洛寧煙葉生產現狀及發展對策探討

盧文杰 孟笑男 包曉容

摘要 圍繞6年來洛寧煙葉生產發展現狀，分析制約洛寧煙葉發展的主要因素，提出改進洛寧煙區煙葉生產發展的對策，為洛寧煙葉的持續、健康、穩定發展提供對策。

關鍵詞 煙葉；現狀；制約因素；對策

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0202-03

Abstract Based on the present situation of the production and development of Luoning tobacco in the past six years， main factors restricting the development of Luoning tobacco were analyzed ， and countermeasures to improve the development of leaf production were put forward in Luoning tobacco area， which will provide suggestions for the sustained， healthy and stable development of Luoning tobacco.

Key words Tobacco；Present situation；Restrictive factors；Countermeasure

洛寧地處豫西山區，具有良好的生態環境條件，是優質煙葉生長的適宜區，煙葉種植面積和產量一直位居洛陽市前列。煙葉產業作為洛寧地區的農業支柱產業，是農民脫貧致富的主要途徑之一。發展煙葉產業對于推動洛陽煙草又好又快地發展和穩定地方經濟意義重大。該研究擬通過分析近5年來洛寧煙葉發展的總體情況，提出改進發展的對策，促進洛寧煙葉持續、健康、穩定地發展。

1 洛寧煙葉發展現狀

1.1 煙葉產業總體概況

洛寧縣地處洛陽西部山區，總面積2 306 km 地形地貌總體呈“七山二塬一分川”，轄18個鄉（鎮）、388個行政村，50萬人。其中，農業人口約39萬人，

是一個典型的山區農業縣。

洛寧地區生態環境良好，全縣約8.67萬hm2耕地，宜煙面積3.73萬hm 且大多分布在海拔500～900 m的丘陵山區，多為棕壤和褐土，有機質含量在1%～2%，有效氮含量為30～150 mg/kg，速效磷含量為5～20 mg/kg，速效鉀含量為100～150 mg/kg，適宜生產優質烤煙。自2013年全縣規劃基本煙田面積2萬hm2（圖1）起，截止目前全縣保持有14個種煙鄉（鎮），3 000余戶煙農，種植面積在“控面積、守紅線”的大環境下基本穩定在3 333.33 hm2左右，產量約7 500 t，年可增加煙農收入1.8億元以上，煙葉稅收4 000萬元左右，是河南省“煙葉生產先進縣”、洛陽市“煙葉生產第一縣”。

1.2 2013—2018年洛寧縣煙葉生產發展概況

2013年以來，面對全國煙葉工作“嚴控規模、堅守紅線”的大環境，我們貫徹落實上級政策方針，充分認識到堅守計劃紅線的重大意義，把一切生產行為放在堅守計劃紅線的前提下去安排、去落實，種煙面積逐年下降，穩定在原來1/2左右。制定了“控制面積、優化結構、不產低次煙、不收低次煙”的具體措施，并逐項落實。每年根據各鄉（鎮）實際情況，合理分解計劃至鄉、村、戶，嚴格按照合同簽訂程序，與煙農簽訂煙葉產購合同，組織召開各種煙鄉（鎮）專題會議，規劃煙田布局，做到集中連片，規模種植，確保煙田布局科學化，煙葉種植規模化。

從2013—2018年煙葉生產經營統計數據來看，全縣煙葉種植面積逐年下降；從收購量上看，除2014年和2017年受自然災害影響、煙葉損失嚴重外，正常年份收購量（除2018年尚未收購）基本穩定在6 500 t左右，均價總體呈上升趨勢，上等煙比例逐漸提高；從種植主體看，種煙農戶經優化后，目前基本穩定在3 000戶左右（表1）。

2 煙葉發展的主要影響因素

2.1 自然風險較大

洛寧煙區十年九旱，易發生洪澇、大風、冰雹等自然災害。尤其是近年來，隨著全球生態環境的整體惡化，洛寧自然災害頻發，煙葉生產抵御自然災害的能力較低，受自然因素制約較大，旱災、澇災、冰雹等自然災害都為煙葉的產量和品質帶來致命威脅。

2.2 生產基礎設施相對薄弱

俗話說“三分建七分管”。近年來，洛陽市煙草公司洛寧縣分公司投入大量資金用于煙田生產基礎設施建設，基本上滿足了洛寧煙葉生產發展的需要。然而，隨著煙葉生產基礎設施建設規模的逐步擴大，管護不到位的問題日益凸顯，“重使用、輕維護”現象較為普遍，進而嚴重影響煙葉生產基礎設施使用效率。

2.3 煙農的種煙積極性下降

煙葉生產環節多，時間長，耗費人力多，勞動強度大，技術要求高，易受自然災害影響，種煙風險較大。一方面，隨著社會經濟的發展程度越來越高，農民增收渠道增多，生產資料、糧食及其他經濟作物價格不斷上漲，種煙的比較效益優勢越來越不明顯；另一方面，自2013年以來，洛寧縣遭受2次自然災害，部分煙農受損嚴重，紛紛轉種其他相對安全的經濟作物或外出務工，煙農的種煙積極性受到很大影響，制約煙區煙葉生產的穩定發展。

2.4 基層隊伍素質能力不均

近年來，雖然向基層隊伍補充一批年輕力量，充實了基層一線隊伍。但是，基層煙葉生產隊伍年齡結構依然偏大、人員結構不合理[1]、整體素質不高[2-3]、學歷偏低、知識陳舊、觀念老化、缺乏創新[4-5]等問題普遍存在，工作水平相對偏低，業務能力提高緩慢。煙葉基層一線力量相對薄弱在很大程度上影響煙葉工作水平的提高和先進生產技術的推廣落實，影響洛寧煙葉的長遠發展。

3 穩定煙葉生產發展的對策

3.1 穩定種煙規模，促進煙葉生產可持續發展

自2013年以來，洛寧縣種煙總體規模逐年下降，嚴重制約洛寧煙區煙葉的穩定、可持續發展。為此，洛陽市煙草公司洛寧縣分公司多方考慮，通過實施基本煙田保護制度[6]、優化煙區布局結構[7-8]、優化種植主體、加強基礎設施建設、科技興農[9]等形式，基本穩定種煙規模在3 333.33 hm2左右。

3.1.1 實施基本煙田保護制度，為持續發展奠定基礎。

基本煙田的確定由洛寧縣人民政府組織計劃，國土、農業、水利、煙草等部門按照土地利用總體規劃，根據優化煙葉生產布局、提高煙葉種植集中度的原則和現有基礎設施情況來確定。確認后，逐級在縣、鄉、村組和農戶中建立基本煙田檔案，樹標識牌，標明編號、位置、負責人，保證煙田數量不減少，質量不降低?；緹熖锉Ｗo實行“整體規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的方針，制定保護制度，為煙葉生產的健康、穩定、可持續發展奠定堅實的基礎。

3.1.2 優化結構，建立扎實可靠的面積基礎。

在保障基本煙田的基礎上，科學規劃，優化種植地塊、種植主體及規模。種煙區域向中等肥力土地、基礎設施配套完善區域、水利條件較好的地區轉移，形成更加合理的區域布局結構。向鐵桿煙農、誠信煙農、管理水平高的職業煙農傾斜，積極推廣家庭農場和種植專業合作社等較大規模種植模式。以生產“優質烤煙、生態烤煙”為發展目標，大力提倡適度的規?；a模式，確立合理的種植規模，充分發揮規模化種植的優勢。

3.2 加強煙葉基礎建設，提升煙葉生產綜合水平

一方面，加強基層人才隊伍建設，發展煙葉生產的中堅力量，打好生產隊伍基礎。針對基層一線隊伍文化專業素質偏低的問題，積極引進和培養專業對口的高素質人才，充實煙葉基層隊伍；加強對現有技術人員的培訓[9]，加大考核力度，提高其工作水平和指導服務煙農水平。另一方面，完善基礎設施建設，打好設施建設基礎。進一步加強烤房、育苗大棚、煙田道路、煙水配套工程、煙用機械等煙田基礎設施建設力度，對已建成的基礎設施項目，要按照項目建設要求，完善基礎設施管護制度，加大市場化運作力度，提高基礎設施服務功能，發揮好基礎設施的最大效能，進一步改善煙葉生產條件，提高煙葉生產整體水平。

3.3 科技興煙，以“技術”支撐煙葉發展

3.3.1 推廣生產技術，提升煙葉質量。

一是扎實開展常規技術。全面推廣落實冬耕起壟、平衡施肥、地膜覆蓋、中耕除草、揭膜培土、病蟲害防治、成熟采收、科學烘烤等8項關鍵技術。二是積極推廣先進適用生產技術。積極推廣大麥掩青、井窖式移栽、豆漿灌根、秸稈覆蓋、滴水灌溉、水肥一體化技術、綠色防控等適用生產技術，大力推廣“上六片”一次性采烤技術，開發有機煙葉示范種植，探索水地煙種植項目，提升煙區可持續發展能力。三是重點推廣滴灌技術。結合洛寧十年九旱的實際，充分利用煙水配套工程和即將建成的杜洋河大石澗水源工程，圍繞有水源的地方，大力推廣滴水灌溉，努力通過滴灌的推廣示范，解決旱作農業靠天吃飯的局面。

3.3.2 開展技術培訓，提升生產水平。

一是培養“行業技術能手”。在基層一線培育一批栽培、調制、分級等方面具有技能專長的“技術能手”，切實做到“技術服務到田、烘烤指導到爐、預檢把關到戶”，實現自下而上“金字塔”型技術推廣體系。二是加強煙農技術培訓，培養和穩定一批“懂技術、會管理、會經營”的新型職業煙農，為全縣煙葉質量的提升起到帶動作用。

3.4 健全服務，保障機制，維護煙農切身利益

3.4.1 完善專業化服務隊建設[10]，提高煙葉生產服務化水平。

進一步加強煙葉基地單元提升建設，完善煙葉專業合作社服務隊伍建設，搞好技術指導，使煙農真正掌握實用的煙葉生產技術，充分發揮育苗、機械、植保、烘烤、分級5支專業化服務隊的技能服務水平[11-12]，形成煙葉生產全過程“一條龍”的服務模式，切實保障煙農的利益。

3.4.2 健全煙葉生產保險、災害救助機制，減少煙農后顧之憂。

煙葉生產易受自然災害影響，2014年、2017年洛寧縣災害性天氣給全縣煙葉生產帶來極大危害，嚴重影響煙農種煙積極性。建立健全煙葉生產保險、災害救助機制，為煙農投入種煙保險，對煙葉生產遭受重大自然災害的，根據災害程度，給予煙農適當的煙葉生產災害救助，降低煙農種煙的后顧之憂，增強煙農的種煙信心。

4 小結

煙葉產業發展是一項系統性工程，發展煙葉產業不是一朝一夕的事，必須扎實穩定規模、強化基礎建設、創新技術支撐、建立服務體系、健全保障機制、維護煙農利益[13]，才能為洛寧煙葉的健康、穩定、可持續發展積攢后勁，實現“做優做強”洛寧煙草。

參考文獻

[1] 莫英靜.新形勢下湘西州煙葉基層隊伍建設初探[J].吉首大學學報（社會科學版），2015（S2）：52-54.

[2] 解曉菲，孔偉，吳春發，等.我國現代煙草農業隊伍建設中存在的問題與解決對策[J].農業科技管理，201 30（5）：91-92.

[3] 鄒凱，覃夏，劉聰聰，等.新形勢下煙葉基層隊伍建設的實踐與思考[J].湖南農業科學，2017（1）：95-97.

[4] 陳江華.關注基層煙葉技術隊伍建設[J].中國煙草，2013（13）：5-6.

[5] 孟學斌.基于旬陽基層煙葉技術隊伍建設的思考[J].農技服務，201 29（7）：900-901.

[6] 馬京民.實現河南煙葉生產可持續發展的主要途徑[C]//河南省煙草學會.河南省煙草學會2006年論文集（下）.鄭州：河南省科學技術協會，2007.

[7] 何澤華.煙葉生產可持續發展的理性思考[J].中國煙草學報，2005，11（3）：1-4.

[8] 鄧文，楊玉，朱雅玲，等.湖南煙葉生產區劃與發展對策研究[J].中國煙草學報，2013（4）：101-104.

[9] 朱三榮.促進煙葉可持續發展的思考[J].作物研究，2009（S1）：27-29.

[10] 冰火，建利，江洪東.論煙葉精益生產[J].中國煙草學報，2014（1）：1-8.

[11] 張天峰.陜西現代煙草農業發展問題與對策[J].陜西農業科學，2016，62（5）：112-114.

[12] 秦勇，顏合洪，王鵬翔.六盤水煙葉精益生產現狀及對策[J].作物研究，2014（S1）：853-854.

[13] 葉華.烤煙生產可持續發展影響因素與方法[J].農家科技，2016（4）：368.