提升國土資源財政稅收預算管理科學性的思考

林丹鳳

摘 要：國土資源財政稅收預算管理工作可以很好地幫助國土資源單位提高資金的利用效率，促進其各方面工作的順利開展。但近年來，我國的國土資源財政稅收預算管理工作暴露出一些問題。本文就我國國土資源財政稅收預算管理中存在的問題進行簡單的分析和思考，并提出了幾點建議。

關鍵詞：國土資源;財政稅收;預算管理;科學性

隨著社會經濟的發展，我國越來越重視國土資源的作用，相應地也越來越重視財政稅收預算管理工作的開展。要想提高政稅收預算管理的科學合理性，就必須仔細發現目前其工作中的問題，并對這些問題進行詳細的分析，提出切實可行的應對策略，才能使得預算管理結構更加合理、科學。

一、財政稅收預算管理的重要性

早在2008年，我國國土資源部就開展了相關工作，以進一步促進經濟管理工作的全面發展，而財政稅收預算管理工作作為其中一個重要的組成部分，要求社會各部門重視預算管理中出現的一些問題，并提出相應的解決措施。

二、國土資源財政稅收預算管理的相關問題

1.財稅制度有待調整

完善的財稅制度體系是國土資源部門進行財政稅收預算管理工作的重要保障，預算管理工作的有效進行更需要財務等各個部門的共同配合。但是在實際的工作過程中，由于財稅制度中關于預算管理的法律法規并不完善，致使一些部門如稅收、紀檢、國土勘探并不愿意積極參與預算編制工作，再加上部分預算人員對預算工作不重視，使得預算與實際情況相背離，無法實現其真正的功能。

2.管理人員觀念落后

在經濟社會快速發展的今天，很多新的財稅政策的變化和財稅知識的更新都需要相關的財務人員去掌握。但在實際工作中，部分預算人員固守舊有的知識不懂拓寬，沒有繼續在財務、審計、預算管理方面深入鉆研，使得預算管理工作的開展困難重重。顯然，這部分預算管理人員如若不能及時轉變陳舊的觀念，在未來是無法勝任此崗位的。這種情況非常不利于預算管理工作的順利開展，也非常不利于相關財政稅收預算管理工作進一步科學合理化。

3.預算管理資金不足

目前，在國土資源財政稅收預算管理中存在預算管理資金不足的問題，很大一部分原因是決策層或管理人員對預算管理工作的不重視，財政劃撥的資金非常有限，再加上部分職能部門削減必要費用，使得預算管理工作難以順利開展。這在很大程度上違背了財政稅收保障資源分配合理使用的初衷，也無法使財稅預算管理工作有效開展，更無法從根本上提高預算管理工作的質量。

4.財稅管理不夠科學

預算的決策層，作為國土資源的財政稅收預算管理的重要組織機構，過于看重預算滿意度，造成了預算草案帶有很大的主觀成分，沒有真實反映當前國土資源部門的財政稅收的目標。這種不科學的決策很不利于預算管理工作的順利開展，也阻礙了財政稅收預算管理工作發揮其實際的作用。

三、增強財政稅收預算管理的方法

1.健全完善制度體系

任何機構的高效運行都離不開一套健全完善的制度體系，國土資源的財政稅收預算管理工作亦是如此。預算管理工作的開展需要各部門同心協力，共同合作，切實履行本部門的工作職責，只有這樣才能使得管理工作更加趨于科學合理化。但是鑒于當下國土資源的財政稅收預算管理體系并不完善，所以還需要各職能部門在工作的過程中積極改進，以逐步健全制度體系，提高預算管理效率。

第一，在預算管理的決策層面。決策層主要由領導班子和各部門負責人構成，職責是制定各部門年度發展目標，根據一定原則、方法和程序，審議并批準調整預算。作為預算工作整體的把控者，在協調各方工作的同時要確保預算編制的合理性和科學性，這就需要有相關的制度進行規范，才能使得預算目標更加符合財政稅收的要求，以保證國土資源單位的長遠發展。

第二，在預算管理的職能層面。職能部門一般是預算目標的主要執行者，該部門的工作人員需具備合格的專業素質和職業操守，他們的工作關乎著預算管理工作能否得到落實，一個細微的差錯都有可能造成巨大的損失。所以，合理設立相應的職能部門及專門的預算崗位有助于預算工作的落實。

第三，在預算管理的責任層面。責任部門是預算的具體編制和實施部門，其有專門的預算員依照一定的標準負責相關的監督工作，以確保預算工作的合理開展。

2.及時轉變人員觀念

財稅人員在整個財稅工作的管理過程中起著至關重要的作用，而國土資源的財政稅收預算管理工作更是需要專業性極高的財稅人員去執行。

鑒于預算管理工作人員的現狀，首先，財稅預算管理人員要有自我進步的意識。國土資源財稅預算管理人員需要擁有會計、審計、核算、管理等多方面的能力，還要對預算管理的相關法律法規有相當程度的了解，更要明確整個預算管理流程，才能對預算管理工作進行切實的執行。所以，必須要使其自身有積極進取的意識，才能更好地開展預算管理工作。

其次，國土資源財稅管理部門應加強對相關財稅人員的業務培訓。比如，定期組織專業的業務培訓，聘請專業講師指導財稅人員的工作，進行適當的財稅知識季度考核，這樣可以督促財稅工作人員不斷進行財稅知識的更新，為日后的財稅預算管理工作做好準備。

最后，財稅預算管理人員要及時了解新技術。隨著信息技術的革新與發展，很多新興的管理模式或理念，如財務共享管理中心、財務共享管理理念等，已經逐漸運用到財稅管理的工作中，如果財務人員不能及時轉變觀念，掌握一些新的財務理念和技術，那么就不能對各類財務數據資源進行整合與分析，也無法得出科學準確的預算結果。

3.高效使用預算資金

為了避免國土資源財政稅收預算資金在使用過程中的浪費，國土資源管理部門可以將資金管理作為切入點，在保證成本預算和資金預算相結合的基礎上，嚴格進行資本預算的編制和相應的審核，對整個預算管理的流程進行有效的監督和全面的把控，最大限度地提升預算資金的使用效率。比如，在進行預算編制的時候，要根據上一年的收支情況為依據，并考慮其他的增長因素合理測算、編制下一年的收入和支出預算。

在實際執行的過程中，如果遇到確實需要調整的情況，需要收集相關的依據，進行相應的調整，如機關運行費用、商品和服務費用增加的時候預算的支出也需要相應地提高，減少的時候指標也要相應地調低;相關的審計部門也要加強對預算資金使用過程的監管，使每一筆資金都能發揮其應有的效用。只有合理制定相應的資金預算和成本預算，才能將有限的資金發揮出更大的作用，做到預算資金使用的高效性，保證國土資源財政稅收預算管理工作的順利進行。

4.實現財稅科學管理

由于國土資源財政稅收預算管理工作關系重大，在預算執行的過程中，預算指標一旦下放，一般不允許有任何的調整或改動，除非發生重大差異事項，否則將會使財務管理工作失去其本來的意義，使得預算管理工作失去其權威性。所以強化預算工作執行的力度，嚴格履行預算審批的程序和支出標準，對實現財稅工作的科學管理有重大意義。

具體可以由以下幾個方面途徑實現：其一，在掌控預算執行力度的同時使其具有一定的靈活性，預算的執行者可以根據具體的情況對預算進行檢查、修訂和調整。其二，在對預算工作細化的同時進行相應的職能授權，應適當授權于職能部門酌情處理。其三，減少人為因素帶來的預算制定的不合理，規范相關財務部門的預算編制標準，避免部分人員違規操作，增強預算工作的準確性和科學性。其四，在發生重大的經濟環境的變化事項時，適當調整預算編制，始終銘記預算是為了實現國土資源的合理規劃。

四、結語

通過對資源財政稅收預算管理工作中存在的問題進行分析，提出相應的解決策略：健全完善制度體系;及時轉變人員觀念;高效使用預算資金;實現財稅科學管理，希望能進一步提升我國國土資源財政稅收預算管理工作的科學性，從而促進我國國土資源的有效利用，使其能進一步推動我國社會經濟的發展。

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