關于扶貧檔案工作的幾點思考

馬愛芝 肖立新

張承地區是河北省扶貧開發攻堅的主戰場，在扶貧工作中形成了大量的具有重要價值的精準扶貧檔案案。但張承地區的精準扶貧檔案管理工作還存在著一些問題，需要從領導重視、檔案收集整理、信息化建設和專業人才培養等方面進行強化。

黨的十八大以來，中央提出了“精準扶貧、精準脫貧”的戰略思想，扶貧攻堅工作進入了新階段。作為河北省扶貧開發攻堅的主戰場和全國集中連片扶貧攻堅的重要地區之一的張承地區，積極發揮地方優勢，在開展 “互聯網 + 融資 + 產品 + 流通”等精品扶貧模式發展貧困地區經濟的過程中，形成了大量的精準扶貧檔案。這些精準扶貧檔案信息在扶貧工作中起著重要的作用，它既是實施精準扶貧工作的重要依據，也是扶貧工作有序推進的保障，具有總結過去、指導現在、規劃未來的重要意義。

1 精準扶貧檔案

2017年，河北省檔案局、河北省扶貧開發辦公室聯合下發了《河北省精準扶貧檔案管理實施辦法》（冀檔發 [2017] 40號），辦法中指出：精準扶貧檔案是精準扶貧工作中形成的具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，是精準扶貧工作的重要成果。精準扶貧檔案作為扶貧工作中重要的檔案信息分為綜合類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類等四類，包括各級黨委、政府對精準扶貧工作的安排部署、規劃計劃形成的文件材料，各級部門下發的精準扶貧政策法規性文件材料，也包括各級部門實施形成的精準扶貧項目檔案記錄和反映各地區精準扶貧過程和發展變化情況的音頻視頻資料、精準脫貧貧困戶檔案等。

2 精準扶貧檔案工作存在的問題

張承地區在創新精準扶貧檔案管理方面進行了積極的探索，取得了一定的成績，但也存在著一些問題。

2.1 領導重視不夠

隨著扶貧工作的深入開展，部分政府領導已經意識到扶貧檔案的重要性，但個別政府部門領導對精準扶貧檔案的管理在觀念上還存在著一些誤區，對精準扶貧檔案工作重視不夠，存在著精品扶貧檔案管理工作人力、物力投入不足，重視程度不足等問題。一些地區沒有將精準扶貧檔案工作作為一項經常性的工作進行安排和部署，僅僅將精準扶貧檔案管理工作停留在應付各種檢查上，遇到檢查才會臨時突擊準備檔案材料，才會想起用“檔案”說話，致使精準扶貧檔案工作得不到有力的開展。

2.2 檔案收集不齊全

雖然國家檔案局和河北省檔案局都先后出臺了精準扶貧檔案的相關管理辦法，要求精準扶貧檔案應及時整理、歸檔，但在具體工作中，扶貧檔案的收集制度卻流于形式，沒有真正做到精準扶貧檔案及時歸檔，沒有實現應收盡收、應歸盡歸，影響了精準扶貧檔案收集工作的開展。特別是還存在貧困戶檔案的收集建立不及時、不到位，扶貧開發項目檔案歸檔單薄，大量項目檔案信息沒能及時的收集、整理起來等問題。加大精準扶貧檔案收集、整理、管理力度刻不容緩。

2.3 信息化程度較低

在信息化高速發展的今天，同樣對精準扶貧檔案的管理提出了新的要求。然而，目前張承地區的精準扶貧檔案信息化工作還處于起步階段，還存在著扶貧檔案管理信息系統開發不完善、不統一、檔案管理系統功能與精準扶貧檔案管理不契合，檔案數字化程度低、精準扶貧檔案的管理還停留在實體管理的階段，還是以紙質檔案管理為主等問題，還沒有真正實現精準扶貧檔案的信息化管理，致使精準扶貧檔案利用起來非常不方便。

2.4 缺少專業人員

目前，張承地區絕大多數扶貧檔案工作人員為兼職人員。這些精準扶貧檔案管理人員專業素質低下，未參加過扶貧檔案工作專業知識的學習和培訓，不熟悉精準扶貧檔案工作業務，對一些扶貧檔案的管理規則、整理標準和方法不熟悉、不理解，致使出現精準扶貧檔案收集不齊全、分類不準確、管理不到位等問題，加之扶貧檔案管理工作邊緣化，身兼數職的扶貧檔案管理人員更換頻繁，極大地影響了檔案材料的收集、整理、立卷歸檔等工作，對精準扶貧檔案管理工作產生了不利影響。

3 優化精準扶貧檔案工作的建議

3.1 正確定位，領導重視

要想做好精準扶貧檔案管理工作，各級領導要轉變觀念，準確定位精準扶貧檔案在精準扶貧中的角色功能，真正重視精準扶貧檔案管理工作。首先，領導要重視精準扶貧檔案工作，要把精準扶貧檔案工作作為扶貧工作的一部分進行計劃、部署，要做到有領導分管、有專人管理，要做到工作有組織、有安排，措施能落實；其次，要在經費上給予支持，加大扶貧檔案管理的資金投入，保證資金的支持，要把精準扶貧檔案工作所需的費用納入到政府的工作預算中；也要加強基礎設施建設，要設立專門的檔案保管場地，購置專門的檔案管理設施設備；再次，要在各項政策上給于保障和支持，完善精準扶貧檔案管理的各項制度，保證扶貧檔案工作的順利進行，真正讓精準扶貧檔案“走出去、活起來”，主動為各職能部門服務，從而達到為精準扶貧提供強有力服務的目的。

3.2 立足實際，加強檔案收集管理

數量充足、收集齊全、結構合理的精準扶貧檔案信息是實現扶貧檔案價值的前提條件。加強精準扶貧檔案的收集整理工作，首先要立足實際、完善精準扶貧檔案管理制度，形成規范化和標準化的扶貧檔案收集、管理制度。由于各級各扶貧部門精準扶貧的措施不同，會形成不同的精準扶貧檔案，各地區要在遵守精準扶貧工作中形成的材料都要納入歸檔范圍的原則的基礎上，根據實際情況來劃定歸檔范圍。其次，精準扶貧檔案管理人員要嚴格按照歸檔原則及時收集整理檔案，確保每一件檔案的完整性和連續性，做到應收盡收、應歸盡歸，形成完整的精準扶貧檔案體系。同時，精準扶貧檔案管理人員要努力擴大檔案征集范圍，多渠道、多途徑、廣泛收集檔案材料，把那些雖不在接收范圍但又有保存利用價值的檔案材料收集起來，科學有效地完成精準扶貧檔案的收集整理工作。

3.3 依托技術，強化信息化建設

大數據時代，要求精準扶貧檔案管理工作能夠與時俱進，實現扶貧檔案資源的的信息化建設，真正發揮檔案資源的作用。首先，積極探索信息化建設，要充分利用計算機技術、網絡技術等先進的信息技術，建立各地區乃至我省通用的標準的、規范的、真實可靠的精準扶貧檔案信息管理系統，進一步提升精準扶貧檔案管理工作規范化和信息化水平。其次，要實現精準扶貧檔案的信息化，建立精準扶貧檔案信息庫。要加大投入，購置大型掃描儀、數碼攝像機、硬盤存儲設備等精準扶貧檔案信息化建設所需的設施設備，對原有得到紙質檔案進行掃描、錄入，轉化成數字化檔案信息，積極推進精準扶貧檔案信息化建設，實現精準扶貧檔案工作的現代化管理。

3.4 系統培訓，提高管理人員素質

目前，多數精準扶貧檔案管理人員為兼職人員，不具有專業技術背景，專業素質低下，因此，要想做好精準扶貧檔案管理工作，必須加強專業化人才隊伍建設。首先，加強相關人員的培訓。各級管理部門要把人才隊伍建設放在第一位，通過定期培訓、網上學習等方式有針對性的進行業務培訓，既要開展精準扶貧檔案管理方面的新政策新規范、新技術等方面的業務培訓，也要開展計算機技術、信息化技術、網絡化技術等專業技術方面的培訓，真正培養出一批專業技術過硬、業務能力強的扶貧檔案管理人員。其次，要設立獎懲制度，要通過政策留人、感情留人等方式，用獎勵機制使精準扶貧檔案管理人員能夠有相應的固定性和連續性。

（作者單位：河北建筑工程學院）