城口縣質詢第一案

黃振勝

城口縣，曾是川陜革命根據地最東邊的一塊熱土，紅三十三軍誕生地，傳承著濃郁的紅色基因。

2018年8月31日，位于城口縣最南端的咸宜鎮召開十八屆人大四次會議，會上產生了全縣歷史上第一樁質詢案。

單項測評投出三分之一“不滿意”票

城口縣城向南100多公里，青山蒼翠、層巒疊嶂，咸宜鎮就位于群山深處。

9月27日清晨，記者一行4人驅車前往。山路九曲十八彎，山間林霧彌漫、松柏滴翠。

兩個小時后，在一狹溝地帶進入咸宜場鎮。明顯看得出這是一條新修大街，街面平整、線路歸槽、商戶有序。

“這叫老新街，5月底整修的。”同行的鎮人大主席王代云說，過去這條入鎮道路狹窄臟亂，每逢趕集，人流如織，豬馬牛羊、摩托轎車混雜一起，嘈雜不堪。鄭義情、劉久洋等十幾位人大代表先后找到他，大家商議：“這事群眾意見較大，需要提個建議解決好。”

建議在2018年初召開的鎮十八屆人大三次會議上提出，經跟蹤視察、督辦，困擾場鎮環境和群眾出行安全的問題得到解決。

就在這500米長的老新街49號，坐落著咸宜小學。學生的書法多次獲得全國大獎，追根溯源也是因為鎮人大代表針對留守兒童課余生活散漫、缺少管教，提出“練字練心、習字習德”的建議后，書法被學校納入校本課程并漸成傳統。

“別看我們身處大山，觀念可不閉塞，村民凡事愛找人大代表，代表們也常提建議，促成了不少問題的解決。”王代云認為，這次鎮人代會上，代表們對政府脫貧攻堅工作等提出剛性的質詢案，也是厚積薄發。

脫貧攻堅是咸宜鎮現階段的核心工作，在2019年實現脫貧摘帽，既是貫徹落實中央決策部署，也是山區農民走上富裕路的必然之舉。縣、鎮兩級人大代表，鎮黨委書記楊靈祥表示，“要辦好這件大事，必須匯集各方能量，更好發揮人大和人大代表的作用。”

8月31日，咸宜鎮年中人代會——鎮十八屆人大四次會議召開，聽取審議了全鎮脫貧攻堅工作報告、咸宜小學工作報告、咸宜鎮衛生院工作報告。

脫貧攻堅講“兩不愁三保障”，即：不愁吃穿，醫療、教育、住房有保障。顯然，咸宜鎮這次人代會把事關脫貧攻堅的關鍵問題都納入了監督視野。

“我在日常視察走訪中了解到，群眾對鎮衛生院反映比較多，覺得收費貴、服務差、病種報銷比例不清楚。”鎮人大代表鄭義情說：“不少群眾因此選擇到臨近的滿月鄉衛生院就醫。”

鎮人大代表王仕君也有這種感受，他還舉例說，一次他的爺爺摔傷，被送到本鎮衛生院后，被建議送往縣醫院。后來家人將其送到滿月鄉衛生院，很快就治好了。“這說明鎮衛生院醫生的醫術還不精，不能滿足群眾需要。”

還有代表說到，今年5月，建卡貧困戶賀祥貴的孫子上學時失蹤，幾天后才在李坪村同學家里找到。孩子父親常年在外務工，孩子缺乏關愛，因一點小事便離家出走。“留守兒童的安全保障是一個大問題，學校又該承擔什么責任？”

……

分團審議中，代表們你一言我一語，不少亟需解決的問題浮現出來，“火藥味”就這么上來了。

針對三項報告，38名出席會議的鎮人大代表在票決中，對“醫療收費公開透明”等某些票決內容，投出了10票以上的“不滿意”票，幾乎占到三分之一。

怎么監督解決這些問題？

“王代云主席5月參加全市鄉鎮人大主席專題培訓，回來傳達學習內容時就提到質詢這種方式，碰上‘硬骨頭，就要用‘硬手段。”

“7月，縣人大法制委領導到鎮里培訓代表，也講到了質詢這一監督方式并且講得很細。”

……

提出質詢案的想法在代表們中醞釀發酵，王仕君被大家推舉為提出質詢案的領銜人。

“三個代表團很快就收集到多項質詢內容，質詢的問題主要集中在會議審議的三項報告上。” 王仕君介紹，經過各代表團整理，形成了內容完備的質詢案，并按照程序提交大會主席團。

大會主席團決定，按照地方組織法第二十八條規定，由受質詢的鎮脫貧攻堅辦、鎮小學、鎮衛生院負責人在本次大會第二次全體會議上對代表質詢問題進行口頭答復。

“代表們情緒高漲，把對脫貧攻堅的滿腔熱情都傾注到履職中，這是一種態度，也是一種擔當。” 鎮黨委書記楊靈祥說。

質詢會既嚴肅又神圣

8月31日下午，按照法定要求，鎮政府副鎮長、鎮脫貧攻堅辦主任代海春，鎮衛生院院長楊佐亮，咸宜小學校長熊毅走到臺前，接受代表質詢。

鎮人大主席王代云坦言，因為是第一次開展質詢，大家都比較審慎，代表團經過認真磋商擬定了質詢問題，并推薦出現場提問代表。

“某貧困戶居有商品房、行有小轎車，但都在別人戶下，面對這種情況該怎么辦？” 鎮人大代表李江首先向代海春發問。

代海春回答，村里要發揮群眾事群眾議的作用，通過“八步兩評法”來界定。他還舉了一個例子：村民郭某上有兩老下有三娃，但在2015年評定時，被發現有車輛、門市在其親戚名下，但歸其實際使用，最終郭某被剔出了貧困戶名單。

“在提升貧困戶脫貧致富的內生動力上做了哪些工作，如何開展精神脫貧？”

“鎮衛生院在加強醫德醫風醫技建設，提升群眾滿意度上有什么打算？”

“學校是如何宣傳教育資助政策的，資助人群的界定標準是什么？”

……

一個個質詢問題被拋了出來，被質詢人也逐一作答。

雖為雙碩高材生，也在基層工作多年，但剛上臺時，代海春還是有壓力，“代表們的問題有的很尖銳，怕回答不能令他們滿意。”

但慢慢地，代海春心里有了底，“多虧工作報告是自己撰寫的，對各方面工作也比較熟悉。”

8月初，代海春花了近20天時間到各科室、村社了解情況，晚上挑燈夜書，四易其稿寫成報告，這也讓代海春回答起代表們的問題游刃有余。

代海春還發現，一些事情甚至可以尋求質詢人的幫助。比如，全鎮扶貧項目多，分散安排到各村組，脫貧攻堅辦由于人手有限，很難完全摸清項目進展情況。“可以讓熟悉基層情況的人大代表一起參與監督。”代海春認為。

鎮衛生院院長楊佐亮也有這種感受，“雖然代表對醫院某些專項工作票決滿意度不高，但這也是借助代表力量推動全鎮醫療衛生事業發展的一個機會。”

鎮人大代表羅建炳表示，大家都反映鎮衛生院醫技一般，收費卻高，但聽完楊院長的回答才明白醫院也有很多難處。“醫療設備落后、醫務人員水平不高、報銷政策宣傳不足等問題需要通過人大監督來解決，一些誤會也可以通過我們向群眾解釋。” 羅建炳說。

“整個質詢會既嚴肅又神圣。”回憶起當時的場景，參加質詢的代表們都很感慨。

效果立竿見影，列出整改清單、完成時限

質詢是人大監督中的剛性手段，一旦運用就會產生別樣效果。

鎮人大主席王代云介紹，提出質詢案在城口縣人大歷史上是首次。為了籌備好質詢，大會主席團再次組織學習了相關法律，研究了人大質詢權運用的程序和要求，確保依法行權。

“質詢會剛開始時，代表們還有些拘謹，但隨著提問的深入，現場氣氛很快就被點燃，代表們熱情高漲。”王代云告訴記者，僅僅質詢會議記錄便寫了滿滿6頁，會后也形成了17項非常實在的任務交辦清單，并明確了完成時限。王代云還表示，鎮人大將繼續跟蹤監督，確保鎮政府及相關部門、單位的整改落地見效。

“質詢的監督方式尖銳、直接，讓政府和相關部門紅紅臉、出出汗，現場作出承諾，提出整改措施，以后在工作中便不敢懈怠。”羅建炳代表認為。

這個觀點在楊佐亮這里得到印證。鎮衛生院在接受質詢后迅速查找差距，持續發力健康扶貧，增加了DR設備，新增了公共衛生科和門診輸液室，組織多名醫師前往三峽醫院掛職學習。同時，多渠道開展政策宣傳，加大了家庭醫生簽約、義診力度。

“這次質詢讓鎮政府對脫貧攻堅工作有了更清晰的認識。”鎮長萬正君說，扶貧工作要與鄉鎮的中長期發展規劃相銜接，真正建立起脫貧長效機制，確保真脫貧、不返貧。

“代表們提出質詢，不是走形式，真正體現出對選民高度負責的態度。”作為大會主席團成員，鎮黨委書記楊靈祥全程參與了質詢。他表示，鎮黨委對人大代表依法履職完全支持，質詢權的運用，拓展了鎮人大的監督方式，加強了監督力度，實踐效果很好。（編輯 方娟 419973134@qq.com）