共和國憲法之路（五）

“七八憲法”從某種程度上完善了民主法制建設的原則，消除了“文革”的惡劣遺痕，但總的來說并沒有完全擺脫“左”的影響。從整部憲法的內容看，許多重要的問題都未能涉及，相反，一些本來不應該由憲法加以規定的，反而出現在憲法的條文中，使得這部憲法缺乏科學性、規范性。

1976年10月，“四人幫”被粉碎，肆虐十年的“文化大革命”宣告結束。為了糾正“文化大革命”的錯誤，肅清“四人幫”在國家政治生活中的影響，需要在指導思想上進行“撥亂反正”。1977年中共中央決定修改“七五憲法”，力圖從憲法上清除“文革”的余毒，恢復法制秩序。

1977年10月24日，四屆全國人大常委會通過了《關于召開第五屆全國人民代表大會第一次會議的決定》，定于1978年春召開五屆人大一次會議，修改《中華人民共和國憲法》。為此，成立了憲法修改委員會起草憲法。1978年2月18日，黨的十一屆二中全會通過了準備提交五屆人大一次會議審議的《中華人民共和國憲法修改草案》和《關于修改憲法的報告》。

1978年3月1日，第五屆全國人民代表大會第一次會議聽取了葉劍英受中共中央委托所作的《關于修改憲法的報告》。3月5日，大會一致通過了《中華人民共和國憲法》，“七八憲法”由此誕生。

由于當時剛剛粉碎“四人幫”，進入新的歷史發展時期，還來不及全方位地總結新中國成立以來社會主義革命和社會主義建設的經驗教訓，也來不及徹底清除“文革”余毒對憲法的影響，因此，“七八憲法”既反映了“撥亂反正”的初步成果，又帶有“七五憲法”的某些痕跡，是新舊交替階段帶有過渡性的憲法。

“七八憲法”的特點

“七八憲法”刪除了在上層建筑領域里實行全面專政的條款；恢復了1954年憲法關于人民代表大會制度的規定和國家機構的設置；恢復和強調了社會主義的民主原則和法制原則；重新設置了人民檢察院，以實現憲法賦予的法律監督職能。“七八憲法”在序言中明確規定：“在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國”。這是國家在新的發展時期的總任務和全國人民的奮斗目標，因而深得全國各族人民的擁護。在相關的條款中增加了“高速度地發展國民經濟、不斷提高社會生產力”，大力發展科學文化教育事業，保護環境和自然資源、防治污染等。

由于“七八憲法”制定時還沒有徹底擺脫“左”的指導思想的影響，還沒有能夠徹底糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，以致在“七八憲法”的序言中繼續肯定了“文化大革命”，認為“第一次無產階級‘文化大革命的勝利結束，使我國社會主義革命和社會主義建設進入了新的發展時期”；繼續確認在新時期要堅持無產階級專政下的繼續革命，開展階級斗爭；在國家機構中，依舊將地方各級人民政府規定為“地方各級革命委員會”；仍然將“大鳴、大放、大辯論、大字報”規定為公民的基本權利；在社會主義法制原則上，依然沒有恢復“公民在法律上一律平等”、法院獨立行使審判權、檢察院獨立行使檢察權等正確原則。這也就決定了日后必須對這部憲法加以修改。

兩次修改

“七八憲法”頒布不久，發生了影響深遠的真理標準問題的討論，特別是黨的十一屆三中全會勝利召開，實現了新中國建立以來黨和國家歷史上偉大的轉折，為社會主義民主法制開辟了光輝的前景。

1979年7月1日五屆全國人大二次會議和1980年9月10日五屆全國人大三次會議，對“七八憲法”的一些內容做了修改和補充。

在五屆全國人大三次會議召開之前，鄧小平在1980年8月18日發表《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“中央將向五屆人民代表大會三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力、享有充分的公民權利，要使各民族真正實行民族區域自治、要改善各級人民代表大會制度等。關于不允許權力過分集中的原則、也將在憲法上表現出來。”他還強調，在國家體制中，黨政不分，權力過分集中的狀況一定要改變，“今后凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示，做決定。”

鄧小平的上述論斷，不僅對修改“七八憲法”具有指導意義，對于中國社會主義民主法制建設，也具有重要的歷史意義。

“七八憲法”經過了兩次修改，主要內容是：縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，以有利于發揮地方國家權力機關的作用；將地方各級革命委員會修改為地方各級人民政府；將縣人民代表大會由間接選舉修改為由選民直接選舉；將上級人民檢察院同下級人民檢察院由監督關系修改為領導關系；取消公民基本權利中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報的權利”的規定。

“七八憲法”經過兩次修改，雖然某種程度上完善了民主法制建設的原則，消除了“文革”的惡劣遺痕，但總的來說并沒有完全擺脫“左”的影響，一些已經為實踐所證明了的錯誤思想和制度，仍沒有從憲法中廢除。從整部憲法的內容看，許多重要的問題都未能涉及，相反，一些本來不應該由憲法加以規定的，反而出現在憲法的條文中，使得憲法缺乏科學性、規范性。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的發展和不斷深入，憲法中的許多內容已經與時代的進步要求格格不入，有的甚至成為社會政治、經濟、文化等各方面發展的制度性障礙。因此，制定新憲法的歷史任務很快便提上了議事日程。

（節選自《中國憲法史》）（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）