優化高校國有資產管理的思考

趙翠芝

摘 要：近年，隨著我國對高等教育投入的不斷加大，高校國有資產總體規模呈現快速增長態勢。高校國有資產在數量和價值上的不斷增加，一方面為我國高等教育事業蓬勃發展奠定了堅實的基礎，另一方面也對高校自我優化國有資產管理提出了新的要求。因此，本文從分析高校國有資產管理優化的迫切性出發，進而討論當前高校國有資產管理存在的主要問題，最后對如何優化高校國有資產管理提出自己的幾點思考。

關鍵詞：高校；國有資產管理；優化

一、高校國有資產管理優化的迫切性

高校國有資產是指由高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，具體表現為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。高校國有資產是高校正常運轉的重要組成部分，但其種類繁多、數量龐大、存放地分散再加上牽涉的使用部門及人員不穩定等給高校國有資產管理帶來了很大的困難。

優化高校國有資產管理是貫徹落實十八屆三中全會以來完善國有資產管理體制要求的有效措施，也是降低高校運行成本推進厲行節約的具體體現。近幾年來，國家對高校國有資產管理工作一直處于緊抓不放。2015年6月教育部在《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》中提出要加強國有資產監管及國有資產管理報批報備等，真實完整地反映國有資產使用狀況，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失。同年12月財政部又印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》對規范和加強行政事業單位國有資產管理從配置到處置進行了全范圍全流程的全面部署。更為值得關注的是，2016年1月，財政部在《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》中明確提出要通過資產清查摸清行政事業單位“家底”。這次清查在2016年1月至2016年10月在全國范圍內組織展開，各高校也是以這次國家層面推進的全范圍系統清查為契機對自己的“家底”有了更進一步的具體認識和了解，為以后國有資產有效管理奠定了良好的基礎。因此，基于外部大環境的迫切要求，優化高校國有資產管理、保護高校國有資產安全、提高國有資產使用效率以防止國有資產流失顯得格外重要。

二、當前高校國有資產管理存在的主要問題

1.制度體系不完善

其一，通過分析不難發現，高校所謂的國有資產管理主要針對的是高校的固定資產，而對無形資產等則缺乏有效的規章制度，有的雖然制定了規章制度，但太過寬泛且缺乏科學性及可操作性導致制度流于形式而發揮不了應有的作用；其二，目前大多高校仍未對國有資產管理真正建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的與管理要求相匹配的國有資產管理體制，通常是教務處負責教學設備，院辦公室負責行政設備，后勤處負責房屋建筑物，圖書館負責圖書，招標辦負責整個采購，而財務處僅僅是價值記錄及核算……這種所有權歸國家，使用權歸各高校，管理權歸各院系部門，看似都有人管，其實是職能的分散與交叉往往會產生“誰也不管”的局面；其三，現階段，高校還缺乏有效的國有資產管理監督機制及獎勵機制，使得做得差的得不到懲罰做得好的得不到獎勵，久而久之使得大家養成了無事一身輕，在國有資產管理中缺乏積極性和創造性。

2.管理意識淡薄

我國高校國有資產長期以來都是重實物采購、輕價值管理，賬實不符、家底不清的現象依然存在，突出表現為：一是當前部分高校對國有資產管理還沒有一個正確全面的認識，往往是重視貨幣類資產管理，而對非貨幣類實物物資缺乏保值增值的管理意識，有的大型專用設備長期閑置，浪費現象嚴重，使用效率和運行績效低下，進而使得高校國有資產在大多情況下是被無償占用，既不流動也不評估，更不用說計提折舊、考慮損耗或增值因素；二是出租出借沒有履行相關報批備案手續，沒有經過評估及公開招標方式確定承租對象，應招標未招標的現象時有發生，不按合同約定收取租金及滯納金，出租出借等取得的收入沒有及時上交學校財務處；三是對于更新換代淘汰較快的電子設備，堆放在實驗室角落多年，不做實物處置也不做資產賬務銷賬，造成儀器設備常年處于呆賬狀態，設備報廢沒有經過報批擅自處置，沒有經過公開招標或拍賣，處置收入不及時足額上繳財政等，盤點時有賬無物或有物無賬的現象時常發生。

3.信息化程度不高

近些年，財政部門及各級主管部門不斷強調高校應加強國有資產管理信息系統建設，并與預決算系統、政府采購系統等實現對接，逐步建立“全面、準確、細化、動態”的高校國有資產基礎數據庫，加強數據分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。然而當前，高校國有資產管理信息化建設還不夠完善，財務管理系統與國有資產管理系統的無法有效對接導致的國有資產信息不實給國有資產有效管理帶（轉16頁）（接17頁）來了很大困難。從表面上來看，多數高校都采用了計算機信息系統對國有資產進行管理，但是高校的國有資產管理系統發揮的作用大多還是僅僅用于記賬與統計，其實高校國有資產管理信息化除了數量與價值的統計還應該包括國有資產管理整個業務流程的管理及高額專用閑置設備共享平臺的開發、使用及管理。

三、優化高校國有資產管理的思考

由于高校正常運轉的需要，其資產的數量和價值總量總是處于不斷的增減變動狀態，因此高校國有資產管理應該是一個動態持續的過程。在新的形勢下，一方面要充分落實“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，嚴格執行從購置到處置整個業務流程的專項管理制度，對國有資產例行盤點情況進行抽查并將情況予以公開，不斷實現國有資產管理動態化、科學化及規范化；另一方面，時刻樹立高校國有資產“保值增值”的管理意識，將國有資產管理與預算管理相結合，盤活國有資產存量，用好國有資產增量，把有限的資源用到刀刃上，不斷提高國有資產使用的效率與效果；最后，要充分利用信息化手段，積極探索切實可行的國有資產共享共用平臺，在不影響自身教學科研需要的情況下逐步推行國有資產在全校全區域進行共享，實現國有資產管理信息化，對本校長期閑置或使用率不高的專項設備合理調劑加速流動，確保國有資產保值增值。

總之，以當前的形勢來看，隨著國家對高校國有資產管理越來越重視，各高校也應該充分認識到有效管理國有資產的重要性，在借鑒其他高校管理經驗的基礎上再結合自身存在的主要問題，制定符合本校國有資產有效管理的改進措施，在發現問題與解決問題中不斷提高自身國有資產管理水平，確保高校健康良性長遠發展。

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（責任編輯：蘭卡）