持、維護和發展人民利益。在全面從嚴治黨中，使黨的一切工作，都把滿足人民需要、實現人民期待、讓人民群眾過上更好生活放在首位，作為行動準則。三是引導黨員干部在改進工作作風中踏踏實實為廣大人民群眾辦實事謀實利。通過繼續推進反腐倡廉建設，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移地遏制與懲治腐敗，讓人民群眾更多感受到反腐倡廉的正面效應和實際成效；通過建立完善責任落實機制，保證黨員領導干部始終堅持務實作風，真正為人民群眾做好事、辦實事。同時，堅持讓人民群眾評判黨的工作，因為“群眾意見是一把最好的尺子”[6]。

（二）拓展與指明了決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的發展新路徑

從根本上說，全面建成小康社會就是使包括工人、農民等在內的所有階級和階層，城市與農村、東部與西部等各個地區，都邁入全面小康社會；實現中華民族偉大復興中國夢就是實現中國由大到強的轉變，實現國家富強、民族振興、人民幸福，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。以人民為中心的發展思想指引著發展把“蛋糕”做好做大、把“蛋糕”分實分好，真正把社會主義制度注重社會公平正義與市場機制突出效率兩方面緊密結合起來，更加深刻鮮明地體現全面小康社會的偉大成就和歷史貢獻，真切地感受全面小康給中國全社會帶來的實惠和福祉，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感成就感。同時，以人民為中心的發展思想要求我們在推進實現中國夢的偉大進程中，堅定人民至上的政治立場、價值追求與執政理念，始終相信人民、依靠人民，緊密聯系人民群眾，堅持問計于民、問需于民、問政于民，做到查找發展問題聽人民群眾意見，謀劃發展思路向人民群眾問策，改進發展舉措向人民群眾請教，落實發展藍圖依靠人民群眾力量。在經濟發展進入新常態、有效推進“兩個一百年”奮斗目標中，堅持以人民為中心的發展思想，就能加快轉變經濟發展方式，保持經濟中高速增長，開創優結構、新動力、中高速的發展新格局，在保持經濟平穩健康發展的同時不斷提高人民的生活質量和水平，把廣大群眾的智慧和力量匯聚到改革發展上來，推動中國特色社會主義偉大事業蓬勃發展。

（三）引領和推進了人類社會的新發展

當今世界經濟處于大調整大變革之中，世界社會主義正加速經歷著新的“蛻變”，經濟全球化站在了十字路口。世界如何進一步發展、人類社會怎樣求索進步已然成為不可回避的時代性重大問題。在新的時代條件下，以人民為中心的發展思想成為解決問題的良方，引領和推進了人類社會的新發展。具體說來，以人民為中心的發展思想豐富了中國特色社會主義理論和道路，為科學社會主義理論及其價值正名塑形，在世界范圍內為社會主義的當代發展提供了中國范式。社會主義發展不能只看公有制的比重，還要在“結構”的基礎上看實現人民群眾的共享功能、看人的發展結果。社會主義發展不僅體現在力量規模、國家人口與實力上，還表現為社會主義本質在現實中的實現、社會主義價值在世界中的認同等等。以人民為中心的發展思想對此有著深刻地歷史地包含。同時，以人民為中心的發展思想解決了基礎薄弱、長期落后的發展中國家如何實現快速發展的世界性難題，為中等收入國家實現現代化提供了中國主張。我們用不太長時間，從貧窮落后的農業國發展為世界第二大經濟體，證實了以人民為中心的發展思想的正確性；而我國告別低收入階段進入中等收入階段，近14億人即將“一個不落”地進入全面小康社會，中國必將實現由大到強和走向現代化，也充分說明以人民為中心的發展思想是跨越“中等收入陷阱”的科學中國經驗。不僅如此，以人民為中心的發展思想還是解決經濟全球化矛盾的中國方案。不可否認，經濟全球化積累了嚴重問題，英國脫歐、美國法國大選發生激烈爭論是其突出表現。問題的形成根源于美國等西方發達國家存在的本國利益與全球利益、資本利益與人民利益的深刻矛盾。壟斷資本追求利潤最大化，造成實體經濟空心化，失業問題日益嚴重，很多人陷入生活困境；虛擬經濟過度發展，致使不少人投機一夜暴富，大大加劇貧富兩極分化。以人民為中心的發展思想明確了發展的根本目的是為了人民，強調通過發展更好地造福人民，不能任由資本利益損害人民利益，并對構建人類命運共同體提供重要啟示，積極尋求各國利益交匯點。這是破解經濟全球化矛盾與問題的根本出路。

四、從方法論價值維度考量，以人民為中心的發展思想為中國共產黨治國理政提供了行動依據和方法指引

以人民為中心的發展思想既具有深刻的理論與實踐意義，也體現了鮮明的方法論價值。這種方法論凸顯出唯物辯證法的深厚意蘊，生發出一切為了人民一切依靠人民的方法和要求，指引我們黨科學解決“發展起來的問題”和治國理政的新實踐。

（一） 堅持問題導向與目標導向的辯證統一

問題是時代的聲音。我們黨治國理政就是要強化問題意識，用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點、方法來分析和解決當代中國發展中的重大現實問題。改革開放近40年來，我國以世界上少有的速度持續快速發展，取得了舉世矚目的偉大成就，但也出現了發展不平衡、不協調、不可持續的問題，“發展起來的問題”依然突出，主要短板在民生領域，存在著貧富差距拉大造成的對社會公平正義的沖擊、民生需求凸顯帶來的社會結構和社會關系失衡、農村貧困人口脫貧問題嚴重、部分群眾生活困難等。以人民為中心的發展思想貫穿著鮮明的問題導向，是對當代中國發展的突出矛盾和問題的回應，是對發展中“見物不見人”傾向的否定。以此為指導原則制定和實施的“五大發展”理念， 就是要破解發展中的發展動力、社會公平正義等問題。在此基礎上，以人民為中心的發展思想著力于全面建成小康社會的奮斗目標，堅持問題導向與目標導向相統一，既從迫切需要解決的問題順推，厘清破解難題的途徑和辦法，又從實現全面建成小康社會的目標倒推，明確時間節點必須完成的任務，以此增強發展動力、補齊發展短板、厚植發展優勢，從而實現發展目標，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）突出與牢牢抓住以人民為中心的工作重心

“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法”[7]。以人民為中心的發展思想突出我們黨治國理政的工作重心就是以人民為中心，將人民對美好生活的向往轉化為增進人民福祉的現實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終圍繞這一工作重心，制定發展戰略和政策，不斷推進各項事業發展。大力推進“五位一體”建設，著眼人民群眾多樣化多層次多方面需要，使人民普遍享有國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面發展成果，實現人民事業與國家建設的有機統一；確立“四個全面”以人民為中心的基本原則與工作重點，著力于解決人民群眾最關心的現實利益問題，切實保障人民的合法權益，密切黨與人民群眾的血肉聯系，真正讓小康成為廣大人民群眾的小康；謀定“十三五”規劃，從健康、教育、文化、就業、社保五個方面對人的發展確定量化指標，推出涉及就業、教育、收入、安全、醫療衛生、居住、社會保障和環境等方面措施，充分體現對人的自由全面發展的高度重視。堅持以人民為中心的發展思想，就能牢牢抓住以人民為中心的工作重心。深入推進供給側結構性改革和收入分配體制機制、財政稅收改革，使人民創造、創新、創業的熱情競相迸發，經濟保持中高速增長；全面推進依法治國，大力推進社會管理向社會治理轉變，凸顯人民群眾主體地位，使民眾的自由和權利得到充分保障和實現；按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”之思路，保障和改善民生，充分釋放每個人參與發展的紅利，共享人生出彩、夢想成真的機會；加強文化軟實力建設，積極倡導社會主義核心價值觀，全面提高人民思想道德和科學文化素質，努力滿足群眾精神文化需求，注重人的價值塑造和精神自由。進入中國特色社會主義新時代，必須進一步堅持和牢牢抓住以人民為中心的工作重心，因為新時代我國社會主要矛盾發生了轉化，已由原來的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們只有堅持以人民為中心，通過更加平衡、更為充分的發展，才能不斷滿足人民新時代更加廣泛更為深刻的新需求。

（三）激發和凝聚廣大人民群眾的發展智慧與力量

尊重群眾、一切依靠群眾是我們黨治國理政最根本的工作方法。從認識論和方法論角度說，以人民為中心的發展思想的核心在于正視發展中人民的主體地位，發揮人民的主體作用，深刻認識人民群眾是推動發展的決定性力量，將尊重人民主體地位與激發人民智慧力量有機統一起來。首先，以人民為中心的發展思想是黨的群眾路線基本價值取向在發展實踐中的鮮明表達，要求黨員干部在發展中牢固樹立公仆意識，時刻關心人民群眾，積極主動地向群眾學習，拜群眾為師，密切聯系群眾，[8]真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，以人民群眾的需求作為發展契機，尋找發展的正確途徑，解決健康科學發展的問題。其次，以人民為中心的發展思想表明我們黨的一切工作都是從人民的根本利益出發的，黨性與人民性高度一致，黨的意志與人民的意愿完全契合，意味著我們所有的發展都是代表人民群眾的利益要求，與個人命運前途息息相關，深刻體現了公平正義、共同富裕與社會主義的優越性，尋求發展的最大公約數，這必然增強人民群眾對黨的信賴和擁戴，提升支持和參與中國特色社會主義偉大事業的覺悟和信心，從而調動廣大人民群眾推動發展的熱情和力量，凝聚成強大的發展動力與合力。第三，堅持以人民為中心的發展思想，必須提高善于宣傳、組織與服務群眾的能力水平。遵循以人民為中心的發展思想，要求積極組織人民群眾參政議政、參與文化事業和創新社會治理，共建生態文明，讓群眾切身感受國家富強與自身全面發展、全面建成小康社會與實現人民幸福的密切關系，最大限度凝聚全社會維護和諧穩定、促進改革發展的共識，激發人民群眾投身改革發展、建設國家的積極性、主動性和創造性，深刻把握人民群眾的急切訴求和迫切愿望，協調利益關系，有效化解矛盾，使中國特色社會主義建設成為廣大人民群眾的自覺行動。

參考文獻：

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[7]習近平在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2017-07-28（01）.

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