磁器口環境保護 多元共治機制探究

唐彬桐 范峻豪 鄧妍孜

始建于北宋時期的磁器口，是全國首批中國歷史文化街區之一，也是我市確定的28個傳統風貌片區之一。“一條石板路，千年磁器口”是重慶古城的縮影和象征，被贊譽為“小重慶”。

數據顯示，2017年磁器口古鎮游客接待量達1086.14萬人次。而2018年以來，磁器口的人氣更旺了。今年端午節三天假期共接待游客19.36萬人次，日均游客接待量達6萬余人。

然而，在旅游業火爆的同時，磁器口的環境保護也面臨著挑戰，水污染、空氣污染和噪聲污染等問題日趨嚴重。同時，傳統建筑老化、損壞情況也十分嚴重。

依河而建的磁器口，地理位置獨特。隨著城市化進程的加快，作為城市賴以生存的母親河，卻成為了城市的排污場，污染日益嚴重，危及人們的健康。依傍著“一江兩溪”的磁器口，對河水的污染尤其嚴重。重慶市水質監測部門的資料顯示，整個主城區嘉陵江段的水質良好，但局部岸邊水域污染較為嚴重，出現了大小不等的岸邊污染帶，尤其是在磁器口匯流處。

特別是旅游旺季，古鎮的基礎設施不能滿足游人的需要，基礎設施的超負荷運行直接造成了古鎮環境的臟亂差。

根據問卷調查，磁器口的環境污染主要存在以下問題：磁器口由于商業化程度太高，造成嚴重的空氣污染、噪音污染和水污染；磁器口人流量太大，且沒有限流措施和勸導、監督機制，再加上垃圾桶擺放不合理，造成游客隨手丟棄垃圾現象十分普遍；磁器口存在衛生死角，在游客較少的區域存在垃圾無人清掃的情況。

此外，古鎮商家的環境保護意識薄弱。由于游客流量太大，商家忙于招攬生意而無暇顧及環境保護問題；商家對古鎮環境的治理側重于面子工程，“各人自掃門前雪”，衛生死角幾乎沒有清理；政府部門制訂了古鎮環境保護的規章制度，但商家執行落實不到位。

雖然近年來政府對古鎮的旅游基礎設施與配套設施不斷加大投入，但是仍然未能滿足旅游發展的實際需要。排水設施落后，污水直接排入江中，水污染對古鎮磁器口的環境負面影響巨大；餐飲設施分布不夠合理，多與其他商業類型混合布局。

目前磁器口歷史街區面臨環境治理的困境，表面上看是由于污染嚴重、過度開發利用造成的，根本上是沒有形成多元共同治理的機制，導致古鎮應對現代化發展缺乏免疫力，環境修復功能差，導致環境狀態惡劣。為發揮整體功能，多元共治應形成以政府為指導、以企業為配合、以社區居民為基礎、以社區組織為紐帶、以環保非政府組織為支持的社區環境治理架構，構建多元共治社區環境治理體系，推進磁器口歷史街區更好更快發展。

政府重在制度安排和程序設計。政府具有環境治理的法定職權和資源整合的統籌能力，其功能的發揮可以體現在以下幾方面。第一，制定規則制度，明確參與各方權責邊界，明確責任清單。一方面，政府應在磁器口功能劃分、發展定位（從觀光旅游向休閑度假、文化消費方向發展）、整體規劃和特色打造等方面起到宏觀層面的導向作用；另一方面，政府應摒棄大包大攬的傳統管理模式，釋放更多的社會參與空間，但必須明確各參與主體的權責利清單。第二，搭建溝通交流平臺，整合資源，共商熱點議題和行動計劃。政府應通過調查、走訪、信息公開、聽證會等方式廣泛聽取企業、居民等其他參與主體關于磁器口環境治理的意見建議，給予他們表達訴求和貢獻智慧的機會。第三，加強決策執行指導和監督，特別是對社區組織、居民和環保非政府組織的指導和支持。

企業是創造經濟效益與環境治理的結合體。新環境保護法第6條規定：企事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。一方面，企業作為環境污染的主體之一，要自覺接受政府的監管和社會的監督，更要自覺承擔起環境治理的責任和義務；另一方面，要找準企業經濟效益和環境治理的共生點，將資源開發與環境治理緊密結合起來。

社區是環境治理的建設性力量和監督性力量。社區居民和社區組織是社區環境治理的基礎性力量。政府應提供平臺和渠道讓更多的居民參與到社區環境治理的議程設置和行動策略中，讓居民有更多機會和能力成為社區環境治理的建設性力量和監督性力量。特別是磁器口原住居民，他們的生活形態本身就是街區文化的重要組成部分，可以讓他們參與民風展示和文化講解。同時，要提升社區居民的文化修養和環境意識，使其主動保護古鎮的文化遺跡和社區環境。社區要做好民意收集和反饋工作，發揮傳聲筒的作用，甚至可通過行政命令、黨內動員、示范、獎勵等方式，組織居民進行環境整治和合作治理。

社會組織可提供更多專業的支持。環保非政府組織具有較強的專業優勢，可以為政府提供決策咨詢，也可以向企業和公眾傳遞先進的環保理念，在中間起到協調溝通的作用。目前，環保非政府組織參與到磁器口環境治理的深度還不夠，需要進一步培育和發展研究型、服務型、倡導型組織，為環境治理提供針對性支持。

（作者單位：重慶市巴蜀中學）（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）