習近平黨內政治生活思想的基本內容及內在邏輯

楊俊

摘 要： 就理論邏輯而言，黨內政治生活本質要求是講政治，基本內容可以表述為遵循“六大基本規范”、圍繞“四條路線”和著力增強“四性”等。從歷史邏輯來看，嚴肅黨內政治生活是中國共產黨“紅色基因”、優良傳統和基本經驗的傳承與創新。新時代嚴肅黨內政治生活是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，也是黨的政治建設的基本內容，其實踐邏輯主要是從不忘初心、牢記共產黨的“本”，發揮黨的組織管理和錘煉黨性的熔爐作用，強化領導干部的表率作用和責任、擔當等三方面進行規范與要求。

關鍵詞： 習近平；黨內政治生活；理論體系

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是馬克思主義政黨的根本特征，是中國共產黨的“紅色基因”和優良傳統，也是中國共產黨的最大的政治優勢和基本的歷史經驗。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，把嚴肅黨內政治生活看作是“黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡”，在全面從嚴治黨的偉大實踐中，不斷進行理論思考、理論概括，形成了新時代關于黨內政治生活的基本理論。這個理論就其邏輯結構而言，包括理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個基本組成部分。

一、理論邏輯：本質要求、基本規范和主要原則

中國共產黨是由具有共產主義覺悟的無產階級先進分子組織起來的為最終實現共產主義而奮斗的政治組織，黨必須根據黨的目標、任務和要求開展包括黨的會議、黨的宣傳、學習、教育活動、黨內討論、批評與自我批評、為黨服務、繳納黨費等各種黨的活動。黨所開展的一切活動，都屬于黨的生活。

黨的文獻經常提及的黨內生活就是指黨內政治生活，在“黨內生活”專門加“政治”一詞，很大程度上就是為了強調黨內生活的政治內涵和政治意義。這是因為政黨本質上是特定階級政治力量中的中堅分子，為了特定的階級利益組織起來的，圍繞影響、奪取、領導或鞏固國家政權而進行活動的政治組織。中國共產黨作為一個具有特定使命的馬克思主義政黨，講政治更是天經地義了，正如習近平所強調的“共產黨不講政治還叫共產黨嗎”。尤為特殊的是，中國共產黨的歷史條件和現實環境使得中國共產黨黨內活動不可避免地都帶有政治的意味。民主革命時期長期以農村為主要基地進行奮斗，需要把“黨的生活都政治化”，以此解決在中國具體的革命條件下，如何壯大黨的組織和實現黨的先進性和純潔性的基本問題。新中國成立以后，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”黨的這種“總攬全局、協調四方”的地位，決定了黨的活動與政治的深刻聯系。習近平就是從這個思想高度，把“必須旗幟鮮明講政治”和“嚴肅認真開展黨內政治生活”并列在一起強調。

分析了黨內政治生活的政治內涵，可以知道它的確是一篇內容極為豐富的“大文章”，那么這篇“大文章”的基本規范、主要原則和根本依據是什么呢？習近平堅持和發展了馬克思主義經典作家對黨內政治生活的基本內涵的概括，強調了嚴肅黨內政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征”，其根本依據是黨章，主要內容是六大“基本規范”，基本原則是圍繞“四條路線”而展開，根本著力點是增強“四性”，在此基礎上，形成了十二個方面的準則。

嚴肅黨內政治生活，是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征”。革命導師馬克思、恩格斯、列寧論述了黨的性質是無產階級先鋒隊；黨是階級的黨，但黨不是狹小的秘密組織，而是代表廣大人民群眾根本利益并且與人民群眾保持密切聯系的群眾性的黨；黨“之所以能夠成為而且必然成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的”，由此，必須要有一個建立在馬克思主義科學基礎上的統一的章程，民主集中制原則和鐵的紀律等“原則性思想”，必須“貫穿在整個黨章中”。經典作家強調黨必須以科學社會主義為思想指南，不斷研究和解決隨著時代前進和實踐發展所提出的新情況、新問題。

“根本依據是黨章”，是指中國共產黨黨內政治生活必須以《中國共產黨黨章》為根本遵循。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是中國共產黨立黨管黨治黨的總章程。2016年中共十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下稱“2016年《準則》”）開宗明義地強調，“堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化”。換言之，黨內政治生活就是圍繞黨章所規定的黨的性質、宗旨、理想、信念、基本路線、黨員義務權利、黨員先鋒模范作用、黨的組織原則、黨組織的職能劃分、黨的紀律規矩等基本方面而展開。

主要內容是“六大基本規范”。中共十八大以來，習近平重申了黨的兩部政治生活準則所強調的黨內政治生活的基本規范：中國共產黨在長期實踐中，“形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范”。這六大基本規范就是黨內政治生活的基本內容：第一，實事求是，就是分析和解決問題，要從實際情況出發，從中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出事物的內部聯系。第二，理論是從實踐中產生的，理論只有與實際緊密聯系，才能發揮對實踐的指導作用。第三，黨必須保持同人民群眾的血肉聯系。不以廣大的群眾為基礎，黨就沒有存在的意義；失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。第四，批評和自我批評是我們黨“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。第五，民主集中制是民主與集中的統一，只有充分發揚民主，又實行正確集中，才能發揮中國共產黨的最大制度優勢。第六，黨是先進性組織，黨員是有著特殊政治使命、受到嚴格組織約束的先進分子，任何黨組織和黨員都要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

圍繞“四條路線”而展開，是指黨內政治生活主要是圍繞著黨的思想路線、政治路線、組織路線和群眾路線而進行。2016年6月28日，習近平指出：“嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。”黨的思想路線是實事求是、理論聯系實際。黨的政治路線是在思想路線下形成的一定歷史階段的基本準則和奮斗綱領。當前，“堅持黨的社會主義初級階段的基本路線”就是堅持黨的政治路線，“全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程”。密切聯系群眾是黨的群眾路線，“保持黨同人民群眾的血肉聯系”是黨的群眾路線的具體化。黨的政治路線靠黨的組織路線保證，民主集中制、嚴明黨的紀律、批評和自我批評則是黨的組織路線，根本要求是必須“堅決維護黨中央權威”“嚴明黨的政治紀律”“堅持民主集中制原則”和“嚴格黨的組織生活制度”。

根本著力點是增強“四性”，具體地說，就是“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”。增強政治性，就是貫徹把黨的政治建設擺在黨的建設首位的原則，增強全黨的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，通過黨內政治生活把全黨思想行動凝聚起來、統一起來。新時代有新任務，新形勢有新要求，增強黨內政治生活的時代性，就是要聚焦黨內政治生活薄弱環節，針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，立規明矩，使黨內政治生活始終充滿活力。增強原則性，就是黨內政治生活要按黨的原則處理黨內關系、解決黨內矛盾和問題，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。增強戰斗性，就是黨內政治生活要堅定黨性原則，勇于直面問題，勇于自我革命，勇于開展批評和自我批評，激濁揚清，修正錯誤，克服黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題。

“十二條準則”，2016年《準則》立足新的實際，從內容、形式、載體、方法等方面對黨內政治生活的“基本規范”和“四條路線”具體化，提出了十二個方面的具體要求：堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等。這些內容的具體闡述見本文第三部分。

二、 歷史邏輯：“紅色基因”“光榮傳統”和“新的歷史條件下的繼承與創新”

習近平總書記在論及中國共產黨內政治生活的時候，總是強調“我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活”。他指出：“我們黨在長期實踐中形成了黨內政治生活的光榮傳統。光榮傳統不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質！同時，我們要立足新的實際，不斷從內容、形式、載體、方法等方面進行改進和創新。”這里強調“光榮傳統”，主要是指由于中國革命面臨的特殊國情和具體環境，特別是大革命失敗后，黨的主要力量長期生活和戰斗在農村，中國共產黨把馬克思主義的黨建原則與中國革命實際相結合，以中國革命的實際為中心，形成的具有中國特色、符合中國革命實際的關于黨內政治生活的工作慣例、范式和要求。這些“光榮傳統”，“經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循”。這種長期堅持并自覺遵循黨內政治生活要求的特殊性，也就是黨的“紅色基因”。

“我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活。”中國共產黨從成立之日，就堅決申明把社會主義、共產主義確立為自己的根本奮斗目標。中共二大根據中國具體國情，按照理論聯系實際的原則，制定了黨的反帝反封建的民主革命綱領，二大按照列寧主義建黨原則，通過了第一部《中國共產黨章程》及其補充文件——《關于共產黨的組織章程決議案》，這部黨章和決議案最根本的特點，就是確立了黨的民主集中制的組織原則、嚴密的組織體系和“似鐵的紀律”，旗幟鮮明地反對黨內“烏合的狀態”“安那其的狀態”。正如劉少奇所深刻總結的：“中國黨的建設，一開始在主觀上就是按照列寧的原則和道路進行的。”“我們黨從最初組織起就有自我批評和思想斗爭，就確定了民主集中制，就有嚴格的組織紀律，就不允許派別存在。”這些中國共產黨創建時期所形成的思想主張和政策，是黨內政治生活基本準則的初步體現，說明中國共產黨從一開始就初步形成了嚴肅黨內政治生活這個馬克思主義政黨的“特質”和“根本”。

“我們黨在長期實踐中形成了黨內政治生活的光榮傳統。光榮傳統不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質！”近代中國是一個以農民為主體的、落后的半殖民地半封建的東方大國，近代資本主義沒有得到充分的發展。特別是大革命失敗后，黨的主要力量長期生活和戰斗在農村。中國共產黨黨的建設所面臨的特殊的國情和復雜的環境，要求中國共產黨的建設必須以中國革命的實際問題為中心，著眼于新的實踐和新的發展。鄧小平曾深刻指出：“我們回想一下，正是根據毛澤東同志的建黨學說，才建立了這樣一個好的黨。”1929年古田會議決議，是毛澤東建黨思想初步形成的標志。毛澤東強調在中國特殊的革命條件下，必須通過大力加強黨的思想教育和黨內生活，“使黨員的思想和黨內的生活都政治化”，以此來壯大黨的組織和實現黨的先進性和純潔性。1935年12月瓦窯堡會議明確提出：要把黨變成一個共產主義的大熔爐，通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，把他們鍛造成為堅定的共產黨人。中共中央在延安時期，特別是經過延安整風這場普遍深刻的馬克思主義自我教育、自我改造的運動和中共七大的系統總結，形成較為系統的、科學的、完整的黨內政治生活的基本規范體系，即實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、嚴密的組織體系和鐵的紀律等黨內政治生活基本規范走向成熟。中共中央駐地西柏坡，“是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨內政治生活優良傳統全面恢復，并且得到了“具有開創性的意義”的新發展。新中國成立以后，以毛澤東為核心的中共第一代中央領導集體總結和繼承民主革命時期黨的建設的經驗和傳統，對執政黨的建設進行了積極的探索，取得了一系列新的偉大成就。但是，1957年以后，由于“在黨內斗爭的指導上發生了一些缺點和錯誤，黨內正常的政治生活在一定程度上受到損害。”“特別是在文化大革命期間，黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優良傳統和作風，都遭到了極其嚴重的破壞”。1978年中共十一屆三中全會是我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開創了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。新時期的黨內政治生活也取得飛躍性的發展，主要體現在：第一，恢復和深化了黨的解放思想、實事求是的思想路線，在此指引下形成了黨在社會主義初級階段的基本路線。第二，提出制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，把制度建設作為黨的建設重要內容之一。第三，進一步強調黨的民主集中制原則，強調黨內民主和黨員的權利保障，健全黨的民主生活，維護黨的集中統一。1980年中共十一屆五中全會制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活進行了規范。這些基本內容不僅重申了黨在延安時期開始形成的好傳統、好規矩，而且在總結新鮮經驗的基礎上，又增添了新的內容，有了新的發展。這部《準則》“具有開創性的意義，這部準則的主要原則和規定在今天仍然適用”。

在“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的新形勢下，“我們要立足新的實際，不斷從內容、形式、載體、方法等方面進行改進和創新。”習近平指出：“黨的歷史上正反兩方面經驗告訴我們，什么時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨和人民事業造成嚴重損失。”新形勢下加強和規范黨內政治生活，需要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，堅持過去行之有效的制度和規定，同時也要結合新的時代特點不斷與時俱進，拿出新的辦法和規定。中共十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》堅持繼承與創新的統一，針對實際問題，把黨內政治生活的優良傳統時代化，“既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標舉措，也有治本方略。”

三、實踐邏輯：問題意識、根本目標和制度建構

在當代中國，中國共產黨在整個國家政治生活中處于“領導一切，總攬全局、協調各方”的核心地位，“辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人”，也就是說，堅持中國共產黨的領導地位，是維護安定團結的政治局面，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的根本保證。由此，習近平總書記強調：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在！”

“打鐵還需自身硬”！黨的領導地位要求黨必須全面從嚴治黨，保持黨的先進性與純潔性。從總體上看，我們黨內政治生活和黨內政治生態是好的。中共十八大以來，全面從嚴治黨取得重要階段性成果。但同時也要看到，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內政治生活方面存在的突出矛盾和問題暴露得越來越充分，主要表現是黨的觀念淡漠、信念喪失、組織渙散、紀律松弛、作風渙散，這些突出矛盾和問題都是政治，“關系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？”出現這些問題，歸根結底在于黨內政治生活不嚴肅、不健康。任其蔓延下去，黨的各項事業發展就會偏離正確方向，久而久之，政治生態和社會環境就會受到污染和破壞，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎。正如習近平總書記所深刻指出的，“如果黨內信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，那就無法有效應對黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不僅不能實現我們的奮斗目標，而且可能嚴重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇！”

中共十八大以來，針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，黨中央聚焦黨內政治生活薄弱環節，主要從三方面對嚴肅黨內政治生活的實踐提出規范和要求：

1.不忘初心、牢記共產黨的本——關于黨的理想、信仰、宗旨、綱領和使命等方面的要求

習近平強調，嚴肅黨內政治生活，“其中至關重要的是使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征”。這個“本質特征”，就是中國共產黨的“初心”或曰“共產黨員的本”。習近平指出：“我們干事業不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產黨的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產主義的信念，對黨對人民的忠誠。”2016年《準則》第一條（首要任務是堅定黨員干部的理想信念）、第二條（根本保證是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線）和第五條（根本要求是全心全意為人民服務），就是圍繞共產黨員的“本”而展開。

首先，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”嚴肅黨內政治生活，必須把加強思想教育作為首要任務，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

其次，黨的領導能否實現，歸根到底來說，取決于黨的領導的正確性。歷史和現實昭示，要保證黨的正確領導，最重要的是必須堅持黨的思想路線和政治路線。一切從實際出發、實事求是、理論聯系實際是正確認識和解決中國革命、建設和改革的各種復雜問題的關鍵，是我們黨的思想路線、工作方法和領導方法。黨的政治路線是黨的思想路線指導下形成的。“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持‘一個中心、兩個基本點不動搖”，既不偏離‘一個中心，也不偏廢‘兩個基本點，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。”

再次，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨來自人民，代表廣大人民群眾的根本利益，人心向背是最大的政治，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須通過發展這個黨治國理政的第一要務，實現人民對美好生活的向往。習近平多次鮮明表態：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“我執政理念概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”

2.“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”方面的規范

上文提及的1935年瓦窯堡會議所要求的“應該使黨變成一個共產主義的熔爐”，講的就是黨的無產階級先鋒隊的性質和黨員無產階級先進分子的作用是要用嚴肅認真的黨內生活鍛煉和革命斗爭實踐來保證和實現的。這里面的“熔爐的火焰”指的就是黨的組織原則、組織管理、紀律要求、黨內監督、學習教育、民主生活會、組織生活會等黨內政治生活，“我們黨通過堅持民主集中制、嚴明黨的紀律、開展批評與自我批評等來發現和解決自身存在的矛盾與問題，是最主動、最有效的。”正是在這個意義上，習近平指出：嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質與宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。2016年《準則》突出問題導向，圍繞發揮“黨的共產主義大熔爐”作用這個角度展開，主要內容是：《準則》第三條（重要目的——堅決維護黨中央權威）、第四條（重要內容——維護黨的紀律）、第六條（主要制度保證——民主集中制）、第七條（重要基礎——黨內民主）、第九條（重要手段——批評與自我批評 ）、第十條（重要內容和載體——黨的組織生活）。這其中的第三、四條，是“要著力解決政治性強、破壞性大的問題”，而第六、七、九、十條，“注重解決那些量大面廣、表現突出的問題”。

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