事業單位預算績效管理研究

劉艷

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展以及新《預算法》的頒布，在加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度的要求下，對事業單位資金管理的科學化和精細化要求越來越高。當前迫切需要加強事業單位的預算績效管理，面對事業單位在預算績效管理方面存在的問題，本文針對性地提出相應的解決方法和對策。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題與對策

十九大報告關于 “建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要論述，開啟了預算績效管理的新篇章。大量財政撥款的投入要求事業單位必須主動加強資金監管，施行預算績效管理，以績效為導向，強調預算支出的責任和效率，關注財政資金的產出和結果，優化資源配置，提升國家財政資金的使用效率，提高預算資金使用的社會效益。

一、當前事業單位預算績效管理存在的問題

目前財政資金的使用已經比較規范，雖然在實踐上預算績效管理的工作已經展開。但是，在預算編制、預算控制、預算績效評價及考核應用多方面仍有許多不足。

1.預算編制時間不足，編制方法固化，預算績效理念不強

財政布置預算的時間與要求“一上”上報的時間間隔太短，財務人員要向管理者匯報，再到管理層做出安排、財務部門統計基礎數據、匯總各職能部門所需項目資金等一系列程序，時間非常有限，編報的預算質量就會下降。預算編制方法普遍采用零基預算編制方法，基本支出采用定員與定額的標準，項目支出建立三年滾動項目庫，這種編制方法雖具有一定的優勢，但仍存在較多的局限性，有待進一步完善。

各級事業單位更偏重所在領域的業務開展，對預算管理的認識不足，認為編預算是財務的事情，業務部門對于編制預算的積極性不高。另外有些單位在執行過程中僅考慮預算資金的合理合法支出，忽略了資金的使用效果，沒有對項目實施跟蹤監控，對于發現的問題未能及時調整并予以修正，往往會導致公共資源分配的不均和浪費。

2.缺少富有經驗的績效管理人員

事業單位財務工作者及相關工作人員對預算績效管理工作的了解程度低，參加預算績效管理方面的后續教育不足。近年來財政改革措施不斷出臺，很多工作是新生事物，工作量大幅增加，導致財務人員壓力加大。而財務工作本來就煩瑣，如果理論知識不能及時更新、實際工作經驗不足，很難將績效管理工作落到實處。部門預算中的項目文本績效目標單純由財務工作者突擊編報，很難做到充分調研和可行性論證，勢必會缺少前瞻性和系統性，編制質量參差不齊，績效管理和預算管理不能有機融合。

3.預算執行隨意性大，缺乏有效的控制措施

在預算編制完成后，不少事業單位缺少嚴格、科學的監督制度，在預算執行過程中，對于基本支出或項目支出的安排主管隨意性較大。同時對于預算的調整權利缺少有效的制衡機制，從而造成預算控制實際行為的松弛。預算剛性不強，雖然預算經批準下達，但在使用時違反預算要求隨意變動開支范圍、違規提高開支標準的現象時有發生。未嚴格按照規定的審批程序進行預算調整，導致資金使用混亂，出現超預算或無預算支出等情況。

預算資金執行進度緩慢，而臨近第四季度時，又顧慮財政資金被盤活收回，預算執行率指標考核不達標，加上時間倉促、預算單位會到年底集中花錢;對績效重視不夠，責任落實不到位，以至于資金執行滯后，年末出現大量結余，嚴重影響了預算資金的執行效果。

4.預算績效評價機制不健全、不規范

一是對績效考評不重視，長期以來形成了“重要錢、輕管理;重花錢，輕考核”的錯誤觀念，績效考評工作重形式、走過場。

二是缺乏完善的績效考評制度及科學、完整的考核指標體系，不能準確地反映資金的產出和效果;單位缺少長期戰略打算，只看到眼前的利益，不重視社會效益和可持續發展，造成資金使用效率低下。

三是考評結果運用不充分，沒有切實地與下一年度預算安排掛鉤，也沒有作為對相關項目負責人激勵與懲處的依據，績效考評多停留在紙面，沒有有效地落到實處。

5.績效考評缺少跟蹤管理

很多事業單位承擔著重大課題，以項目為載體。以農業事業單位為例，項目實施完成后，由于該項目已結題，后續資金跟不上，要繼續支付臨時工的勞務費、構筑物及設備的維護費、運作所需的材料費及水電費等，如果有財政資金支持，則該項目可以延續，相反如果沒有財政資金支持，該項目就會中斷，所投入的專用設備等固定資產就會閑置，使用效率低下，造成財政資金浪費，同時推廣示范效應大打折扣。缺少績效跟蹤管理，與當初的預算項目目標設定存在一定的差距，所起的社會效應必然會降低。

二、加強事業單位預算績效管理的建議和對策

1.保證充分地預算編制時間，改進預算編制方法，增強績效管理的理念

財政部門可考慮延長“一上”上報時間，預算單位在充分的時間內，開展調研，盡可能將預算編報的科學合理。事業單位的人員經費不應按照實際的人數作為分配標準，應根據績效管理原則，按照實際承擔具體職能的標準人員測算基本支出，盡量減少冗員的開支，有效改善“吃大鍋飯”的狀況，體現價值績效考評的導向，并將論證充分、目標明確、績效達成度較高的項目列入預算。

事業單位要重視預算績效管理在單位的重要程度，務必將預算管理貫穿到單位管理的始終，建立貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。預算的編制需要多個部門相互配合，單位管理者和各部門人員都應參與其中。預算目標設定要與事業發展規劃和年度工作計劃緊密銜接，確定預算重點投向，滿足未來事業發展的需要。

2.加強預算績效管理的隊伍建設

事業單位應該在內部設置專門的預算績效管理崗位，并配備合適的人才來擔任此職務。實施預算績效管理要求從業人員有較強的分析能力，由于技術性強、專業化程度較高，因此應對預算和績效管理的工作人員進行不定期的培訓，以豐富他們的理論知識和實踐經驗。提升績效管理人員的業務素養，讓績效管理工作得到更好地開展。同時邀請第三方機構提供咨詢服務，聘請具有不同專業背景的專家參與績效考評，提高績效評價報告質量和機構人員的工作水平。

3.加強預算執行的監督控制

一是以內部控制為契機，強化預算績效控制。建立相互制衡的內部管理機制，對于重大資金支出、預算內的重大項目申報和執行，要實行單位管理層集體研究和決策制度。將預算控制植入經濟活動的每一個環節，保障經濟事項依法依規。完善相關制度建設，強化預算剛性，嚴格預算調整審批程序，各單位未經批準不得自行調整資金使用范圍、預算額度和開支標準。

二是加快預算執行進度，與預算目標和年初工作計劃相協調，既要減少資金結轉結余，又要把有限的資金用到刀刃上，提高預算資金的執行質量。

三是建立健全預算監督機制，在預算執行的全過程跟蹤監控，當預算計劃與實際預算執行出現偏差時，應認真分析問題的癥結所在，并及時采取解決措施，提高財政預算資金的安全性與使用效益。

四是加強信息化建設，利用信息網絡技術和計算機數字模擬分析，對預算執行實時監控，以實現預算執行的規范化和精細化。

4.推進預算資金的績效考評

事業單位績效預算是以目標為考核導向的預算，其核心是通過制定績效目標，建立預算績效考評體系，逐步實現從注重資金投入到注重支出效果的轉變。

一是要設定科學合理的績效評價目標，績效目標應當可衡量、可實現，并且能夠準確反映資金的預期產出和效益。

二是建立系統完善的評價指標體系，事業單位在選取指標體系時，應該根據自己的行業和職能特點，要把社會效益放在首位，并兼顧經濟效益、生態效益、技術創新等方面，使績效評價更好地反映單位責任和實際情況。比如，科研事業單位可以將科技成果轉化的質量和效益、科技成果申報產生的知識產權數量、科研成果在國際上的地位和影響等納入考核指標。

三是要建立績效考評結果應用機制，必須將績效評價結果與單位的年度考核相結合，良好的考評機制能夠激勵職工不斷創造價值，個人業績與單位整體預算目標趨向一致;與下一年度預算安排相掛鉤，優先安排各項指標達標的預算項目，真正將預算考核落到實處。

5.建立績效考評的長效機制，持續開展項目跟蹤管理

對于事業單位已完工的項目應按照績效目標要求，持續跟蹤管理。項目不僅在結束期考核，更應該在目標期內引入各類指標進行考核。因為項目不僅僅是上馬，而更應該著眼于持續性、前瞻性、效益性。即便是項目資金運用的合理合規，但是不跟蹤考核，并不能驗證其社會效應取得了多少成效。因此，引入績效管理，更重要的是建立績效考評的長效機制，保證財政資金發揮最大效應，而不是閑置浪費。

三、結語

總之，加強事業單位預算績效管理，既是與當前的財政改革相適應，也是事業單位公益性職能的需要。事業單位通過加強預算管理水平，強化預算監督控制，完善績效考核等措施，以不斷提升國家財政資金投入的使用效益和效率，保障事業單位的持續健康發展。

參考文獻

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