經濟全球化新趨勢與中國國家經濟利益的維護

王小莉 李敦瑞

摘 要： “逆全球化”以及各類全球性問題給中國的經濟利益帶來挑戰，而經濟全球化的新趨勢則又帶來機遇。經濟全球化新趨勢下，中國的國家經濟利益涵蓋了自身的特有經濟利益和國家間的共同經濟利益。鑒于“一帶一路”理念與經濟全球化新趨勢相符合，值此世界經濟大調整大變革之際，應對各類挑戰，抓住新機遇，維護中國的國家經濟利益，就是要在“一帶一路”框架下，在開放的環境中加快建設現代化經濟體系，以維護中國自身特有的經濟利益；在包容普惠的氛圍中推動構建人類命運共同體，以維護中國與世界各國的共同經濟利益。

關鍵詞： 經濟全球化；新趨勢； 一帶一路；國家經濟利益

當前，經濟全球化遇到了波折，一些西方國家貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮甚囂塵上，加之地緣政治沖突、孤立主義等因素的干擾，致使世界經濟在復蘇的過程中不確定性大大增加，給經濟利益正不斷向全球拓展的中國帶來巨大的挑戰。但另一方面，包容普惠的理念日益深入人心、新科技和產業革命的興起以及新興經濟體的崛起又給經濟全球化注入了新的活力。在此背景下，經濟全球化出現了新的趨勢，又給中國帶來了前所未有的機遇。在“一帶一路”建設深入推進之際，在邁向全球性大國的征程中，中國如何應對這些機遇和挑戰，如何使自身的國家經濟利益得到切實有效的維護，成為迫切而又重要的議題。

一、“逆全球化”現象與經濟全球化新趨勢

1.“逆全球化”現象及其經濟影響

發端于上世紀90年代的“反全球化運動”到今天已演變為逆全球化現象，經歷了從思潮到政策、從民間到政府的變化。①英國“脫歐”、美國宣布退出TPP、意大利修憲公投失敗等“黑天鵝”事件頻發，西方發達國家內部矛盾加劇、民粹主義日益盛行，這些都反映了當前的逆全球化現象。究其根源，在于全球化的利益分配并不均衡，出現了所謂“輸家”與“贏家”的結構性對立，貧富差距擴大，而且在經濟上使得國家主權實際上產生了“讓渡”的情況，加之難民潮、地區沖突等安全問題，并交織著生態保護、信息安全等新問題，致使逆全球化思潮不斷滋長，最終又從思潮演化為現象。從經濟層面看，逆全球化現象也帶來了世界經濟格局的沖突。

一方面，主要經濟體之間的惡性競爭加劇。國際貨幣基金組織對全球經濟增長預期的調整起伏不定。美國、歐洲、日本的經濟雖有起色，但長期增長態勢并未顯現。俄羅斯、沙特阿拉伯等資源大國受國際油價和原材料價格波動的影響，經濟風險依然較大。應對這種局面，各國或是調整國內經濟政策，或是孤立主義舉措和各種逃避國際責任的政策頻出。特朗普減稅政策、美聯儲加息或縮表，沖擊著世界經濟金融秩序。貿易保護主義正在歐洲、北美等發達經濟體抬頭，對原有世界貿易體系形成挑戰。維護自身的貿易利益、貨幣地位、資產安全，成為各主要經濟體強化競爭手段的出發點。另一方面，圍繞全球經濟治理，西方發達國家與新興經濟體的競爭態勢更加復雜。在圍繞國際貨幣體系改革、國際金融治理、國際貿易規則修訂等實質性的全球經濟治理問題上，新興經濟體與西方大國的態度形成鮮明對比，強調本國利益優先越來越成為發達國家外交政策的鮮明特征。同時，西方發達國家之間、新興經濟體之間，也都存在各自的訴求。在國際貿易、財富分配依舊失衡的條件下，為了謀求最為有利的發展環境，各國圍繞全球經濟治理的政治經濟博弈不斷強化。

更為嚴峻的是，逆全球化現象遭遇不斷加大的地緣政治風險。核武擴散、恐怖主義、領土爭端、民族和宗教沖突等老的安全問題交織著難民問題以及各類非傳統安全問題，使得地緣政治風險急劇攀升，嚴重地影響了世界經濟的平穩發展。例如，在遠東，朝核危機和韓國“薩德”系統的部署，以及中日領土爭端，影響了中日韓經貿關系的發展；南海問題始終是影響中國與東盟經貿關系的重要因素，也不時給“海上絲綢之路”建設帶來不利影響。而歐洲經濟體，也飽受難民潮和恐怖襲擊的困擾。諸如此類，都使得國際經濟秩序面臨深度考驗，全球經濟發展已處在“十字路口”。

2.經濟全球化的新趨勢

冷戰以后，經濟全球化促進了商品、要素的自由流動，帶來了全球財富的巨大增長。然而這種新自由主義的經濟全球化主要是滿足了資本空間擴張所需要的機制，大公司和資本擁有者獲得了巨大利益，而社會特別是基層民眾付出巨大代價，導致嚴重的社會問題；②并且原來在“中心——外圍”體系下形成的全球經濟治理模式及其制度安排與全球性挑戰不斷增多的新形勢越來越不適應，導致改革停滯、治理無力、熱點頻發等問題。③但也必須看到，經濟全球化使人、財、物、智的自由流動達到了前所未有的程度，世界正邁入“互聯互通”時代。④逆全球化的本質并不是要徹底擺脫世界經濟聯系，而是要重新思考利益格局和國際經濟治理。在產業鏈、價值鏈、創新鏈均已全球化布局的今天，經濟組織、生產和交易系統跨越國界成為常態，各國經濟相互依賴、融合，并使市場經濟在世界范圍得以整合，任何一個國家都難以孤立地生存和發展。各國仍然需要參與經濟全球化，只是以何種方式、何種程度參與，取決于自身利益的需要和國家間最終博弈的結果。這一切都表明經濟全球化仍是大勢，但新的趨勢也漸露端倪。

其一，包容普惠的經濟全球化模式日益深入人心。針對以往經濟全球化過程中存在的貧富差距擴大、產業空心化、資源環境透支等結構性失衡問題，“包容”“普惠”的模式日益成為人類對經濟全球化新的期待和訴求。例如，2015年的G20峰會和亞太經合組織會議主題都不約而同地包含“包容”二字。2017年11月，在亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議的《宣言》中，明確提出“推進經濟、金融和社會包容，在2030年前打造包容、人人享有、可持續、健康、堅韌的APEC大家庭”，并指出要“促進區域和次區域全面包容的互聯互通”和“打造共享未來”。⑤而近年來對世界經濟增長貢獻率超過30%的中國，也一直不遺余力地推動“包容”“普惠”的經濟全球化模式，引起了國際社會的強烈反響。法國《回聲報》評論，中國以自身驚人的能量帶動了其他國家發展，通過在世界經濟中的鼓手角色賦予全球經濟節奏感。⑥在包容普惠的經濟全球化模式下，國與國之間將有效地進行發展戰略的協調與對接，以尋找國家間經濟利益的契合點，形成利益共同體，并遏制逃避國際責任的傾向，形成責任共同體。

其二，經濟全球化在技術層面不斷獲得新的支撐。人類經濟史表明，歷次經濟全球化浪潮都離不開技術的革新。今天，伴隨新科技和產業革命的興起，以互聯網、人工智能、大數據等為代表的新技術正融入經濟體系中。新產業革命通過提供新業態、新模式等，為經濟全球化的新發展提供潛在增長點。⑦麥肯錫全球研究院發布報告指出，今天跨境寬帶數據流量相比2005年增長了45倍。這不僅是信息和觀念的交流，而且支撐著巨量的商品、服務、資本和人員往來。更為重要的是，在“信息全球化”的今天，小型公司、初創企業乃至個人，融入經濟全球化的門檻大大降低。⑧在覆蓋全球的網絡平臺支撐下，數以億計的人口參與跨境電子商務，越來越多的人口從事跨境交流。在可以預見的未來，伴隨技術領域的不斷突破，世界的互聯互通以及商品、要素自由流動的條件將進一步改善，全球經濟的一體化程度將進一步加深。

其三，全球經濟治理呼喚“新架構”。過去推動經濟全球化的西方發達國家由于自身“危機”不斷，越來越傾向于本國利益優先。以金磚國家為代表的新興經濟體反而成為推動經濟全球化的新主體。在維護國際金融穩定、應對全球氣候變暖、促進自由貿易等全球性問題上，新興經濟體承擔了越來越多的國際責任，并在世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等世界性經濟治理機構中，日益強烈地表達出改革的愿望。同時，新興經濟體還通過亞信峰會、金磚國家峰會等機制加強合作。由中國等新興經濟體所倡導的合作共贏理念在國際社會越來越廣泛地獲得支持，由發達國家參與的一些國際協調機制也正發生深層次的改變。例如，吸納了新興經濟體的“G20”機制已取代“G7”成為協調國際經濟秩序的首要機制，對抑制單邊主義發揮了重要作用。這恰恰說明，國際秩序由“中心”支配“外圍”向平等互惠轉變。⑨而金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行的建立，則表達了新興經濟體向世界提供公共物品的愿望和能力。隨著新興經濟體的作用的不斷發揮，西方國家主導全球經濟治理的格局開始松動，新的治理架構正在醞釀之中。

二、中國經濟面臨的外部挑戰與經濟全球化新趨勢帶來的機遇

1.中國經濟面臨的外部挑戰

政治、軍事、民族、宗教、意識形態等非經濟因素時常會困擾中國經濟外交和全球化利益，例如領土糾紛的存在，嚴重影響了我國與周邊國家的經貿合作。恐怖主義、極端勢力對中國對外貿易通道、經濟走廊的安全造成威脅。而宗教、文化上的差異，也使中國企業在“走出去”的歷程中，面臨在生產經營、使用勞工等方面的適應過程。但除了這些以外，逆全球化現象直接挑戰著全球經濟的發展，增長動能轉換乏力、經濟增速變緩，貨幣戰、貿易戰、資源戰等都使經濟全球化在一定程度上陷入低潮。⑩這使得致力于開放發展的中國經濟體面臨著巨大的外部挑戰。

逆全球化現象首先影響著中國經濟利益在海外的拓展。在世界經濟總體還不十分景氣的背景下，對于投資、市場、人才、技術等要素的競爭，使國家之間的經濟利益容易產生沖突，包括政策環境、政治關系等都可能成為進行競爭的手段。例如，特朗普的減稅政策勢必影響國際資本的流動，從而強化了中美兩國對全球資本的競爭。部分大國面對中國的崛起，還存在著關于地區“經濟秩序”等方面的疑慮，容易引發相關的競爭行為。過去積極倡導經濟全球化的歐美國家，如今針對中國的“反傾銷”“反補貼”行為日漸增多。周邊一些小國出于對中國影響力上升的擔憂，不斷引入這些國家的經濟影響力，甚至為了在大國之間尋求平衡，對中國投資進行限制。這些都與中國深度融入世界經濟、發展更高層次開放型經濟的戰略目標產生不協調。“投資貿易便利化”這一經濟全球化的重要工具，遭受極大的阻力。

而且，圍繞國際經濟秩序話語權的博弈，使中國積極參與全球經濟治理并提高制度性話語權的愿望，在實現過程中面臨曲折。在全球經濟不確定因素日增的情況下，發達經濟體需要新興經濟體貢獻更多的資源和承擔更多的責任，而新興經濟體則需要在國際貨幣基金組織等多邊經濟治理機構中獲得更多的話語權和表決權份額。然而依舊在全球經濟治理中居于“領導地位”的歐美經濟體，面對制度性變革所作出的反應，依然是中國在尋求提升話語權的歷程中所必須考量的因素，中國如何在承擔國際責任與享有更多的話語權之間尋求最佳平衡點，如何與發達經濟體進行協調，必然是曲折而又復雜的。

2.經濟全球化新趨勢給中國帶來的機遇

當世界經濟面臨逆全球化和諸多全球性挑戰困擾之時，迫切要求一種新的方案和智慧，以推進新的全球經濟秩序的構建。“在崛起與裂變碰撞的新一輪經濟全球化時代，中國方案具象的‘一帶一路倡議在構建‘人類命運共同體的戰略推進中，推動了區域發展與全球治理模式探索的新對接。”而包容普惠的經濟全球化模式、新科技和產業革命的興起、全球經濟治理的變革，則為此提供了新的契機。

第一，包容普惠的經濟全球化模式與“一帶一路”理念相合，為中國著力構建利益、命運、責任“三個共同體”提供了新環境。“一帶一路”倡議，實質上是中國作為負責任的大國，站在全球經濟發展的高度提出了自己的方案，其核心理念是合作共贏，與包容普惠的全球化理念深度契合，符合當今世界的潮流和全人類的愿望，使打造經濟融通、政治互信、文化包容的“三個共同體”得以落地生根。包括促成國際氣候談判《巴黎協定》、推進人民幣國際化、推動貿易和投資便利化等，都是中國為了與其他經濟體實現共同的增長與繁榮而付出的努力，這也得到了國際社會的廣泛認可。“一帶一路”倡議自發起以來，所取得的一系列成果恰恰說明了這一點。僅在2016年，中國與“一帶一路”沿線國家的進出口額就達到62517億元人民幣。圍繞能源、制造、金融等多個經濟領域，越來越多的國家開始形成與中國的戰略對接。越南的“兩廊一圈”構想、柬埔寨的“四角”戰略、印度尼西亞的“全球海洋支點”構想等有關規劃紛紛出臺，促進了區域經濟一體化，為振興區域經濟和世界經濟、實現發展空間更平衡和收入分配更平等注入新的動力。

第二，新科技和產業革命的興起所引發的新一輪經濟全球化，為中國依托“一帶一路”建設邁向全球價值鏈中高端提供了新機緣。過去，中國參與經濟全球化，基本上以融入發達國家主導的全球價值鏈為基礎，對外經貿往來主要依靠本國低廉的要素成本尤其是勞動力成本。客觀上，這對于推動本國工業化進程和現代產業發展，起到了一定的積極作用。但時至今日，當中國成為世界第二經濟大國以后，正致力于向經濟強國邁進，經濟增長質量不高、引領性原創成果匱缺、經濟創新力和競爭力不足等問題逐漸顯露，與周邊一些國家的價值鏈聯結性也比較差，影響了經濟層面“互聯互通”目標的實現。而在以新技術為支撐的新一輪經濟全球化中，帶來了改變這一局面前所未有的機遇。在新科技和產業革命的推動下，中國依托“一帶一路”，借助政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”實施路徑，在更加開放的環境中，積極利用新的技術和平臺，努力夯實自身產業技術基礎，為要素自由流動提供載體、為轉型升級和新舊動能轉換提供支撐。這成為中國提升全球價值鏈地位的有效途徑。

第三，新興經濟體崛起及其推動的全球經濟治理變革，為中國在推進“一帶一路”中參與塑造全球經濟新秩序提供了新起點。2008年國際金融危機以來，發達國家主導的全球經濟治理機制的作用在減弱，國際經濟力量對比更趨平衡，全球經濟布局正面臨深刻調整。但全球治理體系、貿易投資規則以及全球金融治理機制變革明顯滯后，難以適應新問題的解決。在國際經濟競爭格局不斷演變的形勢下，新興經濟體崛起及其推動的全球經濟治理變革，恰恰成為中國參與完善全球經濟治理機制、塑造全球經濟新秩序的新起點。“一帶一路”倡議讓新興市場國家和發展中國家有更多機會參與到全球經濟治理中來，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，有利于減少政策的不確定性和惡性經濟競爭，有利于探索新的增長路徑，降低金融風險和危機爆發的概率，從而助推各國經濟效率的提高，消除貿易保護主義的負面作用，消解逆全球化的負面影響。

三、經濟全球化新趨勢下中國國家經濟利益的維護

因以往經濟全球化中的結構性問題而引發的“逆全球化”，給中國的經濟利益帶來挑戰，而經濟全球化的新趨勢則又帶來機遇。值此世界經濟大調整大變革之際，中國加快了融入世界經濟的步伐，姿態也更加主動，國家經濟利益進一步向全球拓展，如何界定中國的國家經濟利益，如何在應對挑戰和抓住機遇的過程中維護中國的國家經濟利益，顯得尤為重要。

1.經濟全球化新趨勢下中國國家經濟利益的界定

羅伯特·吉爾平認為，經濟全球化使國際組織和非政府行為體發揮著越來越重要的作用，但國家仍在世界事務中居于主導地位。中國作為國家實體的存在，自然是國內和相關國際事務的主要行為體，理當擁有自身的特有利益。從階段性特征來看，中國核心經濟利益在于經濟社會可持續發展的基本保障和國際經濟體系的基本穩定，而國家發展權益中的海外經濟利益，則屬于中國的重要利益，包括對外貿易、對外投資、國際金融合作、資源能源進口、國際制度能力等。這些利益，體現在人民生活水平的提高、經濟持續健康的發展、以及陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。而要實現中國自身特有的經濟利益，關鍵在于建設現代化經濟體系。

然而，隨著開放的大門“越開越大”，中國除了自身的特有利益以外，還應考慮國家間共同經濟利益。“國家維護和拓展自身利益的途徑不再局限于零和博弈的利益爭奪，開始更加關注共同利益基礎上的正和博弈與互利共贏。”在國際經濟體系中，中國不能只是孤立地引入經濟資源，而是要能夠廣泛地進行國際資源、資本、技術和產品的交流。構建人類命運共同體，成為中國擔當國際責任，同時兼顧國家間共同經濟利益的需要。國家間共同經濟利益應當包括，合作共贏的新型國際經濟關系、共商共建共享的全球經濟治理架構、商品和要素自由流動的開放型世界經濟，等等。

總而言之，從經濟全球化的新趨勢來看，中國的國家經濟利益涵蓋了自身的特有經濟利益和國家間的共同經濟利益。中國是全球經濟重要的組成部分，人口占世界的五分之一，經濟總量占七分之一，本國經濟的高質量增長、人民生活水平的提高、區域的協調發展，正是包容普惠理念對內的深化。而對國家間共同經濟利益的兼顧則是包容普惠理念向外的拓展。正如習近平同志在十九大報告中所指出的“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”

2.“一帶一路”框架下維護中國國家經濟利益的途徑

本質上，“一帶一路”更多的是體現合作精神的“經濟互聯互通”，而不是充滿對抗和競爭意味的“地緣政治聯合”。“一帶一路”秉持開放合作、和諧包容、互利共贏的原則，與經濟全球化新趨勢相符合，成為中國應對挑戰、維護本國經濟利益的重要平臺。從中國自身特有的經濟利益出發，就是要充分利用“一帶一路”廣闊的回旋余地，在開放的環境中加快建設現代化經濟體系。從中國與世界各國的共同利益來看，就是要借助“一帶一路”豐富的雙多邊合作機制，在包容普惠的氛圍中推動構建人類命運共同體。

“維護和拓展國家利益，首先要發展自己、增強經濟實力，著眼于以經濟和科技發展水平為中心的綜合國力競爭。”建設現代化經濟體系，是中國從經濟大國走向經濟強國的必由之路，這是國家的根本經濟利益所在，也是中國承擔更多國際責任、推動全球經濟持續健康發展的前提。一是要堅持以供給側結構性改革為主線，筑牢實體經濟基礎，依靠沿線豐富的資源和巨大的市場，形成中國與“一帶一路”沿線國家的有效分工體系，并持續推動貿易與投資便利化，加大產業轉移的效能，逐步在“全球價值鏈分工”體系下，提升中國自身的地位和影響力。二是要推動區域、城鄉協調發展，進一步疏通產業要素流動的渠道，依托電子商務平臺、金融平臺、信息平臺、物流平臺、技術平臺、政策平臺在內的各類平臺建設，在“一帶一路”開放包容的經濟條件下，推動優質產業要素的吸引和富余產業要素的轉出，促進國內各個地區的分工與協作，集聚資源、實現價值增值。三是要加快建設創新型國家，構建市場機制有效、微觀主體有活力的經濟體制，從國家層面到地方層面格外需要加強政策協調，進一步塑造良好的創新創業環境，在“一帶一路”經濟體系互聯互通、共享共治的“網絡化”趨勢日益明顯的條件下，通過寬心的體制機制、寬松的管制、寬容的氛圍和嚴密周到的服務，使人的創業精神、創新動力、創作熱情、創造能力得以充分地發揮，不斷涌現出新的技術、模式、業態，為未來產業的成長乃至占據價值鏈的高端蓄積能量。

推動構建人類命運共同體是中國在維護本國利益的同時，擴大與各國利益交匯點，繼續推進經濟全球化的必然之舉。除了與各國一道承擔共同的安全責任，應對地緣政治風險和眾多全球性挑戰以外，主要應從以下幾點入手：一是要以共同利益為目標，結成更加廣泛的“共同體”。這是“一帶一路”倡議的目標之一。應以維護共同利益為目標，不斷探索更多地以互惠互利、共贏共生為準則的新型國際合作模式，包括開展產業合作、推動金融保障體系建設、建設全球能源互聯網等，在互聯互通不斷強化的環境下，使中國與更多國家結成“利益共同體”。只有實現了“經濟大融合、發展大聯動、成果大共享”，中國與沿線各國的共同經濟利益才能得以維護。二是以集體行動為邏輯，共同應對重大挑戰。任何愿意參與的經濟體，都可以在互惠共榮的基礎上，攜手打破障礙和藩籬，促進商品和要素的自由流動，在經濟、金融、貿易、投資等領域開展一系列合作，通過高層引領、簽署合作框架、項目推進、完善政策措施等實際行動，為全球化賦予新的內容，有助于遏制“貿易保護主義”、避免全球經濟的碎片化和區域化，有利于構建包容、聯動的跨區域經濟體系。三是要以機制建設為依托，充分考慮自身經濟利益和承受能力的前提下，發揮中國的引領作用。要借助已有相當國際影響力的機制為維護共同利益營造良好的內外環境，如G20機制、亞信機制、上海合作組織機制等；在“一帶一路”的各大經濟走廊建設中，與相關區域或次區域經濟合作機制相對接，推動一定范圍內的經濟合作；在鞏固已有的亞投行等合作平臺的基礎上，為改變貿易和投資規則碎片化、機制封閉化，化解國際金融市場風險，適應全球新的產業鏈、價值鏈、供應鏈，不斷探索新的合作機制；推動“一帶一路”國際合作高峰論壇的機制化建設，借助機制建設，為金融、貿易、基礎設施、文化等多個領域的交流合作提供平臺，使沿線各類經濟體，結成“命運共同體”。而這也是中國在全球經濟治理中提升制度性話語權，并維護國家間共同經濟利益的有效路徑。

注釋：

① 高飛：《“逆全球化”現象與中國的外交應對》，《國際論壇》2017年第6期。

② 高飛：《“逆全球化”現象與中國的外交應對》，《國際論壇》2017年第6期。

③ 劉衛東，Michael Dun ford，高菠陽：《“一帶一路”倡議的理論建構——從新自由主義全球化到包容性全球化》《地理科學進展》2017年第11期。

④ 吳澤林：《解析中國的全球互聯互通能力》，《世界經濟與政治》2017年第11期。

⑤ 亞太經合組織：《亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議宣言》，新華網2017年11月11日。

⑥ 新華社：《彰顯全球舞臺上的“中國力量”——聚焦習近平主席出席達沃斯論壇年會述評》，新華網2017年1月16日。

⑦ 諸竹君，黃先海：《積極推動經濟全球化的新發展》，《中國社會科學報》2017年9月27日。

⑧ 新華社：《彰顯全球舞臺上的“中國力量”——聚焦習近平主席出席達沃斯論壇年會述評》，新華網2017年1月16日。

⑨ 詹小美，王仕民：《空間交融視閾下的戰略互信》，《中國社會科學》2017年第10期。

⑩ 詹小美，王仕民：《空間交融視閾下的戰略互信》，《中國社會科學》2017年第10期。

詹小美，王仕民：《空間交融視閾下的戰略互信》，《中國社會科學》2017年第10期。

數據來源：根據《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》數據計算、整理得出。

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