農業科研事業單位國有資產管理現狀及對策

汪鑫 雷曉葵

摘要 對農業科研單位國有資產管理現狀及存在的問題進行分析，并提出相關解決策略，以期能夠提高國有資產的管理水平，確保農業科技的創新和科研單位的穩定發展。

關鍵詞 農業科研事業單位；國有資產；管理；現狀；對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0146-03

Abstract This paper analyzed the status and existing problems of stateowned assets management in agricultural scientific research institutions，and proposed relevant solutions in order to improve the management level of stateowned assets and ensure the innovation of agricultural science and technology and the stable development of scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutions；Stateowned assets；Management；Status；Countermeasures

農業是我國經濟建設與發展的基礎性產業，我國還設有專門研究農業的農業科研單位，以確保農業快速、穩定的發展。但農業科研單位價值的體現取決于其國有資產情況。隨著科研事業的發展，國有資產的構成趨向多元化，其規模也隨之擴大，以往的管理模式與水平已不能滿足其需求，在一定程度上影響了資產的使用效率。筆者對農業科研事業單位國有資產管理現狀、存在的問題進行了分析，并提出了相關對策。

1 現階段農業科研事業單位國有資產的管理現狀

1.1 實施論證管理模式，規范管理行為 采用集體決策模式，通過論證制度把控國有資產形成時期的項目立項情況。相關部門還需根據財務管理規定和資產相關制度進行編制預算，讓組織共同論證資產構建的科學性、有效性，確保資產配置符合農業科研事業單位的發展以及科學技術的創新。資產形成后，其管理采取制衡的機制，確保卡、賬、物的分離與制約。在國有資產報廢環節，所有環節都要依據規定進行，確保資產報廢符合審批標準，殘值評估與拍賣正規化以及賬目及時更新等。其次，資產報廢殘值收入須全額上繳財政部門，防止國有資產流失。

1.2 實施分級管理，建立相關體系 國有資產管理采取分級管理模式。上級主管部門負責整體的監督工作，根據規定嚴格審查國有資產的形成、使用、報廢、收益等階段的工作流程與質量，并進行工作內容的細化，明確不同崗位的責任，避免推諉情況的出現；其次，在監督管理過程中若發現二級單位存在問題要能第一時間進行引導，并對情況嚴重、造成巨大不良影響者進行追責處罰。國有資產的購買、使用與報廢等工作由各二級單位直接負責，并通過責任體系的建立明確不同環節的工作任務與責任歸屬情況，一旦管理工作出現紕漏可進行追溯調查[1-2]。

1.3 明確項目建立標準，提高新建項目管理力度 國有資產新建項目設立須達到標準才可審批通過。立項標準：具有可行性、效益性論證內容。設計預算標準：預算數據精確，項目設計合理、科學，符合實際需求。報建標準：杜絕違規行為，所有手續都符合報建規定。招標標準：招標、投標都符合標準，依據規定制定工程建設合同，杜絕串標、圍標行為。工程建設標準：明確項目建設各個環節的負責任務，將責任落實到單位或者是個人，提高監督管理力度與水平。項目審計標準：提高工程決算審計力度，從項目竣工日起需在2個月內完成財務決算工作，其中還需對重要項目進行跟蹤審計，確保所得數據科學、準確。工程驗收標準：項目驗收申請以及實地驗收及時。資金支付標準：完善資金支付合同，加強賬戶管理強度，提高財政支付效率。資產建賬與移交標準：需要在1個月內對項目決算結束的項目進行資產建賬與移交。

1.4 開展相關培訓，避免管理漏洞 第一，組織人員參加相關培訓，規定國有資產管理人員都要參加國有資產管理相關的法律法規與政策培訓，讓管理人員能夠自主規范自身言行，遵守有關制度。第二，采取一定策略避免管理漏洞，懲治腐敗之風。通過組織決策與論證來決定重大項目的資產采購活動；引入競爭機制，且集體決策不通過就不可進行商業性的招租，杜絕私自挪用、侵占行為；遵紀守法，確保工程建設根據招標制度推進。

2 農業科研事業單位國有資產管理中存在的主要問題

2.1 資產配置與后期管理結合不夠 農業科研事業單位在國家大力支持下，其設備規模不斷擴大。然而，某些單位缺乏可持續發展戰略意識，科研與生產過程中只側重于設備配置情況，未能妥善地進行設備的維護與管理，導致某些設備管理不當或者閑置，形成資源的浪費。其次，某些經費充足的單位購置設備時缺乏規劃性，某些設備因為購置數量超標而被閑置，加上這些單位資源共享意識不足，資產閑置、利用率低下問題比較嚴重。由于后期保養不到位，某些設備的性能還受到影響，使用壽命也大大縮減。

管理制度問題是農業科研事業單位國有資產管理中比較常見的一類問題。例如，有些事業單位的制度不夠完善，國有資產管理工作推進中缺乏依據；某些單位的規章制度可操作性低，相關管理人員監管不到位，進而國有資產管理成效不理想；某些單位甚至缺乏相應的內控制度，讓國有資產的管理存在很大的隱患。最后，單位采購部門也能夠影響到國有資產管理的質量，因為資產采購和部門日常管理過程中，該部門會身兼多職，若沒有分離不相容的崗位就會引發監管漏洞問題。

2.2 管理意識較為淡薄，管理機構存在漏洞 很多事業單位受以往計劃經濟體制理念的影響，未能充分認識到資產管理的重要性，無論是高層管理人員還是基層員工都抱有“重購置，輕管理”的態度，甚至還會抗拒資產管理制度的制定與實施，覺得這些工作都是管理員負責的內容，若出現問題要承擔責任的應是財務部門以及國有資產管理部門。基于這種思想，某些固定資產管理工作人員就會比較忽視管理工作的重要性和崗位應履行的責任，造成國有資產維護不到位、利用率較低等問題[3]。問題主要表現在以下幾個方面：一是某些事業單位比較側重財務管理，未針對國有資產管理工作設立專門的機構，所招聘的人員專業性也較差，對國有資產的記錄不夠規范；另外一些單位還會安排一些人員兼職負責這項工作，而這些人并不熟悉國有資產業務核算的內容，時常會出現漏記、錯記的情況。此外，該崗位的人員流動率較高，人才比較匱乏，時常讓固定資產工作僅處于登記階段，無法發揮其應有的作用與價值。二是缺乏完善的資產管理制度，監督力度較低，崗位責任不夠明確，管理流程過于簡單，再加上國有資產規模在國家的支持下不斷擴大，相應管理要求在法律法規健全的過程中不斷提升，國有資產管理工作的質量一直不達標。三是體制缺乏科學性、有效性。很多農業科研事業單位的現行管理體制無法有效解決國有資產保值增值的問題，很難實現對資產浪費、閑置等情況的扭轉，資產收益較低。

2.3 監督機制存在漏洞，管理與使用責任人落實不到位 監督機制存在漏洞，管理落實不到位主要體現在2個方面：一是內部管理監督制度不到位。一些單位比較側重于財務管理，制度規范內容也只包括財務開支內容，對國有資產日常管理的監督力度較小，包括手續不齊全、保管變更缺乏相應的記錄、崗位管理責任不明確等問題[4]。二是外部監管力度較弱。當資產管理工作出現問題時，某些管理人員因責任意識淡薄，未能根據資產管理制度追責相關人員，讓管理制度流于形式，導致國有資產的浪費。

2.4 國有資產的預算管理缺乏科學性 設備、資源采購前，農業科研事業單位需先進行預算編制，而后根據編制的規劃進行采購工作。但是，某些單位的預算編制規劃缺乏科學性，采購內容與單位實際需求并不符合，某些工作人員甚至會照抄上年度的編制計劃或者是臨時決定采購內容。

3 農業科研事業單位國有資產管理的對策

3.1 重視國有資產管理工作 首先，要提起對國有資產的重視，尤其是國有資產管理部門，應與財務部門達成協作，制定資產明細賬和保管卡片，讓物品出入登記更為明確、詳細。其次，實現資源共享，讓其他單位或者研究小組可在支付一定費用的情況下使用某些設備。其中，資產管理部門要注意對設備的維護與調配，還可針對專業技術較強的設備繪制使用、維護說明書，如此一來不僅可提升資產的利用率，還可避免儀器違規使用而導致的性能影響、壽命縮減問題。此外，儀器租賃所得費用如果可用于日常設備的維護工作，這對農業科研事業單位成本控制也有一定的助益。再者，定期對固定資產和實物出入情況進行核對、盤查，防止將國有資產擁有權歸于個人或者其他組織。如果盤查、清點過程中發現賬目不對的問題，需第一時間查出緣由，找到相關責任人員進行處罰，而后對資產信息和賬簿信息進行更新[5-6]。

3.2 重視國有資產管理制度 國有資產內控制度須嚴格執行并落實到位[7-8]。例如：在資產報廢環節，若沒有科學的技術鑒定意見和價值清單，相關部門對國有資產的報廢、報損審批不予通過。在每年的資產清查盤點中，如果導致國有資產損失的原因為非正常因素，管理部門要依據規定執行相應的處理程序，同時還要對相關人員進行追責。

3.3 重視價值管理和實物管理 農業科研事業單位的國有資產價值分為使用價值和實物價值2個方面，而這也是管理的核心內容。無論是實物價值還是使用價值，二者都不可拆開進行單一性的管理，否則難以實現國有資產管理的目標。對此，農業科研事業單位在管理過程中要考慮多個方面，如資產的購買、使用、租賃、處理報廢等，要在堅持使用價值與實物價值相統一的情況下進行全方位的管理。第一，可根據國有資產的實物特性，將其消耗情況、規模進行折算，給出具體的價值數字。第二，從使用價值入手，做好資產使用、租賃等與利益相關操作的監督與管理，避免非正常因素對其性能與壽命造成影響。農業科研事業單位只有同時重視價值管理和實物管理，其管理體制才能完善，管理工作的質量才能符合需求[7-8]。

3.4 約束資產出租、對外投資行為 國有資產對外投資與租賃行為是為了提升國有資產的收益性，然而某些人員或者部門會將這一部分收益歸于己有。為杜絕這種情況的出現，農業科研事業單位必須提高審批力度，根據相關規定與法律進行審批操作，而且所有額外收入必須歸于單位，實現統一管理。對于私自出租的個人與部門，農業科研事業單位要嚴厲打擊，根據“公正、公開、公平”的原則對其進行責任追究。

3.5 優化國有資產監督機制 紀檢部門和財務部門要加強協作，提高對項目的監管力度，促進管理制度的完善，降低項目風險性[7-8]。有效的監督機制能夠最大限度地避免國有資產流失，降低農業科研事業單位個人違法犯罪的行為。而且，監督機制的完善能夠讓國有資產管理目標更順利地達成。對此，農業科研事業單位需根據自身需求與國有資產情況建立相應的責任機制和信息管理系統，并安排相應的人員實時監控系統內事業單位國有資產調配和使用情況。其次，明確崗位職責，細化管理工作的任務，讓每個人都清楚自己的工作內容和要承擔的責任，并對其進行業務方面的考核。再者，提高部門之間的寫作力度，讓審計、財政、監察部門都自覺進行監督監察，及時發現資產租賃、購買、調用過程中存在的問題并進行原因分析和處理。

3.6 重視資產管理人才隊伍的建設 人才隊伍的管理可從三點入手：一是組織相應的培訓，讓更多國有資產管理人員參與培訓，學習他人的管理經驗和方式，提升自身的業務能力；二是設立完善的考核制度，例如人員評價制度、定期成績考核制度等，此外，還可以讓考核結果與個人年終獎勵相關，這樣可有效激勵資產管理工作人員；第三，某些經費充足的事業單位可以設立專門的咨詢小組，為國有資產管理中遇到的問題進行答疑，這樣也可有效控制資源的浪費。

4 結語

綜上所述，我國農業科研事業單位在國有資產管理方面還有很長一段路要走，必須從制度、工作人員的管理意識以及管理策略方面入手，根據國有資產管理工作的全面性和復雜性實施相應的解決方法，如管理意識的提升、資產管理制度的完善、現行財務管理制度的改革等。只要農業科研事業單位做到“人人參與，共同努力”，樹立新的管理理念，相信一定會讓國有資產管理體系越發科學性、有效性，提升國有資產資源的利用效率，為農業科研活動提供更大的支持。農業科研事業單位一定要重視國有資產管理工作，嚴格遵守相關制度，提升自身管理水平，讓國有資產管理發揮出更大的價值與作用。

參考文獻

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