基于農(nóng)戶意愿角度的農(nóng)村宅基地退出機制探究

孫雨婷

摘要 基于禹城市調(diào)研數(shù)據(jù)，運用Logistic分析方法，對宅基地退出意愿的動力因素與阻力因素進行了基本描述與分析，對影響因素因子采用了加權(quán)平均值法，對其影響程度進行排序，針對禹城市農(nóng)村宅基地退出存在的問題，提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞 宅基地退出；影響因素；建議

中圖分類號 F311文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）01-0210-05

Abstract Based on the research data of Yucheng City，applying Logistic analysis methods， the influencing factors that hindering and promoting the exit intention of homestead were described and analyzed.The weighted average method was adopted to the influencing factors， and the influence degree was sorted.In view of the problems existing in the withdrawal of rural residential land in Yucheng， some countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Homestead withdrawal；Influencing factors；Suggestions

一直以來，我國農(nóng)村宅基地的利用模式較為粗放，而隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重，宅基地閑置現(xiàn)象普遍[1]。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，1997—2007年我國農(nóng)村人口減少13%，而村莊用地增長約4%，人減地增現(xiàn)象明顯。同時中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所數(shù)據(jù)顯示，25%～33%的傳統(tǒng)農(nóng)村存在空心化現(xiàn)象，全國范圍內(nèi)可整治的空心村面積達757.89萬hm2[2]。

為了改善宅基地大面積閑置的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村土地利用效率，2013年10月國土資源部頒布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》，提出通過置換、獎勵、補助或者城鎮(zhèn)購房補貼等方式鼓勵農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村閑置宅基地；2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，又表示“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑”[3]。但一直以來，農(nóng)村宅基地退出缺乏有效激勵和有效途徑，農(nóng)民也缺乏自主選擇權(quán)，宅基地退出制度的落實還存在不少問題。

山東省禹城市大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象較為普遍，且由于缺乏系統(tǒng)、合理的管理，在用地規(guī)模、建房結(jié)構(gòu)等方面較為混亂，農(nóng)村空心化程度高。……