淺議權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制

楊娟

摘 要：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠有效提供真實(shí)的政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)管理信息。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠?qū)φ呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。因此研究權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制具有重要的意義。本文主要研究了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度具有的重要意義，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問題以及對(duì)如何完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制提出了建議，以期能夠編制出更有效準(zhǔn)確的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基礎(chǔ)

1.國(guó)庫(kù)管理制度是保障

我國(guó)早在2000年就開始實(shí)施了國(guó)庫(kù)管理制度。這一項(xiàng)制度的實(shí)施就實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金的統(tǒng)一管理，同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了將財(cái)政資金進(jìn)行直接的劃撥。例如稅收和非稅收的繳費(fèi)都統(tǒng)一納入財(cái)政專戶之中，國(guó)庫(kù)管理制度的實(shí)施，規(guī)范了財(cái)政資金的收支，提高了財(cái)政資金的管理效率。與此同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行也建立了動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，從而對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督，這能夠有效地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行起到警示的作用。

2.金財(cái)工程技術(shù)是支撐

在信息發(fā)達(dá)的今天，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及。信息系統(tǒng)的建設(shè)成為當(dāng)前的重中之重。自國(guó)庫(kù)管理制度實(shí)施以來，不斷進(jìn)行改革更新以更加適應(yīng)會(huì)計(jì)信息的自動(dòng)化處理，完善政府的財(cái)政體系。金財(cái)工程就是其中一項(xiàng)重要的技術(shù)支撐，通過這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)的收支統(tǒng)計(jì)，容納了許多有關(guān)政府財(cái)政的信息，這就為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供了依據(jù)。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制是基礎(chǔ)

以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是通過推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映了政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，有利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

二、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度具有重要意義

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求

一國(guó)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的支撐，只有財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，才能帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。然而財(cái)政是否具有穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的能力，需要了解當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政的收支情況以及對(duì)未來的收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制來編制我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面了解政府財(cái)政資金的收支情況，以及使用的效果。不僅能夠反映出當(dāng)前我國(guó)政府的財(cái)政能力，還能夠?qū)ξ磥淼呢?cái)政能力進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，有助于決策部門做出更加準(zhǔn)確的判斷與決策。運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好發(fā)揮政府的財(cái)政作用，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立服務(wù)型政府的迫切需要

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，著力建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府的首要任務(wù)就是要降低政府的運(yùn)行成本，提高政府的運(yùn)行效率。而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就能夠?qū)φ鞑块T的收支以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本進(jìn)行詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確地核算，能夠公正評(píng)價(jià)政府運(yùn)行的成本，從而能夠有效提高政府的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

3.提高財(cái)政管理水平的制度基礎(chǔ)

在我國(guó)，現(xiàn)在存有多種預(yù)算會(huì)計(jì)制度。這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)的財(cái)政管理，不利于財(cái)政制度的優(yōu)化。在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制之后，能夠全方位反映出政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入以及費(fèi)用等等，不僅可以加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)管理，還能夠?qū)︻A(yù)算會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一提供基礎(chǔ)，從而提高我國(guó)政府財(cái)政管理的水平。

4.建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的政府資金的來源也發(fā)生了改變。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)，政府的負(fù)債規(guī)模不斷增加。但是過去的收付實(shí)現(xiàn)制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制并不能完整反映政府的債務(wù)信息，因此也就不能夠了解過去政府的負(fù)債情況，這對(duì)于防范和化解政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不利的。在建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度之后，就可以將政府的債務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的核算，將政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了真實(shí)的反映。有助于政府建立起規(guī)范合理的債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和正確的融資決策，避免出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。

5.提高財(cái)政資金使用績(jī)效的重要基礎(chǔ)

目前，隨著不斷的深化改革，提高政府財(cái)政資金的使用效率越來越得到重視。但是過去采用的收付實(shí)現(xiàn)制是不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的績(jī)效管理的。在采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，能夠完整反映出政府各部門提供的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的成本價(jià)格以及效果，能夠?yàn)榭己苏块T財(cái)務(wù)管理的績(jī)效提供參考數(shù)據(jù)。從而可以分析出政府財(cái)政的哪些地方缺乏績(jī)效，可以增強(qiáng)政府部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的績(jī)效管理。

6.提高財(cái)政透明度的重要手段

目前，我國(guó)的政府治理逐漸要求公開透明，這已經(jīng)成為衡量一個(gè)政府治理水平的標(biāo)桿。我國(guó)長(zhǎng)期使用的收付實(shí)現(xiàn)制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的財(cái)務(wù)信息十分簡(jiǎn)單，很多信息都沒有進(jìn)行反映，這就導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的政府的財(cái)務(wù)狀況的透明度很低，不利于相關(guān)機(jī)構(gòu)以及公眾對(duì)其資金的分配和使用的監(jiān)督，容易發(fā)生貪污受賄的現(xiàn)象。而權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠基本上實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政的公開透明，滿足相關(guān)機(jī)構(gòu)以及公眾對(duì)政府財(cái)政信息的需求，對(duì)于推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，提高政府財(cái)政的透明度具有重要的意義。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問題

1.編制理論研究不夠深入

目前，我國(guó)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法的理論研究尚淺，不利于財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。我國(guó)的政府各部門都認(rèn)識(shí)到了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性，但是在編制的方法理論上研究不深入，并沒有專門成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行研究。同時(shí)我國(guó)對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的方法進(jìn)行統(tǒng)一，但是沒有對(duì)其意義以及目的進(jìn)行介紹，不利于形成規(guī)范的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度并不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，但是執(zhí)行起來還有很多缺陷，執(zhí)行力不夠。究其根本原因還是財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度不完善。一方面是由于我國(guó)沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是不一致的，各自執(zhí)有一套理論體系和執(zhí)行方案。這樣的結(jié)果就是各自出具的財(cái)務(wù)報(bào)告在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候容易出現(xiàn)不兼容的問題。同時(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制缺乏完善的制度，沒有對(duì)對(duì)賬、改賬、結(jié)賬工作的流程進(jìn)行詳細(xì)的介紹。此外對(duì)于信息的獲取也沒有統(tǒng)一完善的途徑，就會(huì)加大信息獲取的難度，降低了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的適用性不足

只有當(dāng)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制制度適合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度才能真正發(fā)揮效用。但是目前我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的適用性不足。主要是由于目前我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度主要是建立在收付實(shí)現(xiàn)制上的，只有在真正實(shí)現(xiàn)資金的收入或者開支之后才會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)告中有所記錄。因此權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制與過去的收付現(xiàn)實(shí)制的財(cái)務(wù)制度是不太相符的。同時(shí)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，會(huì)出現(xiàn)許多的相互抵消或者重疊的情況，然而出現(xiàn)的這種情況并沒有及時(shí)解決，因此需要對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度進(jìn)行改革，提高其適應(yīng)性。

四、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的建議

1.加強(qiáng)編制理論研究

首先，要提高我國(guó)政府對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重視程度，切實(shí)了解權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重要性。加大對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的研究力度，加大資金的投入，并設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制理論進(jìn)行研究。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)該不斷發(fā)揮創(chuàng)新精神，不斷引進(jìn)先進(jìn)的成果，且要對(duì)各級(jí)政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的規(guī)范化。

2.完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度

完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的前提就是要深入了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，同時(shí)還要要求各級(jí)政府部門以及事業(yè)單位都統(tǒng)一采用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度，這樣才能夠更好地對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行整合分析，有利于財(cái)務(wù)信息在各部門之間的交流。與此同時(shí)，還需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并建立審查制度，從而能夠有效保證權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性。最后在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度中還應(yīng)該完善詳細(xì)的工作流程等信息，不斷提高政府的財(cái)務(wù)管理水平。

3.提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的適用性

首先，在建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度的時(shí)候要始終以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，為編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息;其次就是要對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行解決，不斷提高制度的適應(yīng)性。

總的來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。我們應(yīng)該更加重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的完善，不斷解決其中存在的問題，提高政府財(cái)務(wù)管理效率，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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