產業轉型升級背景下長沙市高職教育專業設置研究

劉海燕

[摘 要] 高職教育以服務區域經濟發展為目標，其專業建設必須以產業發展需要為出發點，主動適應產業結構調整。通過對長沙市高職院校專業設置的調研，分析長沙市高職教育專業結構與產業結構的適應性，從政府宏觀層面提出了長沙市高職教育專業設置的戰略對策。

[關 鍵 詞] 高職；專業設置；產業轉型升級

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0012-02

職業教育作為教育與產業相結合物，必須以產業發展需求為出發點，主動適應產業結構調整，推動產業發展。政府必須根據人才市場需要變化，從宏觀層面針對性地引導高職院校專業設置和專業結構調整，確保高職院校專業設置對接地方產業，服務區域經濟。

一、長沙市經濟特點及產業結構升級現狀

長沙市作為湖南省的省會城市，經濟增長迅速，經濟總量躍居全國省會城市前列。從產業結構比例來看，第一、第二、第三產業的比重由2014年的4.1 ∶ 54.2 ∶ 41.7調整為2016年的4.0 ∶ 48.4 ∶ 47.6，產業結構總體呈現第三產業占比提升，第一、二產業占比下降的態勢，產業結構由第二和第三產業主要支撐，并且進入逐步向第三產業過渡的后工業化階段。

為了適應經濟發展新常態，長沙市提出了推進智能制造行動，工業強基行動，傳統產業升級行動，戰略性新興產業培育行動，互聯網+行動，推動產業向中高端邁進。未來，長沙市將做大做強工程機械、汽車及零部件、住宅工業、智能家電等傳統優勢支柱產業；大力推進高端制造、新能源汽車、新材料、文化創意、生物、信息網絡技術等戰略性新興產業；重點發展現代金融、現代物流、信息技術服務、休閑旅游業、房地產業、健康養老服務業、現代農業等現代服務產業。

二、長沙市高職教育專業結構現狀

（一）長沙市高職院校專業設置整體情況

根據教育部修訂和頒布了《普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）》，通過對長沙市33所高職院校專業開設情況調查，至2016年，長沙市高職院校覆蓋專業目錄中19個專業大類的19個，覆蓋專業目錄中99個二級專業的75個，覆蓋專業目錄中747個專業中的714個。應該說，長沙市高職現有專業設置呈現出大而全的特點，區域特色不夠鮮明。

（二）長沙市高職院校各專業大類設置情況

通過進一步調查分析發現，專業數最多的是財經商貿大類，布點數為144個，占總布點數的比重為20.17%；其次是電子信息大類，布點數為99個，占總布點數的比重為13.87%；排名第三位的是裝備制造大類，布點數為89個，占總布點數的比重為12.46%。而排名是后三位的是公安與司法大類、生物與化工大類、輕工紡織大類，占比均不超過2%。

三、長沙市高職教育專業結構與產業結構的對接分析

（一）長沙市高職教育專業結構廣泛，缺乏區域特色

長沙市高職教育專業設置缺乏地區特色，專業開設門類過多，通用型專業廣泛開設，趨同現象嚴重。通用性強的專業設置比重過大，新設生產技術應用類專業偏少，與支柱產業和新興產業相關聯的專業設置存在盲點。以長沙職業技術學院為例，學校招生人數6000余人，開設的專業高達28個，優勢專業和特色專業不多，開設的專業與長沙市產業對接度不夠，專業吸引力不強。高職院校中較為普遍地存在主體專業不突出、對接產業的專業群建設還不成熟、專業之間關聯度低、專業設置穩定性差，投資效益不佳等現象。

（二）長沙市高職教育專業結構與產業結構對接度不夠

雖然近年來長沙市高職院校在規模上有了長足的發展。但目前很多專業與地方主要產業之間并未形成良好的適應關系，在一定程度上制約著部分產業的進一步發展。2016年，與第三產業相對應的高職院校專業設置和第三產業GDP占總產值的比重相比，差別相對較大，其中第三產業中的現代服務業開設比例很小。同時，第二產業所占比重平均為48.7%，但相對專業設置比重只有27.30%，長沙市高職教育專業設置與產業結構不太協調，兩者的對接度不夠。

四、長沙市高職教育專業設置與區域產業結構協調發展的戰略對策

（一）政府應該堅持以市場為導向，根據區域經濟特色構建高職教育專業結構

高職教育要主動服務地區經濟，政府應該積極推動高職院校專業結構調整與優化。長沙市政府應立足地區經濟發展實際，根據區域經濟發展對人才需求變化，合理規劃高職教育發展方向和專業結構，建立健全專業結構動態調整機制，推動高職教育專業設置與區域產業結構相吻合，形成與技術技能人才需求相適應的專業布局。重點引導對接優勢、特色產業和戰略性新興產業的專業群建設，推動高職院校集中力量辦好當地經濟社會發展需要的優勢特色專業。為此，長沙市高職教育要根據當前產業發展的重點，加強與工程機械、汽車及零部件、住宅工業、智能家電等支柱產業以及高端制造、新能源汽車、新材料、文化創意、生物、信息網絡技術等戰略性新興產業對接，設置和調整相對應的專業結構，鼓勵高職院校拓展先進制造業、現代服務業、高新技術產業和文化創意、信息網絡技術等產業的相關專業方向，辦好優勢特色專業。

（二）加強對高職院校專業設置的宏觀引導

近年來，長沙市高職教育發展迅速，高職院校專業開設越來越廣泛，但是，由于缺乏政府宏觀引導和具體的市場調研，沒有及時對專業結構進行調整，使一些專業培養的學生遠遠超過市場需求，人才過剩現象十分嚴重。因此，長沙市政府應該加強和完善高職教育的立法和規劃，通過方針、政策、法規等對學校進行宏觀指導和監督。一方面，制定區域高職教育專業布局規劃；另一方面，改革現有的專業設置管理辦法，進一步加大各個高職院校設置專業的自主性。政府應該根據區域產業結構的調整變化，對市場需求量大的專業鼓勵開設，對市場需求量小的專業限制開設，確保高職專業結構與地區產業結構協調一致。

在高職院校的發展中，長沙市職業教育主管部門應根據產業結構調整的變化趨勢，對未來一段時間經濟社會對技術技能人才的需求在規模、層次、專業上的具體要求作出科學準確的預測，指導高職院校專業建設工作。同時，建立高職專業設置信息公布平臺，統一發布當前各地區高職院校專業設置情況、招生就業情況以及各行業勞動力供需等方面信息，指導各高職院校專業設置和調整，優化專業布局，主動適應區域產業結構和市場人才需求。

（三）出臺優惠政策扶持高職院校專業建設

在推動高職院校專業設置與區域產業結構對接過程中，政府起到十分重要的作用。一方面，政府應該重視高職教育發展，加大對高職教育的財政投入，建立戰略性新興產業和支柱產業人才培養專項基金。鼓勵高職院校開辦與戰略性新興產業和支柱產業對接的，針對開辦較少的新興專業，開辦這些新興專業的院校可以通過申請專項基金獲得政府的財政補貼，增加高職院校新興專業建設的積極性。另一方面，政府應積極搭建有企業參與的多元主體辦學平臺。高職院校的專業設置必須依托行業、企業，實施“校企合作”。我國目前尚未真正形成校企共贏的合作機制，面對這一困境，政府應該出臺系列優惠政策，比如，向參與校企合作的企業減免稅收，發放專項補貼等措施，鼓勵更多的企業參與到校企合作中來，使高職院校能夠真正培養出市場需要的技術技能人才。

（四）進一步加大第三產業的專業建設力度

“十三五”時期，長沙市將著力引導培育新興服務業，改造提升傳統服務業，積極開展現代服務業綜合試點，大力推動現代服務業發展，著力促進第三產業轉型升級。其中現代金融業、現代物流、信息技術服務業、文化旅游、商貿服務、動漫產業、健康養老服務業等現代服務業發展態勢良好。當前，長沙市高職院校雖然開設與第三產業對接的專業很多，但是基本上都是一些傳統的服務業專業，長沙市現代服務業專業人才缺口很大。現代服務業隨著時代變化而變，一大批新興職業崗位群不斷涌現，崗位需求變化也很大。因此，政府應該活化專業設置模式，加大專業設置口徑，減少現代服務業專業設置的壁壘，允許高職院校根據地方經濟發展需要自主設置專業，靈活設定專業方向。同時，要求高職院校在針對現代服務業專業設置時要有一定的前瞻性和預見性，能準確把握未來發展趨勢，靈活動態調整專業結構和專業方向。

（五）引導信息技術與其他專業的有效融合

長沙市根據經濟社會發展和產業轉型升級需求，把握國家實施《“互聯網+”行動計劃》《促進大數據發展行動綱要》的良好機遇，將以“互聯網+”和移動互聯網為抓手，大力推動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與各行業領域的深度融合，促進傳統產業轉型升級，培育新興業態。未來，信息技術在各行各業都會用到，即使不學這個專業的學生也要掌握這一基本運用能力。因此，政府應該引導高職院校在專業設置上要減少電子信息類專業開設數量，增加計算機應用技術、計算機軟件開發等主體性專業開設比例，其余專業相應融入其他專業，增加各類專業學生的信息技術運用能力，滿足各個行業對新型技術技能人才的需求。

參考文獻：

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