關于縣級第三次農村土地調查測繪與土地更新調查測繪的區別淺析

周正玉

摘要：土地關系著人們的生存與發展，只有在了解了真實的土地信息之后才能更好的進行規劃，從而制定科學的發展戰略，也為國土部門的管理工作提供支持。為了更好的了解我國國土情況，我國定期開展土地調查。但是由于近些年來社會發展迅速，過去的土地調查結果無法滿足經濟發展的需求。因此需要進行全方面的調查與更新，從而確保調查結果的公正性與客觀性。

關鍵詞：土地調查測繪；土地更新調查測繪；土地規劃

我國在2007年開展了第二次土地調查，但是隨著時間的推移，城市與農村地區土地資源變更頻繁，第二次土地調查結果若是繼續使用避免會出現不少的誤差，為了提高土地管理的效率，全面掌握土地基本利用情況，需要進行土地信息的更新調查，確保國土資源規劃與管理的正確性與合理性。我國于2017年提出了第三次全國土地調查，主要是為了完善土地調查與登記工作，并讓土地信息為社會事業的發展提供便利。農村土地調查是該工作的重要內容，但不少人無法區分土地調查測繪與土地更新調查測繪之間的區別。因此，文章主要針對縣級第三次農村土地調查測繪與土地更新調查測繪的區別進行探索。

1 土地調查測繪與土地更新調查測繪之間的區別

在土地調查過程中，需要根據國家相關的標準與要求，通過坐標轉換、數據處理、補充調查與核查等方面的工作，明確土地的權屬、類型、位置、范圍、面積以及使用情況，利用GIS、遙測以及數據庫等先進的測繪技術，建立相應的數據庫，從而對測繪得到的數據以及信息進行儲存、管理、查詢、統計與分析，能夠提高土地管理的自動化與信息化水平，從而推動國土面積管理的現代化發展[1]。縣級第三次農村土地調查中主要利用了上一次土地調查結果，并按照國家相應的標準與要求進行更新，但是在更新期間需要清楚調查測繪與更新調查測繪的區別，筆者在下面將從數學基礎、地類編碼、DOM影像數據、基本農田數據層、零星地物、圈幅管理概念、面積匯總、時點變更、數據庫標準軟件重新制定與選擇、建立數據庫等方面進行闡述。

2 數學基礎

2.1 平面坐標系統

在第二次全國土地調查中，采用北京坐標建立了相應的土地控制網，制作了覆蓋全國范圍內各個地區的不同比例尺地形圖，從而為經濟政策制定與國防建設戰略決策提供相應的支持。但是北京坐標系也存在著不少的問題，主要集中在：①地球長半軸精確度不夠，存在105米的誤差[2]；②大地準面自西向東存在遞增的傾斜，高程誤差在±65之間；③大地坐標主要是采用的分積分區域的平差結果，兼容性較低，容易影響坐標本身的精度[3]。基于上述問題，我國采用了CGCS2000坐標系，如下圖所示。

CGCS2000定義的示意圖

2.2 高程系統

在第二次土地調查中主要是采用了1985年國家制定的高程基準，其誤差僅有0.029米，對于地形圖測繪的等高線無明顯影響，能夠提高測繪圖的精確度。

3 地類編碼

第二次調查采用的是《全國土地分類》，而第三次則采用了《土地利用現狀分類》（簡稱《分類》）中的相關標準進行分類，其中根據土地利用情況的變化進行更新，主要是對農用地與未開發地進行了鑒別，并對建筑用地進行了歸類[4]。《分類》中將商業用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地以及特殊用地等不同利用途徑的用地合并為居民點與工礦用地，并設為二級類，并在其下劃分了城市、城鎮、農村居民區、獨立工礦、鹽田以及特殊用地等三類級。《分類》中采用了綜合分類法，并將過去使用《全國土地法分類》確定的土地逐漸轉變為根據《分類》確定的土地類型，從而實現補充與更新。

4 DOM影像數據

第三次土地更新調查測繪中采用了GIS技術進行攝影，具有較高的空間分辨率和清晰度，采用了24bit數據格式，提高了圖像的質量，減少了信息丟失情況的發生。

5 基本農田數據層

由于第二次土地調查數據增加了基本農田數據庫，而在經過多年的城市規劃與土地改造之后，土地利用情況發生了較大的變化，首先需要重新確定農田位置和范圍的變更，并在土地測繪圖中標記出來，然后計算面積，獲得農田面積情況，同時要標注耕地、園林、林地和草地等類型。

6 零星地物

更新調查中要求耕地中小于最小面積圖斑的非耕地使用零星地物表示。

7 圈幅管理概念被淡化

第二次調查土地調查主要是利用的1：10000比例尺地圖，同時以行政村作為單位，飛地圖斑則主要根據行政村的編號進行標注，同時在編號前加上字母“F”。而在第三次土地調查中則可以不考慮圈幅概念。

8 面積匯總

面積匯總主要是根據過往土地調查和數據庫信息的基礎上，對相關數據進行統計分析，從而形成調查匯總結果。土地更新調查則可以利用數據庫更新資料自動進行計算，并通過投影面積變化的方式表現。土地更新調查可以直接從數據庫中的信息進行量算，并按照相應的計算公式計算圖斑面積的變化，各個縣的土地面積均由省級政府統一確定，不能隨意更改，并保證縣級匯報數據與省級政府制定的轄區控制面積相符合。審批了但未能實際投入使用的土地則需要在數據庫中單獨標識出來，并進行面積的匯總。

9 統一時點變更

國家規定土地調查數據需要進行統一時點變更，土地權屬、土地類型、合法調整、補劃的基礎農田、工業用地、基礎設施用地、金融商業用地、開發區用地、房地產用地等相關信息變更的需要進行統一時點處理，同時需要補充調查、統計和分析結果，并按照數據庫的處理標準進行完善與調整。

10 執行數據庫標準一軟件重新制定選擇

土地更新需要應用各省市采用的數據庫軟件，而第三次調查中主要采用的是國土資源部統一采購與使用的軟件，其建設標準采用《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》中的相關標準與要求。

11 建立數據庫，對數據質量要求更嚴格

根據第三次土地調查的相關標準與要求，本次研究中主要針對土地利用狀況、權屬、基礎農田信息等方面的數據，利用數據庫技術、云計算技術，建立相互共享，覆蓋縣級、市級、省級、國家級的遙感影像，同時將面積與權屬標注在地圖中。縣級農村土地數據庫中的主要內容包括基礎地理信息（定位、邊界、面積、地貌以及行政區等）、土地利用情況（地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等）、土地權屬信息（界址線、界址點等）、基礎農田信息（基礎農田區、片、塊等）、DEM數據（用于數據檢驗與矯正的DEM數據）等。

12 結論

隨著我國人口的增加，土地資源越來越緊缺，為了提高土地資源的利用率，需要通過掌握全面的土地信息，但是由于社會變化速度快，過去的土地調查結果不適用于現代社會，需要進行及時的土地更新，才能夠確保決策制定的科學性。

參考文獻：

[1]楊文森，陳翠芳.土地更新調查成果在第二次土地調查（農村部分）中轉換應用研究[J].安徽農業科學，2013，35（19）：90789080.

[2]曾鈺，張繼賢，李海濤，等.土地利用基礎圖件更新軟件系統的設計與開發[J].測繪科學，2015，30（6）：7476.

[3]王履華，彭英.第二次土地調查農村土地利用數據庫更新機制研究[J].測繪與空間地理信息，2011，33（3）：6870.

[4]楊翼飛，唐詩華，文鴻雁，等.基于Google Earth的3S技術在桂林市土地更新中的應用[J].測繪通報，2012，23（11）：6163.