我父親參加了“五四憲法”的討論

劉紹璋

1954年，《中華人民共和國憲法草案（初稿）》制定時，我父親劉伊凡有幸受到邀請參加討論。

父親擔任過三屆重慶市各界人民代表會議代表，任過重慶市一、二屆人大代表，六屆市政協常委、四川省二、三屆人大代表等職務。他始終愛國敬業跟黨走，在自己的工作崗位上為重慶市作出過貢獻，榮獲過四川省首屆勞動模范（1956年），出席過全國文教群英會，并長期參與國家民主政治事務。

1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議通過了關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議，決定在這次全國人民代表大會上制定憲法。同日，毛澤東任主席的中華人民共和國憲法起草委員會成立，并確定了起草小組人員，主要成員有陳伯達、胡喬木、田家英等。

1954年3月23日，憲法起草委員會舉行第一次會議，毛澤東代表中國共產黨提出中共中央起草的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》，憲法起草小組成員陳伯達作了《關于憲法草案（初稿）起草工作的說明》。此后，起草委員會決定在全國一些大城市組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共8000多人，用兩個多月的時間對初稿進行討論。

1954年4月14日，父親收到重慶市各界人民代表會議協商委員會的通知，邀請他參加憲法草案（初稿）討論。父親被編入第二小組（共七組），組長是胡子昂（后擔任過全國政協副主席），副組長是余躍澤（后擔任重慶市副市長）、周懷瑾（后擔任重慶市委統戰部部長），組員還有王文斌、楊受百等共20人。

該通知要求在4月16日第一次討論，此后每周三、五均參加討論。通知強調，“討論憲法是極重要的事情，要按時出席”，并加蓋“重慶市各界人民代表大會協商委員會”豎式長方型印章。隨通知還發來了加密級印章的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》《關于憲法草案（初稿）起草工作的說明》《憲法研究資料》（單行本）。每份文件上均有編號印章，要求妥善保管。

《憲法研究資料》（單行本）內容是：“各國憲法中有關：一、社會結構和國家結構；二、人民議會；三、總統；四、中央政府（國務院）；五、國家政權地方機關；六、公民基本權利；七、法院及檢察機關；八、選舉制度；九、國徽國旗首都；十、憲法修改程序的一些規定。”這些資料主要收集了社會主義十二國（包括蒙古、朝鮮、越南）的相應憲法條文，還有法、美、德國威瑪天壇憲法相應條文及《中華民國約法》中關于總統地位的條款。

此后，父親認真準備，全程參與討論了1954年憲法初稿。5月中旬，重慶方面的建議按時送到了中央。

1954年6月1日，憲法起草委員會會議通過了修改后的《中華人民共和國憲法（草案）》，并將草案提請中央人民政府委員會討論，同時這一草案發各省市代表和知名人士征求意見。父親于6月初又收到了《中華人民共和國憲法草案（初稿）的修正意見》。6月14日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國憲法（草案）》，并決定將草案公布進行全民討論。此次討論共有1.5億人參加，歷時兩個多月。父親再次參加了對《中華人民共和國憲法草案（初稿）的修正意見》的討論。

9月9日，中央人民政府委員會舉行會議，根據全民討論中提出的意見，討論并通過了經過修正的《中華人民共和國憲法（草案）》。9月12日，憲法起草委員會討論并通過了憲法起草委員會向第一屆全國人民代表大會第一次會議所作的《關于〈中華人民共和國憲法（草案）〉的報告》。在9月15日召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議上，憲法起草委員會向大會提出《中華人民共和國憲法（草案）》，劉少奇代表憲法起草委員會作了《關于〈中華人民共和國憲法（草案）〉的報告》。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票通過了《中華人民共和國憲法》，即新中國第一部憲法。

據父親生前回憶，“五四憲法”的制定過程是極其民主的。首先憲法草案（初稿）經全國各大城市各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共8000多人參與討論，此后憲法起草委員會再提出憲法草案（初稿）的修正意見并公布，讓國民廣泛參與大討論，據統計有1.5億人次，時間達3個月，意見多達100多萬條。直到今日，這組數據聽來依然讓我們震撼。父親曾說，“五四憲法”的制定是按照民主原則展開的，這也意味著人民真正當家作主管理國家事務，憲法制定體現了鮮明的人民性。

父親還給我們談到，“五四憲法”的制定不但參考了12個社會主義國家的憲法，也參考了美法等資本主義國家的憲法，甚至早期的威瑪憲法和天壇憲法（中華民國憲法草案，民國初年第一屆國會憲法草案，1913年10月完成）等，體現了鮮明的科學性、時代性，是一部全面符合我國社會結構和國家結構實際的憲法。

（作者曾任四川省八屆人大代表，重慶市一、二屆人大代表，三屆市政協委員，市政府二屆科技顧問，現為市政府信息員）