構建中國特色終身教育體系的困境與突破路徑

范文彬

[摘 要] 在現今知識大爆炸的時代，學校教育已難以滿足人們日新月異的知識學習需求，終身教育理念也應運而生。作為一種全新的教育思潮，終身教育是奠定學習型社會的基石，也已經成為黨和政府的重要戰略部署。基于此，就中國特色終身教育體系的現實困境做深入思考，借鑒國外先進的終身教育體系的經驗，給出其對中國特色終身教育體系構建的啟示。

[關 鍵 詞] 中國特色終身教育體系；教育改革；中國模式

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0092-02

一、中國特色終身教育體系的發展歷程及困境

改革開放之后，我國教育事業迎來了良好的發展契機，進入了蓬勃發展期，并取得了令人矚目的成就。特別是近些年來，中國教育界更加關注與國外教育界的溝通和交流，教育的國際化進程也不斷向前推進，終身教育理念，也對人們的生活、工作、學習各方面產生了潛移默化的影響。事實上，對于中國這樣一個人口眾多、人口老年化問題日趨嚴重、教育資源相對匱乏的泱泱大國來說，發展中國特色終身教育體系顯得尤為重要。

終身教育思潮早在20世紀70年代末期傳入我國。中共中央、國務院在充分前期準備的基礎上，在1993年正式出臺了《中國教育改革和發展綱要》，圍繞成人教育問題進行了系統解釋，綱要明確指出：“成人教育是一種新型的、高效的教育制度，是終身教育發展到一定階段的產物?！痹摼V要成為我國改革文件中關于終身教育研究和探討的起源。經過十數年的發展之后，終身教育思想日益成熟，影響也更為廣泛，引起了國內政界、學術界、教育界的高度重視，對我國25年來的教育改革發展產生了重要影響?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也明確提出了終身教育的構想，并指出“構建體系完善、高效的終身教育”?？梢钥闯觯诮K身教育理念與政策轉換過程中，黨中央和地方政府都作了積極響應，其中也不乏地方政府出臺的促進終身教育發展的政策，例如2012年的《太原市終身教育促進條例》、2014年的《河北省終身教育促進條例》和2015年的《寧波市終身教育促進條例》等，它們都為終身教育在我國的推進提供了堅強的法律保障。

針對終身教育迅速發展，越來越多的學者開始關注該領域，在研究其發展和改革方面取得了顯著成績，同時也為相關實踐打下了堅實基礎，然而當前已顯現出不少現實困境，例如許多地方的傳統教育觀念根深蒂固，終身教育多停留于空喊口號層面，缺乏科學的實施規劃和實踐性的舉措，也缺少負責終身教育推行的專門機構，終身教育機構的存在更多是為了獲取經濟利益，且還存在組織管理水平低下、教學模式落后等問題，極大地阻礙了我國就近教育的推行與發展。鑒于此，本文對中國特色終身教育進行研究，分析其現實困難及突破路徑，以期為中國特色終身教育體系建設的研究提供理論參考。

二、中國特色教育出現的困境的原因

（一）政策條款多處于表層推進階段

之所以中國終身教育推行的政策條款被外界評價為“空喊口號”“實用性不足”，主要包含如下原因：一來缺少全方位、系統的終身教育制度，全國未形成統一的政策機制；二來缺乏終身教育的各項配套制度，在設施、場地、經費投入、管理等各方面均有待提升。

（二）終身教育資源分布不公

當前，終身教育之所以難以在全社會層面上普及推廣，根本原因在于終身教育資源分布不公。雖然終身教育的發展由點面到片區、由小到大，正在逐漸實現著推移式發展，但各地的發展程度與速度差異仍是嚴峻的現實問題，尤其體現在城鄉差異上。雖然各城市已相繼建立起社區教育服務體系，陸續開展了學習型城市的建設，博物館、科技館、圖書館也承擔起其文化教育社會教育的責任。然而，對于偏遠農村地區來說，上述資源均是不可求的稀缺資源，這也意味著我國人口總數中將近一半的農村常住人口根本難以實現終身教育。

（三）各部門溝通協調機制不順暢

當前在終身教育的推行中，社區村居委、區教育部門、學校間因工作重心不同，也難以實現終身教育的順暢交接。特別需要注意的是，文憑是大眾接受教育的重要原因，而就目前而言，我國終身教育的制度規范上缺乏整體設計，正規教育、非正規學習、非正規教育間，難以實現有效銜接與溝通，技能資格培訓自成體系、學歷教育、職業資格之間關聯性較差，缺乏各種學習成果的有效轉換渠道，也挫敗了大眾終身學習的積極性。

三、解決這些問題的途徑或渠道

（一）韓國——全方位的終身學習制度

韓國在全方位的終身學習制度上已經積累了較為豐碩的成果：一是在配套法律的制定和調整上，為終身學習的進一步發展提供了有力的法律保障。1961—1997年期間，韓國相繼出臺了包括《非正規教育促進法》《成人及繼續教育法案》《學分認證法》在內的多項相關制度，對于協調非正規教育的內涵與地位，強化終身教育在全社會推行氛圍，奠定終身學習認證提供法源基礎發揮了重要作用。1999年，韓國的《終身教育法》正式實施，并于2007年11月22日新修訂并通過，該法律中關于中央、市道及市、縣區推進終身教育的分工，如中央設立終身教育振興院，通過該院組織相關資源，對終身教育計劃進行制定和完善，實施對教師的培訓，并給予市道相關政策支持，管理學習賬戶和辦理學位、學分認定事宜等，這些法律條款將中央、市道及市、郡區的分工以明確的制度方式確定下來，為終身教育的順利推行奠定了法律基礎。

（二）英國——開放大學的辦學模式

英國的開放大學是在20世紀90年代以來的高等教育和世界遠程教育大發展的背景下應運而生的新型大學，采用電視、廣播、計算機網絡、函授等現代化教育手段，設置了針對成人學生的多種專業課程，同時配備了完善的后勤服務保障，確保每個學生可以及時準確搜集材料與課程信息，滿足全社會海量學生的終身學習需求。英國的開放大學還與國內、國際其他高校建立聯合研究中心，簽訂聯合人才培養計劃，實現研究的開放式人才培養。在規模上，當前英國在全國設立了300多個學習中心，每個學習中心均配備兼職的輔導教師，從而最大限度上提升教學質量，并做好與其他機構的交流溝通，降低學生輟學率，保持中心正常運作。

（三）澳大利亞——學習共同體建設

澳大利亞遠程職業教育致力于建立學習共同體建設，通過橫向的專業問責制和合作教學替代傳統模式中自上而下的官僚問責制和孤立的教學方法，為職業教育學生創建了良好的學習環境。同時，澳大利亞教育研究理事會還建立了一套“專業學習共同體框架”，與“教師表現和發展框架”相互配合，以實現專業學習共同體專業文化的領導力、專業的文化、關注學生、注重提高專業知識和實踐及教師的專業優勢。

四、對中國特色終身教育的啟發

（一）建立終身學習法律體系

從韓國全方位的中心學習制度的制定過程看，堅實的政策制度可以協調非正規教育的內涵與地位，強化終身教育的功能和作用，為其更加順利、高效地在整個社會上推行營造良好的氛圍，最終推動終身教育的真正落實。鑒于我國當前終身教育政策條款多處于表層推進階段的現實情況，建議借鑒韓國相關經驗，結合我國社會大眾終身學習的現實及需求情況，健全終身教育的法律法規，以《終身學習法》立法為契機，考慮正規學習、非正規學習和非正式學習發展的現實情況，使之能夠兼容并蓄，相互補充，形成獨具一格的中國特色終身教育體系，踐行古人“活到老，學到老”的精神。二是及時且有效地修繕包括《義務教育法》《職業教育法》以及《教育法》在內的一系列相關法律，通過法律規定的形式，將終身學習的思想理念融入其中，并向全體人民宣揚這種先進的理念，以此促使全民素質的可持續提升。

（二）完善開放式人才培養體制

鑒于當前我國特色教育中資源分配不公的現狀，建議借鑒英國開放大學的辦學模式，采用電視、廣播、計算機網絡等現代化教育手段，設立針對不同年齡階層、不同學歷階層、不同職業的，涵蓋廣大城市與鄉村地區的開放式教育模式。同時，還應增強校際間的交流，加強教學資源的共享。例如建立國家層級上的終身教育資源中心，并面向電視、廣播、計算機網絡等媒體開放，為社會大眾提供多元化的教育資源。此外，還可以聘請企事業單位的優秀管理者、各界優秀的學術專家學者、創業者等優秀人才在高校、企事業單位，尤其是農村地區的學校、工廠、文化禮堂等地分享知識經驗，構建多層次、多類型、多渠道的終身教育資源體系，從而建立起踐行“三人行則必有我師”的中國特色終身教育體系。

（三）深化各主體間交流合作

為活化社會終身教育熱情，建議加強政府、企業、社區和學校各方合作，建立有機的學習共同體，推進終身教育本土化發展。具體可依據如下步驟實行：首先，政府應搭建更多終身學習的平臺，縮小對社區學院等機構的限制，規范學習市場。其次，出臺優惠政策以及提供其他一些有利條件，促使企業繼續教育組織、各類行業協會、社區教育體系以及基金會等各類社會組織、社會教育組織、團委、婦聯等群眾團體推行終身教育，實現“百花開放、百家爭鳴”，為統籌實施農民轉業培訓、高層次人才培訓、社會生活教育、崗位培訓、老年教育、掃盲教育等終身教育體系，活化社會各界終身學習氛圍。最后，深化各主體間交流合作，疏通各主體間的學分銀行管理的交流，建立健全學習課程證書、畢業證書、結業證書、學位證書等多種證書的銜接認證機制，研制學分標準、課程、學分的轉換和累積規則，使得學歷資格與職業、技能資格等的活力競相迸發。

五、結論

本文關于中國特色終身教育體系的研究總結了其他國家先進的經驗，并指出其對中國特色終身教育的啟發，從建立終身學習法律體系、完善開放式人才培養體制及深化各主體間交流合作三方面給出了實現路徑，希望本文的研究可以為中國特色終身教育體系建設現實困境的解決提供理論參考。

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