執法檢查從找準問題開始

張雙山

“這個動物尸體無害化處理率是怎么得來的？”

“你們區一年的病死動物總量是多少？”

……

7月4日，全國人大常委會副委員長武維華率全國人大常委會執法檢查組來渝，開展農產品質量安全法執法檢查和動物防疫法執法調研。在榮昌區調研時，看到展板上的內容介紹，武維華向工作人員提出一串細致的問題。

“你們是怎樣抽檢蔬菜樣品的？”

“你們市場每天進出蔬菜的總量是多少？每天抽檢多少樣品？做到了應抽盡抽嗎？”

……

7月5日，在江津雙福蔬菜批發市場調研時，武維華又提出了不少很具體的問題。

為全面了解農產品質量安全法貫徹實施情況，督促法律實施機關采取有效措施，進一步貫徹法律各項規定，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，全國人大常委會啟動農產品質量安全法執法檢查。像這樣深入基層，找準問題的執法檢查，從全國人大到重慶市各級人大，今年已蔚然成風。

20份自查報告

“鎮人大辦公室的工作人員更換得太頻繁，鎮人大的工作受到一定影響。”

“部分代表履職不積極、不充分，審議報告時發言不主動，書寫代表建議的質量也不高。”

“80%以上的鎮人大代表為職務代表，鎮村干部占了絕大多數，存在著自己監督自己的問題。”

……

為了破解鄉鎮人大履職難題，潼南區人大常委會對《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》開展執法檢查，發現了不少問題。

“各鄉鎮人大重點對以下內容進行自查：黨委重視情況、鎮人大每年召開人代會情況、鎮人大主席團閉會期間履職情況……”5月3日，在潼南區人大常委會執法檢查動員會上，潼南區人大常委會主任周德勛提出要求。

從20份自查報告中看到，報告不僅總結了該條例施行中取得的成績，還認真查找了問題。

在20份自查報告的基礎上，區人大常委會又成立6個調研組開展了執法檢查，發現了更多問題。“部分鎮原來的鎮長已調離，新的代鎮長已到位，但原來的鎮長還沒‘辭職免職；人代會會議時間的確定不規范；人代會會議通知、會期確定也很隨意；代表意見建議的辦理，無書面回答等。”潼南區人大常委會人代工委主任楊勇說。

周德勛表示，執法檢查只是手段，解決問題、促進工作才是目的。為此，從7月下旬開始，潼南區人大常委會相關領導再次帶隊到各鎮進行督查，要求各鎮進一步加強該條例的學習和貫徹，進一步提高人代會會議質量，增強依法履職的針對性和實效性，促進自身建設規范化和制度化，從而激發代表工作的潛力和活力。

深入基層查找問題

10月16日至18日，市人大常委會城鄉規劃條例執法檢查組深入主城、渝西、渝東南等片區開展執法檢查。記者注意到，在每個執法檢查組，都有10余名市人大代表參與，整個執法檢查參與的市人大代表達40余人。

“這在以前的執法檢查中很少見。”市人大城環委監督處處長黃建林稱，“讓代表們參與檢查，可以提出更有針對性的意見建議。”

受全國人大常委會委托，市人大常委會在8月27日啟動了對《中華人民共和國防震減災法》的執法檢查。市人大常委會副主任沈金強強調，執法檢查組要把握檢查重點，深入基層、深入實際、深入一線，認真耐心聽取各方意見，全面準確了解法律實施情況；要認真總結經驗，查找剖析問題，提出解決對策，推動防震減災法在重慶全面貫徹實施。

會后，執法檢查組前往武隆區、奉節縣、市地震監測中心和地震應急與宣傳教育中心開展實地檢查，參與檢查的人大代表提出的建議很有見地。如，市人大代表林必忠提出，在避難場所規劃建設上要更科學，因地制宜建設，標志標識應更清楚，引導市民加強自我防范意識。

今年，市人大常委會還把檢查《重慶市河道管理條例》實施情況列入了監督工作計劃。為做好此次執法檢查，市人大農委認真開展了前期調研，經深思熟慮后方才著手擬定執法檢查方案，確保執法檢查更有的放矢。此次執法檢查的確發現了很多問題，如全市河流基本情況的底數仍不清、統計口徑不一致；大量河段還未進行統一規劃，與“一河一規劃”的要求還有很大差距；在河道保護和治理方面，力度也不夠。檢查組指出，臨河建房屢禁不止；臨河路橋建設過程中，就地取石、采砂現象較為普遍；在河道內亂搭棚、亂擺攤等現象依然不少；部分涉河建設項目存在擅自占用河道存放材料、堆放棄渣、傾倒廢料等行為。檢查組直面問題給出建議，要求各級部門要加強對河道管理條例的宣傳貫徹；精心組織，摸清家底，夯實河道管理基礎工作，力爭到2020年前，全面完成河道調查評價、河道管理范圍劃定，建立河道登記和管理信息系統，公布河道名錄；進一步查找河道保護、治理方面存在的問題和差距，列出問題清單，制定保護治理方案，突出重點，逐步實施。如積極處置涉河歷史遺留問題，拆除涉河違章建筑，清理阻洪障礙物；實施在線監測，督促水電站加大整改力度，科學安排下泄水量和泄流時間，保證河道合理生態流量，保護河道生態環境。

執法檢查就是要發現問題，找準問題，敢于動真碰硬，通過檢查發現法律實施中存在的具體問題特別是典型問題，推動問題解決。