我國校園安全管理內容與機制構建

姜毅

校園安全事件威脅著校園師生的安全與社會的穩定，本文通過對校園安全事件的類型與特征進行分析，并結合我國校園安全管理存在的不足，從公共安全管理的角度提出進行校園安全事件管理的內容與措施。

近年來校園的各種安全事件不絕于耳，從踩踏事件到食物中毒再到校園砍殺案件，威脅著校園師生的生命與財產安全。盡管從政府到學校都十分重視校園安全管理工作，但是不斷發生的事件也提醒著我國的校園安全管理工作還有很多未盡之處，所以應該運用一種更加專業、有效的方式進行校園安全管理。

1 校園安全事件的類型與特點分析

1.1 校園安全事件的類型

校園安全事件的種類有很多，但從事件發生的概率來看主要有以下幾種類型。

1.1.1 衛生型安全事件

這種類型指由于病毒或病菌引起的危害身體健康與生命的安全事件。其中較典型的是食物中毒事件。由于校園環境的特殊性，此類事件一直屬于校園安全高概率事件。根據國家衛生計生委發布的2015年全國食物中毒事件情況的通報，2015年共發生食物中毒169起，其中集體食堂的食物中毒44起。而學生中毒事件31起，27起中毒事件發生在集體食堂，也就是說一半以上集體食堂的食物中毒發生在學校。

此外，學校還會面臨各種通過人與人接觸具有傳染性質的病毒疫情的衛生安全事件。但是值得注意的是除了SARS病毒、H7N9病毒此類的傳統病毒疫情外，大學校園已經成為了性病、艾滋病的感染與傳播的重災區。

1.1.2 事故型安全事件

這種類型可分為自然災害事故和人為因素安全事故兩類。自然災害事故較為普遍，學校會經常受到的地震、臺風、泥石流、洪水等自然災害的威脅。但這類事故受到校園所在地區的影響較大。如山區校園易受到泥石流、山體滑坡的威脅，沿海地區的學校受到臺風、海嘯的威脅較高。

另一類是人為因素安全事故類，典型的有踩踏事故、火災等。校園本身屬于人員密集場所，這類事故的發生往往與人有關，因此次類本可以防范的事故由于種種原因也常常發生。以校園的踩踏事件為例，教育部曾專門針對校園踩踏預防多次下發文件，還開展過專項治理，明確要求各中小學，要就預防學生擁擠踩踏事故建立專門制度。然而2013年湖北省薛集鎮秦集小學，2014年昆明明通小學，2017年河南濮陽縣第三實驗小學，一次又一次的事故的發生表明此類事故并未有效杜絕。

1.1.3 社會型安全事件

這類型事件的典型是校園暴力事件。此類事件一直是社會關注的焦點，在經過福建南平小學校園兇殺案、陜西省南鄭幼兒園發生兇殺案、江蘇泰興幼兒園兇殺案后，全國85%的中小學、幼兒園都已經配備了保安員，非法入侵的校園安全事件已經連續數年下降。然而2018年4月發生在陜西米脂中學砍殺事件，又一次為校園暴力事件敲響了警鐘。

但除了校外暴力源之外，近些年校園內欺凌與暴力事件成為了新“熱點”。根據中國青少年研究中心在2016年針對10個省市5864名中小學生的調查顯示，有32.5%的受訪者表示自己在校時有過“被欺負”的遭遇。這說明，校園欺凌已成為校園安全普遍且嚴重的問題。

1.2 校園安全事件的特點

第一，危害性較大。由于校園環境一般是封閉性或半封閉性，加之校園內的人員的聚集性，所以一旦發生安全事件帶來的危害往往巨大的。因此同樣等級的安全事件在校園中發生所帶來的人員傷亡往往大于一般環境下帶來傷亡。

第二，社會關注度較高。由于學生群體特殊性，無論是中小學生還是大學生群體，都會受到政府、媒體、民眾的極高關注度。任何一次校園安全事件的發生都會牽動全社會的神經。雖然高關注度有助于校園安全事件的監督與重視，但過高也會帶來負面效益，如：媒體廣泛報道罪案可能帶來模仿效應，而社會過多關注還可能給受害者帶來的二次傷害。

第三，管理難度較大。首先校園安全事件受害者多是經驗能力不足的學生，尤其是中小學生，本身自我應對危險的能力嚴重不足，這就需要管理者付出更多的精力。第二，校園危險源眾多，會讓管理者有種應接不暇的感覺。第三，處理方式的困難，由于學校在社會中的角色與學生群體的群體特殊性，導致管理者在進行事件處理時往往顧慮較多、困難重重。

2 當前我國校園安全管理存在的問題

2.1 管理主體安全意識與能力欠缺

目前校園安全的管理主體是學校的管理者，其次是擁有行政職權的各級教育部門。然而無論是學校還是教育部門始終會將教學工作作為其中心工作，因此對于校園安全問題會放到一個相對較低的位置，這也是許多管理者校園危機意識淡薄，選擇性的忽視校園安全管理的主要原因。再加之校園管理人員多是教育行業出身，對于安全管理專業知識相對較為欠缺，所以常常就算有心也無力進行。

2.2 管理手段和方法落后、不健全

目前校園安全事件主要采用校園的安保人員依照規章制度進行處理的手段，但由于安保人員不具有國家賦予的執法權，面對一些需要緊急處理的事件時常常陷于被動與等待局面。

我國校園安全事件目前的管理方式還處于以安全事件的事后的補救為主的階段，普遍未重視安全事件的事前預防，并且安全事件管理的評價機制也沒有納入學校日常管理。

因此我國的校園安全管理應該朝向更加專業化、系統化的方向發展，而已經發展相對較成熟的公共危機管理可以提供有效的借鑒。

3 公共安全管理視角進行校園安全管理可行性分析

公共安全管理能夠被校園安全管理所借鑒是因為兩者無論從管理主體與目標還是從管理對象與內容都有許多的相似性。

第一，兩者管理主體與目標相似。校園安全管理主體是學校管理者和教育部門，而公共安全管理的主體是政府。因此雖然兩者的管理主體并不是完全一致，但卻有一種包含與被包含，管理與被管理的關系。

從兩者的管理目標來看，公共安全管理的目標是維護公眾的生命與財產安全，社會的穩定；校園安全管理維護在校師生的安全，維護校園秩序。因此依然有一種包含與被包含關系，存在目標的一致性。

第二，兩者的管理內容與對象相似

從管理的內容來看，一個是公共危機事件一個是校園安全事件，雖然兩者并不能劃為等號，但兩者卻有緊密的聯系。首先，校園安全事件極易演變為公共危機事件。以米脂中學的砍殺事件為例，事后經公安機關審訊，犯罪嫌疑人交代其在上學時受同學欺負，遂記恨學生，持匕首殺人?？梢钥闯鲈撌录嬖趶男@欺凌的個體事件演變為校園砍殺公共安全事件的發展脈絡。其次，公共危機事件常常引起校園安全事件。校園雖然是一個較為封閉的社會單位，但依然是社會的組成內容，因此一旦公共公共危機事件爆發，它并不能獨善其身。

從管理對象來看，公共安全管理需要對危機的受害者、危機的利益相關者、媒體與公眾進行管理。上文對校園安全管理的特征分析這些對于現在的校園安全管理者來說也都是需要進行管理的對象。

因此，可以將校園安全管理認為是校園危機管理，并從公共安全危機管理的角度去進行而校園安全管理。

4 公共安全管理視角進行校園安全管理的內容與措施

4.1 公共安全管理視角進行校園安全管理的內容構建

所謂公共安全管理視角，是用一種閉環式、系統式的視角去對待與處理安全事件。閉環式指從事件發生前的識別、預警預防，到事件進行中的控制處理，再到事件結束的善后處理與評估都要進行有效管理。而系統式指需要以危機決策系統為中心的，預警、控制處理、管理溝通、評估的相互協助的整套管理體系。

因此，作為校園安全管理的基本內容應該包括：齊全的安全管理機構；完備的的預測預警系統；科學的反應與處理機制；完整善后和評估辦法。

4.2 公共安全管理視角進行校園安全管理的具體措施

4.2.1 建立齊全的的校園安全管理機構

作為校園安全管理來說，起碼建立起以下管理機構。

（1）決策領導機構，該機構應該由政府、教育部門、學校，共同組成，可作為常設機構也可進行臨時性組建。（2）執行控制機構，可以通過與擁有執法權力的公安部門、政府部門組成綜合式組織。（3）溝通公關機構，需要受過專業訓練的教育管理部門與學校人員共同組成。（4）監督和評估安全管理機構，應該建立內外部兩類機構，內部機構由政府部門、教育部門組成，外部機構由第三方媒體、家長與公眾組成。

4.2.2 構建完備的校園安全預警系統

首先，需要建立規范化與系統性的安全事件風險評估指標，指標可以參考《國家突發公共事件總體應急預案》與《教育系統突發公共事件應急預案》，根據地區與學校自身情況自行建立。接著，根據指標制定校園應急預案。但應該配套專門的部門進行預案檢查與監督，重點應放在預案的科學性與可操作性，并且要進行不斷更新。最后，根據預案配備相應的人員與設備，并進行定期演練與調試。

另外，在建設預警系統時不能忽視預警響應能力的培養。預警響應能力可以通過在校園進行安全教育的方式提高。作為校園安全教育至少應該包括：第一，安全宣傳與意識類教育，此類主要學習危險的基本知識；第二，危險應對行為類教育，此類主要通過應急演練提高學生躲避、求助、自我保護的能力。

4.3 形成以決策為核心的校園安全事件的反應與處理機制

第一，要以科學原則進行安全事件的決策。校園安全事件決策應該遵循生命第一、效率優先、決策果斷這些原則。在決策方法上應多采用集體決策法、外部專家法，避免由于領導意識與非專業性帶了的失誤決策。第二，應搭建有效的信息溝通與共享平臺，該平臺應該包括所有的事件管理者。最后，專業的媒體管理與公關部門也是必不可少的。由于學校安全事件的高關注度的特點，正確、有效的對外溝通與公關是至關重要。應以各地教育部門牽頭成立專門的公關組織，而各個學校尤其是對外溝通的人員也行該學習現代信息傳播的規律，掌握基本的媒體溝通常識與技巧。

4.4 完善健全的善后與評估辦法

現階段善后處理除了要建立基本的校園秩序恢復和事件再發性預防外辦法外，對于學校來說師生的心理恢復機制也應特別的重視。因為危機事件發生不只會給直接的受害者，還會給經歷與目睹的人員帶來心理上的傷害，比如惡性的校園砍人事件可能會成為經歷者的心理陰影。因此我國校園善后機制應該重點加強尤其是中小學生的心理建設與恢復。校園的心理恢復機制可以通過與醫療部門或從事心理研究的機構合作，通過專業的心理測量與干預手段達到目標。

最后，建立科學有效事件管理評估機制，該機制可由專門的部門制定出科學合理的評價標準，用標準對每次的校園安全事件處理進行總結與評價，并將結果反饋給管理者和上級部門。通過每一次的評價，為下一次的事件處理提供經驗與教訓，使校園安全事件管理成為閉環式管理，不斷提高管理水平。

（作者單位：西安財經學院行知學院）