淺議X區鎮村干部作風建設

朱振茂

黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背。鎮村干部是農村基層組織的直接組織者和管理者，是最貼近群眾的基層干部。鎮村干部作風好壞，不僅影響個人成長和發展前途，更重要的是損害黨和國家肌體，損害黨群干群關系，危及黨在農村的執政根基。

1 X區鎮村干部作風建設的現狀

近年來，X區高度重視并強力推進鎮村干部作風建設，嚴格執行中央“八項規定”和省市相關規定，堅持教育示范與懲治警示并舉，馳而不息改進作風，持續用力正風肅紀，重拳出擊強力反腐。一是堅持教育先行，在提升素質中轉作風；二是堅持制度創新，在規范管理中變作風；三是堅持真情服務，在贏取民心中亮作風；四是堅持陽光透明，在強化監督中樹作風。通過開展深入扎實的作風建設，全區鎮村干部作風狀況明顯改觀，權力運行更加規范，辦事效率顯著提高，群眾滿意度不斷上升。但在作風建設方面仍存在著一些問題和短板，主要表現在工作質效仍然有待提高；基層組織建設急需加強；小官貪腐現象時有發生。

2 當前鎮村干部作風呈現問題的原因分析

2.1 干部個人主觀因素

一是少數鎮村干部思想覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄，沒有牢固樹立民本思想和群眾觀念，擺不正自己的位置，不能正確對待和處理自已與群眾的關系，服務意識、責任意識、大局意識、規矩意識不強。

二是個別鎮村干部受傳統封建殘余和資本主義思想的影響，出現“三觀”錯位，追名逐利，貪圖安逸，要求不嚴，紀律渙散。

三是部分鎮村干部文化不高，素質較差。雖然了解熟悉情況，工作經驗豐富，但年齡偏大、知識貧乏、因循守舊、思想僵化、能力弱化的短板也非常明顯，特別是在接受新知識、運用電腦等新科技手段的能力上尤為突出。

四是個別鎮村干部不能正確對待人民賦予的權力，缺乏法律意識和紀律觀念，利欲熏心，優親厚友，以權謀私，腐化墮落。從近幾年受到紀檢監察機關查處的鎮村干部人數居高不下，就可看出這個群體在知敬畏、存戒懼、守底線、講規矩上存在明顯短板。

2.2 客觀制約因素

一是現有鄉鎮體制存在弊端，存在鄉鎮干部責權利不對等的現象。鄉鎮處于行政組織權力的末梢，直面廣大群眾，權利非常有限，責任十分重大，讓不少鄉鎮干部難勘重負。

二是現有村干部選拔范圍狹窄。由于受客觀條件的限制，尤其是較低的個人經濟待遇（每月僅有一千多元的收入，每年補助一千元養老保險金）和較小的個人發展空間（僅有極個別特別優秀村干部才有提拔機會）對有文化、有知識、有能力、有抱負的年輕人缺乏吸引力，以致現有村干部群體年齡偏大，整體素質偏低。

三是鎮村干部工作任務繁重，壓力巨大。“上面千條線，下面一根針”，鎮村干部工作點多面廣線長，工作范圍寬泛，各條線要求愈加嚴格，多點開花、壓緊壓實的趨勢更加明顯。隨著工作重心的不斷下移，相當一部分區級部門的工作需要延伸到鄉鎮甚至村組具體落實。特別是近年來產業發展、項目建設、脫貧攻堅、環境整治等工作的不斷加碼，鎮村干部經常夜以繼日，加班加點，苦不堪言。

四是環境條件亟待改善。部分鎮村辦公條件差，工作艱苦，經費緊張，信息不暢，文化生活貧乏，不少干部難以安心扎根鄉鎮。

3 如何深化鎮村干部作風建設的對策及思考

3.1 分層分類開展教育和培訓，不斷提升鎮村干部整體素質。

區級相關部門和鄉鎮要摸清掌握鎮、村干部的實際和需求，突出重點，有針對性地開展主題教育活動和大規模干部培訓，以適應新時期鄉鎮工作需要。區委組織部、區人社局、區民政局等相關部門要充分發揮職能作用，切實抓好鎮村黨組織及領導干部、機關干部及村干部的教育培訓，解決思想認識和本領恐慌問題，全方位提升鎮村干部整體素質。各鄉鎮黨委要發揮主體作用，認真履職盡責，要分析研究和準確把握鎮、村兩級干部的特點和規律，突出針對性和實效性，依托主題教育活動和各類業務培訓，加大工作力度，著力提高鎮、村兩級干部的政治思想素質和業務工作能力，以適應新時期“三農”工作需要。充分利用黨校、行政學校等培訓機構的優勢，統計學員學習需求，做好課程設計，提高教學質量，努力打造好精品課、精品班，做到既注重思想意識的修養，又注重專業技能的提升，確保學有所獲。同時，要深化黨的群眾路線教育活動，鞏固發展“兩學一做”常態化制度化成果，著力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，踐行社會主義核心價值觀，唱響主旋律，弘揚正能量，營造崇德向善、健康向上的輿論氛圍。要緊緊抓住學習宣傳貫徹黨的十九大精神的契機，聚焦熱點焦點問題，務實深入開展鎮村干部理想信念教育、廉政教育、法治教育、道德教育及傳統文化教育，強化理論武裝，夯實思想根基，筑牢為民情懷和服務意識，克服對群眾沒有感情、對工作沒有激情、對生活沒有熱情的消極思想，在提升素質中轉變作風。要堅持正面示范和反面警示教育雙管齊下，一方面通過開展先進人物和典型事跡的深入宣傳，用身邊的先進榜樣引導激勵和帶動鎮村干部，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍；一方面通過參觀監獄、警示教育基地、剖析典型案例等形式，運用反面典型現身說法，形成思想上的強大震懾和警醒，倒逼鎮村干部知敬畏、存戒懼、守底線、講規矩。

3.2 努力改善鎮村干部工作條件，適當提高村干部個人待遇。

要按照環境留人、待遇留人的要求，一方面有效整合各種資源，千方百計改善鎮村干部辦公條件，積極添置辦公硬件設施，引導他們充分運用現代辦公手段開展工作，為民服務；一方面要不斷拓寬鎮村干部發展渠道，營造干事創業的濃厚氛圍，完善激勵機制，優化助力他們成長進步的軟環境，激發和保護他們立足本職、砥礪奮進、無私奉獻的工作熱情。同時，要立足鄉鎮實際，積極創新績效考核辦法，適當提高待遇，調動鎮村不同身份人員工作積極性，從而提升服務質量和工作績效。要加強統籌協調，突出激勵約束，制定出臺全區鎮、村干部相關費用報銷的指導意見，保障正常開支。要結合區情，適時整合村組，提高村干部的政治經濟待遇，在物質上和精神上給予其雙重鼓勵和保障，激發廣大村干部的信心和熱情。要加大培養選拔后備干部力度，制定職業規劃，積極搭建服務平臺，吸引知識青年回鄉工作，報效桑梓，在平凡崗位上實現自身價值。

3.3 完善鄉鎮內部管理，改進工作方式方法。

全區各鄉鎮要強化內部管理，加強制度建設，規范運行機制。要加強統籌協調，克服“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”的傾向，整治文山會海，改進方式方法，既保證上級精神的及時貫徹落實，又減輕了鎮村干部的工作負擔。可借鑒和推廣我區X鎮的作法，對鄉鎮機關、便民服務窗口、村（社區）、黨員等不同類別人員出臺相應的行為規范和服務細則，用制度管人管事管權。同時，要進一步深化村財鎮管，規范農村財務管理。加強村務公開，深入推進村務公開制度化、規范化建設，創新拓展公開形式和載體，增強公開實效。健全完善鎮村干部下訪制度，拓寬群眾反映問題渠道，經常深入群眾調查走訪，及時了解和掌握鎮村干部作風建設情況，研究解決存在的困難和問題。

3.4 推進全面從嚴治黨，加大執紀監督和問責力度。

要認真貫徹黨的十九大精神，深化全面從嚴治黨，務實加強基層黨組織建設，選好配強班子，推進先進性和純潔性建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織的凝聚力和戰斗力；要創新監督方式，在充分發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督等形式的基礎上，嘗試引入第三方機構進行評估，擴大監督范圍，加大問責力度，提高監督實效；要堅持把紀律挺在前面，充分發揮各級紀檢監察組織作用，加大對腐敗問題線索的排查和案件查處力度，堅決懲治群眾身邊的腐敗，著力整治扶貧領域濫用職權和發生在群眾身邊不正之風和腐敗問題，零容忍查處鎮村干部優親厚友、虛報冒領、吃拿卡要、巧取強奪等違紀違法行為，并注重發揮已查案件的警示教育作用，做到查辦一案教育一片，處分一人教育一群，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強的紀律保障。

（作者單位：四川省自貢市貢井區委黨校）