協同理論視角下高職校企合作的現實困頓與發展路徑

[摘要]高職校企合作是一項具有非平衡性、非線性、開放性特征的復雜系統，涉及政府、企業、學校、行業等多元主體。協同理論與高職校企合作系統具有較強的內在契合，為其多元協同提供了有效的理論參照。面對校企合作系統中的政府職能缺位現象嚴重、企業參與動力不足、學校缺乏維系校企合作的根基、行業話語權不足等問題，需要以協同理論為指導，強化各子系統之間的行為協同。政府系統要積極發揮其在校企合作中的職能作用，企業系統要建立多元驅動的服務機制，學校系統要加快構建科學、合理的內部調控機制，行業系統要積極搭建校企合作橋梁、發揮協調紐帶作用。

[關鍵詞]協同理論 高職院校 校企合作 系統 機制

[作者簡介]周金容（1979- ），女，四川樂山人，南充職業技術學院，講師，碩士。（四川 南充 637131）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0031-07

高職校企合作是一個需要多部門協作參與的系統工程。德國物理學家哈肯開創的“協同學”對于指導高職校企合作具有重要意義，能夠為破除高職校企合作的障礙提供新的視角。基于協同理論，高職校企合作系統可分為諸多子系統，主要包括政府、企業、高職院校、行業組織等。從它們各自的職能、利益及屬性出發，通過構建各個子系統共同協調參與的高職校企合作發展系統模式，形成整體協同，從而有效地推進高職校企合作的順利發展。基于協同理論推進高職校企合作，需要加強多方協同，政府要充分發揮自身的職能，企業要建立多元驅動的服務機制，高職院校要強化內部調控，行業組織要發揮協調紐帶作用。

一、協同理論在高職校企合作中的適用性

1.協同理論的提出。古希臘時期就有對協同思想的論述，從詞源上看，“協同”在古希臘文化語境中的意義是協調合作。20世紀中期，西方經濟學家安索夫在其理論著作《公司戰略》中，將“協同”視作公司發展戰略中的一個重要因素，從而將“協同”納入經濟學語境，即用其表達“1+1[>]2”這個理念，強調企業的整體性價值遠超過企業內部各個獨立組成部分疊加后的價值總和。協同理論作為一門獨立、受人矚目的學科，則由德國著名的物理學家哈肯于20世紀70年代提出。他對“協同”的定義是：系統的所有部分之間通過彼此協作，讓整個系統實現微觀個體視角下的重新構建，形成新的結構與特征。協同理論主要通過深入研究偏離平衡狀態的開放性系統在與外界環境進行能量或物質交換的狀況下，如何借助自身內部要素的協同作用以實現其在時間、空間以及功能上的重新構成，從而從無序走向有序。不管是多么復雜的系統，一旦受到外界因素的有效干預，子系統之間就會進行協同，產生出“1+1[>]2”的協同效應。

從協同理論視角出發，可以將高職校企合作系統視為一個協同系統，其子系統主要包括政府、高職院校、企業、行業組織以及科研機構等。依據協同理論，當外部進行有效干預或促進系統內部內容進行自我調整時，系統中的所有子系統以及子系統自身內部的所有要素之間就會產生協調合作，形成整體效應，使整個系統從無序狀態變成有序狀態。因此，在高職校企合作系統中，如果校企合作實踐尚未形成自組織狀態，可以通過政府的有效干預和校企等相關行業單位優化自身管理結構，來推動系統內部所有要素之間的彼此協作，使得整個系統形成優良的自組織狀態。

2.協同理論為高職校企合作提供了有益的借鑒。高職校企合作主要指高職院校和企業單位、行業組織等基于共同目標，通過發揮各自的作用，在職業教育課程開發和技能培訓、技術服務和技術創新、文化傳承和資源共享等方面展開深度的合作。在這個合作過程中，由高職院校、企業、政府和行業組織等構成的高職校企合作系統是一個具有非平衡性、非線性以及開放性特征的系統。高職校企合作系統的非平衡性主要體現為高職院校彼此之間、企業彼此之間發展的不平衡以及高職院校和企業之間在社會功能、管理架構、資源稟賦等方面存在的差異。其非線性主要體現為系統內部子系統之間進行的協同作用是呈非線性狀態的，比如某些高職院校和某些企業之間的關聯性和互補性比較強，但另一些高職院校和企業之間的關系就相對脆弱。其開放性主要體現為校企合作模式系統需要得到系統之外的政府政策支持、資金幫扶等。正是基于這種非平衡性、非線性特征，高職校企合作系統內部才會具有相互吸引和相互依賴的可能性，所有子系統之間才能產生有效協作，最大限度地發揮各自的功能效應。也正是基于開放性特征，高職校企合作系統才具有不斷發展的活力。總之，協同理論能夠為高職校企合作提供有益的借鑒。高職校企合作系統中，尤其是政府、企業、學校、行業組織這四個系統的相互協作，對校企合作的有效推進將產生重要意義。

二、協同理論下高職校企合作各子系統的目標、運行機制和價值取向

1.政府系統的目標、運行機制和價值取向。政府是對各類國家公共權力機關的統稱，它通過制定并實施各類決策，從而推動社會的有序運轉。從運行目標來看，政府所有行為的出發點是服務社會，維護社會的公共利益；從運行機制來看，政府主要以法律法規等強制手段為依據，具有高于其他社會組織的權力和威懾力，從而對整個社會公共事務進行強制管理；從價值取向來看，政府所有行為的最終歸宿都是追求社會的進步與和諧，推動社會朝著良性的方向發展。對于高職校企合作而言，政府起監督和管理的作用，企業、行業、學校等都在政府的管轄范圍內。在校企合作中，政府系統的主要作用包括宣傳推廣、政策引導、資金經費投入、組織協調作用、監督評估等。在整個高職校企合作系統中，高職院校的辦學目標是培養出更多優秀的人才；企業則強調經濟效益，是社會得以運行和發展的經濟推動力；行業協會則是政府與企業互動的橋梁，有助于督促企業更好地發展。學校、企業、行業這三個子系統的運行效果直接關系到政府價值目標的實現，因此，在高職校企合作大系統中，必須充分發揮政府的介入和管理作用，對這三個子系統進行有效的督導。

2.企業系統的目標、運行機制和價值取向。企業是校企合作中的主體之一，其運行目標是實現本組織經濟效益最大化，提升企業行業競爭力，帶動社會經濟的發展；其運行機制是根據市場發展規律進行自我調節，從而實現企業可持續發展的價值目標。對于高職校企合作而言，企業是人才的需求方，在某種程度上起到評定高職院校教育水平的作用。同時，在校企合作過程中，企業通過為學生提供實踐機會和場所來強化學生的職業技能，為后續定向選拔人才提供便捷的渠道。因此，必須要不斷提升企業子系統在高職校企協同合作中的參與程度。企業在追求經濟效益目標的同時，更要注重軟實力的塑造和社會效益的提升。

3.學校系統的目標、運行機制和價值取向。學校作為校企合作的主體，其運行目標是通過系統化的職業教育，來培養符合企業發展需求的優秀技能型人才。學校子系統在運行與實踐過程中，強調通過辦學模式的創新和管理模式的優化，逐步打造系統化、科學化的人才培養體系，提升優秀人才的綜合素質。從價值取向來看，學校子系統是通過培養滿足社會經濟發展需求的人才，實現學校教學能力的提升和綜合實力的壯大。對于學校子系統來說，其運行目標、運行機制和價值取向應與企業子系統保持高度一致，只有將這兩者緊密結合，才會讓高職校企合作效益最大化。

4.行業系統的目標、運行機制和價值取向。行業協會作為一種政府與企業互動交流的中間組織，在高職校企合作中主要起協調溝通作用。對于行業系統而言，行業協會應履行制訂行業發展計劃的義務，同時為本行業中各企業的發展提供信息和服務。從運行目標來看，行業子系統的宗旨是為政府和企業提供信息咨詢和服務，并充分發揮自身的溝通、協調、管理職能，來促進整個行業展開良性競爭。從本質上看，行業子系統由于掌握了整個行業的信息資源，并具備很強的溝通能力和信息轉換能力，所以在整個高職校企合作大系統中具有重要意義。從運行機制來看，行業組織通過區域性的運作，為政府提供更多的行業信息，作為政府管理高職院校人才培養的重要依據。同時，企業也可以從行業子系統中獲取合作信息，并參考行業人才培養標準來選拔人才。總之，行業系統作為校企合作系統中的重要環節，對于校企合作服務與溝通產生重要的意義。

三、協同理論視野下高職校企合作的現實困頓分析

1.政府維度：職能缺位現象嚴重。當前我國高職校企合作已經取得了初步成效，特別是在宏觀管理體制建設上取得了一定效果，但從實際運行情況來看，政府職能缺位的情況仍有出現，主要體現在以下幾個方面：首先，整體統籌不夠，尚未充分發揮宏觀層面的協調力。從當前來看，政府職能部門缺乏對于高職教育參與主體的管理和統籌，鼓勵多方參與高職校企合作的政策協調力度不足，很多時候僅僅依靠教育行政部門單一的力量，其他相關部門未能有效參與。其次，對校企合作引導缺乏深入探索，導致政府的主導力度不足。相關政府部門對如何發揮主導作用缺乏認知和實踐探索，因此很難構建多方參與溝通對話機制、經費保障機制、監督測評機制等，從而導致高職校企合作在實踐教學、合作機制、經費籌措、效果評價等多方面出現脫節。再次，校企合作相關的法律法規建設不足，缺乏實踐操作性。盡管關于校企合作的政策、制度有很多，但是這些制度過于偏向政策性的規定，在校企合作中的作用有限。2018年2月，由教育部等六部門共同印發的《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）對職業教育校企合作的形式、促進舉措等方面做出了詳細規定，但其中一些條款如何實踐還需進一步探索。如在《辦法》中的第二十一條規定“企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除”，這一條款并未對企業的合理支出范圍和企業的納稅所得扣除標準做出明確的界定，政策偏向指導性，如何落地實施還需要各地進行探索。最后，缺乏權威的跟進機制和評定機制。政府在介入高職校企合作的過程中，對參與合作的企業主體缺乏嚴格的管控和審核。政府對高職校企合作過程缺乏有效、系統化的評價和跟蹤，不利于對校企合作質量的把控。

2.企業維度：參與動力不足。企業之所以在高職校企合作中表現得不夠積極、缺乏參與動力，主要受多方面因素的影響。第一，從思維層面來看，不少企業尚未真正認識到參與高職校企合作的意義。由于受到自身逐利性價值取向的影響，很多企業急功近利，難以用長遠眼光審視高職校企合作對自身發展的意義，也沒能從根本上預想到高職校企合作會從人才培養、技術研發等諸多方面為其帶來長久的利益。同時，在大部分企業看來，培養人才僅僅是高職院校的職責，企業沒必要參與；技術研發是企業自身的工作任務，高職院校也沒有必要介入。此外，當前我國尚處于市場經濟發展的初期階段，企業更注重生產功能和經濟效益，其教育功能無形中被掩蓋，再加上自身的社會責任感不足，所以大部分企業在校企合作方面缺乏高瞻遠矚的戰略性發展規劃，這也勢必影響高職校企合作的進程。第二，在高職校企合作過程中，企業的經濟利益難以得到保證。企業的所有決策行為往往是建立在權衡成本付出和利益收獲這一基礎上的，然而很多企業未能從校企合作中得到應有的回報。首先，我國大部分高職院校的科研實力比較薄弱，對新工藝、新技術以及新產品的研發能力不足，多數教師的科研能力和生產實踐能力都不足，難以有效推動企業的技術發展。其次，對于來企業參加崗位實踐的學生，企業需要為其承擔一定的生產成本與風險成本。另外，企業也要為學生安排技術人員進行一對一指導，這無疑會在一定程度上影響企業生產的正常運轉。最后，剛參加工作的高職畢業生工作穩定性差。在高職校企合作中，企業花費大量成本所培育出來的學生未必愿意留下工作，即使留在企業，跳槽或被同行“挖走”的現象也比比皆是。第三，缺乏完善的中介溝通機制，校企合作成本和風險較高。當前在我國高職校企合作中，企業和高職院校都是通過點對點發生聯系，合作的發起者一般是高職院校，企業很少主動與某高職院校建立合作關系。同時，高職院校往往有多個學科專業，考慮到專業對口的情況，高職院校的學生一般需要去多家用人企業進行實習。因此，一所高職院校要尋找多家企業開展校企合作，而企業也需要與多所高職院校進行商談、合作，這就無形中增加了校企合作的難度。同時，由于當前我國尚未建立相關的中介服務機構，導致校企合作的成本和風險較高。一方面，因為缺乏中介服務機構進行牽線搭橋，企業尋找合適的合作對象的成本投入加大，而匹配度卻極低；另一方面，由于沒有中介服務機構的溝通協調，校企雙方在合作進程中遇到的問題得不到有效解決甚至逐漸升級，使得校企合作的風險不斷增加。

3.學校維度：缺乏維系校企合作的根基。從學校維度來分析，盡管高職院校是校企合作過程的主導者和參與者，但由于其缺乏維系校企合作的根基，導致高職校企合作一直處于淺層次狀態。第一，不少職業院校現有的資源積累能力不足。無論是特色課程開設、技術服務能力，還是科研成果、創新水平，都處于較低的發展水平，很難適應行業發展的需要，也難以吸引更多優秀的企業參與合作。加上很多高職院校缺乏完善的調研論證機制，對于社會行業發展規律及企業人才需求的把握不足，導致在校企合作過程中不能合理評估企業的經營能力、經營風險和未來前景，不利于校企合作的順利開展。第二，在校企合作過程中，企業對于高職院校的認可度不高，不利于后續合作的推進。在校企合作過程中，學校占據了主導地位，企業則因很少有機會參與人才培養方案制訂、未能享受到與學校對等的權利，故處于被動合作的境地。第三，職業院校與企業合作存在斷層，合作不夠緊密。首先，當大學生走入企業進行崗位實踐之后，高職院校就很少對學生進行監管和教育，只是一味地將對學生進行管理的義務全權交予企業。同時，高職院校的相關教師針對學生實踐過程中遇到的理論和技術問題也缺乏指導，因此無法切實提升校企合作質量。其次，高職院校沒有完全立足于企業發展來調整專業課程、培養專業人才，而是長期處于封閉的教學狀態，造成了校企合作的斷層現象。最后，從師資力量來看，高職院校缺乏完善的教師服務機制、激勵機制和考核機制。專業教師參與企業實踐的機會少，與企業的互動性不足，不利于他們發揮教學積極性。可見，高職院校作為校企合作中非常重要的一方，只有認清現實，不斷提升技術積累能力，強化企業認同度，與企業展開密切合作，才能從根本上推動高職校企合作開展。

4.行業維度：話語權不足。要確保校企合作的順利實現，需要借助行業組織進行協調和管理，但從當前形勢來看，行業組織在高職校企合作中的話語權不足。一方面，行業組織介入校企合作的能力不足，無法充分發揮協調和監督作用。我國行業組織的發展時間較短，帶有很強的行政烙印和標簽，獨立性和權威性不足，難以真正發揮其在高職校企合作中的作用。特別是在職業教育課程體系建設、教學實踐環節、企業崗位標準制定等多個方面，行業組織缺少話語權，不利于高職校企合作的正常推進。另一方面，行業組織的信息整合能力不足。行業組織作為校企合作的紐帶，未能充分做好信息傳遞的服務工作，對于行業、企業及學校發展等相關數據和信息的整合力度不足，無法為校企合作提供有力的信息支持。

四、加強多元協同，開拓高職校企合作的新路徑

1.政府系統：充分發揮政府在校企合作中的職能作用。政府在高職校企合作中發揮著重要作用，主要體現為引導、協調、管理等幾個方面。第一，發揮政府在校企合作中的引導作用。一是強化政策支持。政府應該鼓勵企業參與校企合作，充分結合企業的自身特點及發展需求，制定與之匹配的校企合作政策。要加大政策傾斜力度，實行減免稅收或增加財政補貼等方式來驅動企業參與。二是政府應積極進行宣傳引導，可以通過傳統媒體、新媒體等多種渠道來報道校企合作，從而有力地強化企業對于校企合作的認同度，促進高職校企合作的順利開展。第二，發揮政府在校企合作中的協調作用。一是加強政府與學校對話。通過政府與學校的有效溝通，加強政府對學校的人才培養資源投入，使學校盡可能地契合企業的發展需求。二是推動政府與企業對話。政府應積極與企業交流，聯合教育部門、人力資源部門、勞動部門等多方機構來與企業對話，不斷化解企業在高職校企合作方面的困惑。同時，政府部門還要站在企業的立場上進行思考，準確把握企業各方面的發展要求，力求提供更多的幫助。三是構建高職校企合作長效機制。政府應積極推動由教育行政管理部門、學校、企業、行業等主體參與建立校企合作工作委員會，定期組織相關人員參與交流和討論，實現信息交互，從而精準結合行業發展動態來調整校企合作方案。第三，發揮政府在校企合作中的管理和監督作用。一是政府應強化宏觀調控，對職業學校合理放權，使其能自主進行教學改革、聘請優秀教師等。政府應該實現分層管理，針對企業的規模、實力等要素，為其推薦符合條件的學校及專業等。此外，政府還要結合地域優勢，來指導高職校企合作更具地方特色，從而強化校企合作的效果。二是樹立服務管理的理念。政府應積極遵循服務高職校企合作的宗旨，在校企合作過程中逐步實現由強制管理向服務管理的過渡。三是充分發揮政府的監督作用。通過建立包括校企合作在內的職業教育評價體系、組建權威的職業教育評定機構，對校企合作過程實施監督和調節，定期進行高職校企合作質量評估，促進高職校企合作的長期開展。

2.企業系統：建立企業多元驅動的服務機制。協同理論視角下的高職校企合作應注重協同創新。所謂協同創新是指一種較為開放式的創新，其注重一種動態式的資源整合與資源互動，要求企業自發地與高職院校合作系統中的其他利益相關者發生聯系，在協同創新的思想理念下建立多元驅動的服務機制，從而為高職院校和企業之間的長期穩定合作搭建平臺，這也是形成高職校企合作長效機制的重要基礎。企業作為實現高職校企合作的最關鍵主體之一，一直掌握著合作的主動權。只有確保企業與高職院校達成統一的合作認識，才能有效建立起協同創新思想理念下的多元驅動服務機制。第一，促進校企雙方達成合作雙贏的價值認同。企業必須充分意識到自身在合作中的職責，深刻理解高職院校大力推動高職校企合作的核心目的，尊重高職院校在合作進程中所做的一切努力，并從社會責任角度和更長遠的經濟戰略角度來審視高職校企合作對于企業發展的效用，而后在政府政策的幫扶與激勵下，積極推動自身的改革和發展，促進自身與高職院校達成合作雙贏的價值認同。第二，建立和完善利益驅動機制。企業選擇與高職院校進行校企合作的核心驅動力還是在于利益，一旦沒有利益基礎，高職校企合作將很難長久維持。對此，必須建立和完善校企合作的利益驅動機制，積極鼓勵高職院校委派研發能力和工作實踐能力較強的教師去企業掛職工作，指派企業員工去高職院校進行培訓和進修，并借助高職校企合作擴大對自身的宣傳，從而提升企業知名度，樹立良好的社會形象。同時，還要樹立大局觀。在高職校企合作進程中，企業必須有大局觀和長遠的戰略目光，不斷優化制度設計和加強管理，以有效促進高職校企合作的順利進行。

3.學校系統：建立科學、合理的內部調控機制。高職院校必須基于自身的發展規律和辦學特征，建立科學、合理的內部調控機制，從而促進自身系統與其他子系統之間產生有效的協調合作，形成整體效應。第一，高職院校要構建和完善遵循高職校企合作規律的人才培育機制。高職院校應該根據市場需求狀況靈活調整與設置課程專業，并通過實施項目化的教學體系改革，提升人才的總體質量水平，從而增強高職校企合作的內在動力。同時，高職院校要對人才培育目標進行重新定位，不斷加強學生職業生涯規劃教育，通過調節學生的就業心態和定位來有效解決學生就業率低、跳槽率高以及工作穩定性差等不良問題。在人才培育的整個過程中，高職院校必須基于企業自身發展的需要，全面實現課程專業與企業生產崗位的對接、教材內容與職業標準的對接、教學全過程和企業生產全過程的對接。第二，高職院校要構建縝密的調研論證機制。高職院校應充分了解市場需求，深入挖掘符合高職校企合作條件和具有合作意向的企業，然后基于大量的調查，借助企業數據庫的搭建，開展數據的比較分析工作，以論證與企業開展合作的可行性。在這個過程中，尤其是要對企業的經營能力、經營風險以及發展潛力等諸多指標進行認真評估。第三，高職院校要構建教師服務機制。高職院校要創新人事管理機制，突破高職院校和企業間的人事管理壁壘，充分激發教師深入企業學習實踐和掛職的積極性，并允許教師個人通過專利、產權、技術以及管理的方式參與企業入股分紅。同時，要加快對于教師職稱評定的改革，以優化師資隊伍，并以課程專業的帶頭人、負責人為核心，打造高職校企合作專業團隊。此外，還要注重培育“雙師型”教師，不斷規范教師隊伍的選拔與考核機制，通過開展相關培訓、技術鍛煉、科技研發等諸多活動，提升教師的專業實踐能力。高職院校的師資隊伍只有具備較高的專業素質和相關業務水準，熟練掌握企業的基本工作流程，懂得如何處理在工作中遭遇的各種障礙，才能有效提升高職院校的整體師資質量，進而提升教學水平，從而有效鞏固和增強高職校企合作。

4.行業系統：搭建校企合作橋梁，發揮協調紐帶作用。隨著政府職能的轉變，行業組織在校企合作中的地位和作用更加凸顯。2017年12月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》明確提出，“強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，通過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。”因此，必須積極發揮行業組織的紐帶作用，構建起發揮行業紐帶作用的機制。具體而言，在校企合作中，應當明確行業組織的功能定位，切實履行好以下角色：

第一，扮演好校企合作的“協調者”角色。在高職校企合作過程中，高職學校和企業兩者的價值取向不同，高職院校的核心目標是為社會發展培養高素質人才，而企業的目標是為了追求經濟效率。不同的價值取向往往會導致兩者在合作過程中出現各類分歧和沖突，因此，行業組織應該以第三方的身份介入其中并對這兩者進行協調，從而實現追求社會價值和經濟效益之間的平衡，推動高職校企合作向更深層次邁進。第二，扮演好信息傳遞的“服務者”角色。行業組織應廣泛收集各類行業數據和信息，構建完整、詳細的行業大數據資源庫，從而為政府決策、職業教育開展及企業發展提供依據和參考。同時，還要匯總企業及學校的信息，構建校企合作信息交流平臺，真正實現校企合作方式的便捷化。通過校企合作信息交流平臺，企業可以調整自身的發展方向，高職院校可以及時調整專業教育及人才培養方案。第三，扮演好產教融合的“對接者”角色。對于行業組織而言，應該積極響應國家的宏觀調控政策，并發揮自身的協調、溝通職能，結合產業發展情況來制定符合產業發展的產品標準、人才標準。同時，還要結合校企合作的實際情況，篩選符合合作要求的企業，展開密切溝通，聽取企業的意愿來與高職院校進行專項合作。通過政策推動和行業組織的職能發揮，加強教育界與產業界的有機對接，實現職業教育產教深度融合。第四，扮演好績效考核的“評判者”角色。隨著政府職能的轉變，高職校企合作評估工作實行管、辦、評相分離的政策，因此考慮將績效評定工作交給行業組織，進而保證績效評定的公平性、專業化和獨立性。以行業組織為主導，構建完善的校企合作評價制度，將畢業生的就業效果、就業率及企業評價等要素融入評價中，并對畢業生進行持續性跟蹤，以此來公正、科學地考量校企合作質量。

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