精準(zhǔn)扶貧視域下的扶貧模式創(chuàng)新

張杏利

[摘 要]目前，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入到了沖刺階段，各地扶貧攻堅(jiān)事業(yè)已取得了顯著成效，但農(nóng)村仍然存在貧困戶(hù)和脫貧返貧的現(xiàn)象，本文以長(zhǎng)子縣扶貧特色項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和模式創(chuàng)新、問(wèn)題和對(duì)策為研究對(duì)象，收集了長(zhǎng)子縣扶貧的政府綱領(lǐng)性文件和實(shí)際發(fā)展情況，探討怎樣攻克制約當(dāng)前長(zhǎng)子縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧難題，盡早升級(jí)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)化脫貧模式，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)定位方向精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與扶貧連接機(jī)制的目標(biāo)，爭(zhēng)取為山西省長(zhǎng)治市摸索出產(chǎn)業(yè)化扶貧新道路。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;長(zhǎng)子縣;產(chǎn)業(yè)化;扶貧模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1 精準(zhǔn)扶貧的意義

1.1 有助于消除貧困，全面建成小康社會(huì)

加快促使貧困人口走向脫貧致富，不僅僅是重大的社會(huì)民生問(wèn)題，而且已上升為政治任務(wù)。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確扶貧是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的一場(chǎng)硬仗。中國(guó)的脫貧工作從戰(zhàn)略防守轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻，對(duì)于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有劃時(shí)代的意義。

1.2 有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)、收入問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕娪蟹€(wěn)定的收入來(lái)源、安居樂(lè)業(yè)。不斷提高村民在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與程度和受益深度，精準(zhǔn)扶貧有助于解決農(nóng)村發(fā)展的短板，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)并借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制，深入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.3 有助于和諧社會(huì)的建立

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新論斷指明了廣大人民群眾收入不平衡，尤其是城鄉(xiāng)收入差距正成為矛盾的主要方面。這就要求黨和政府要通過(guò)政策和措施逐步轉(zhuǎn)向縮小居民收入差距、公共服務(wù)均等化、各區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展。有助于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

2 山西省長(zhǎng)子縣扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新

長(zhǎng)子縣結(jié)合本縣城的實(shí)際情況，致力于建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)子”，全力打造了連翹種植、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、烤煙生產(chǎn)和小雜糧種植等特色項(xiàng)目，并在實(shí)施過(guò)程中采用各種創(chuàng)新形式。

2.1 能人+合作社+貧困戶(hù)

政府支持大學(xué)生回鄉(xiāng)、外出打工農(nóng)民、當(dāng)?shù)厣倘嘶虼謇锬苋藥ь^組織、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以種植合作社來(lái)吸收貧困戶(hù)空閑勞動(dòng)力，使貧困戶(hù)能有穩(wěn)定收入，在解決基本溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上有所積蓄。構(gòu)建“能人+合作社+貧困戶(hù)”，能人助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

2.2 村集體+合作社+貧困戶(hù)

有條件的村支兩委，第一書(shū)記要集中村里資源，引進(jìn)外部資金牽頭成立合作社，吸收能人等一切要素。由村民選舉村代表和能人參與合作社的管理與運(yùn)營(yíng)。將貧困戶(hù)吸納進(jìn)合作社，參與合作社的勞作。不斷壯大、發(fā)展，讓群眾獲得紅利，實(shí)現(xiàn)整體收入的提升。

2.3 龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)

發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有龍頭企業(yè)資金、信息、管理等優(yōu)勢(shì)，政府牽頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，給予必要的信息共享，并以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社壯大，合作社精準(zhǔn)吸納貧困戶(hù)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”，龍頭企業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧模式。

2.4 聯(lián)合社+合作社+貧困戶(hù)

鄉(xiāng)級(jí)政府部門(mén)要統(tǒng)計(jì)、篩選在轄區(qū)內(nèi)從事蔬菜收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的合作社和個(gè)人，整合資源，共享信息，提升整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立一體化的聯(lián)合社，在各環(huán)節(jié)吸納貧困戶(hù)參與。

3 山西省長(zhǎng)子縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 “駐村第一書(shū)記”作用薄弱

第一書(shū)記是指從優(yōu)秀青年干部、后備干部、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位優(yōu)秀人員、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任到村的黨員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依托村黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村“兩委”成員開(kāi)展工作，主要任務(wù)是幫助基層組織建設(shè)，促進(jìn)扶貧工作的精準(zhǔn)化。原則上，第一書(shū)記不承擔(dān)被派遣單位的工作，原有人事關(guān)系、工資福利待遇保持不變，黨組織與黨的關(guān)系被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，縣黨委組織部、鄉(xiāng)黨委、派出單位聯(lián)合管理。

在貧困村的脫貧工作中，大部分貧困村第一書(shū)記都發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，受到了人民群眾的支持和肯定，但仍然存在工作表現(xiàn)不佳、管理不到位等情況。一方面委派單位支持力度不夠，上級(jí)單位不肯委派優(yōu)秀人才，貧困村得不到真正的德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)人員，且一些第一書(shū)記工作懈怠、不主動(dòng)靠近群眾、缺乏創(chuàng)新思維、隨波逐流思想泛濫，無(wú)法適應(yīng)基層工作，不能深入到群眾當(dāng)中去解決問(wèn)題。另一方面存在后援單位支持力度不足的情況，上級(jí)不能在資金以及人員上給予及時(shí)幫助，對(duì)于實(shí)實(shí)在在為貧困村和貧困村民做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀第一書(shū)記，個(gè)別委派單位不能在升遷提拔和工資待遇上給予及時(shí)落實(shí)，這也打擊了第一書(shū)記的工作積極性。

3.2 合作社與牽頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

合作社與龍頭企業(yè)是一號(hào)工程精度扶貧的主要力量，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該由合作社與龍頭企業(yè)實(shí)施。在合作社發(fā)展過(guò)程中，也存在諸多問(wèn)題。

3.2.1 合作社運(yùn)作模式良莠不齊

合作社雖已在工商局登記，但大部分未能按章程規(guī)定運(yùn)行。有的甚至連固定辦公場(chǎng)所都沒(méi)有。部分合作社由法人代表和少數(shù)股東說(shuō)了算;財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒(méi)有建立獨(dú)立賬簿;管理制度不健全，沒(méi)有召開(kāi)過(guò)成員大會(huì)，由負(fù)責(zé)人或大股東大包大攬。

3.2.2 對(duì)合作社的指導(dǎo)扶持和服務(wù)監(jiān)管管理缺位

出現(xiàn)了該享受政府專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員支持的沒(méi)有享受到;法定代表人或少數(shù)股東享受政府特殊補(bǔ)貼。它實(shí)際上并沒(méi)有真正使大多數(shù)成員受益，甚至出現(xiàn)了“空殼合作社”套取國(guó)家扶貧資金，辦合作社就是靠國(guó)家資金補(bǔ)助生存的壞風(fēng)氣。

3.2.3 大部分合作社及牽頭企業(yè)資金短缺，制約了其發(fā)展壯大

存在融資難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，導(dǎo)致了大型扶貧項(xiàng)目實(shí)施中途擱淺，成為爛尾項(xiàng)目等。上述種種問(wèn)題，最后的結(jié)果就是合作社與牽頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。多數(shù)項(xiàng)目?jī)芍寥旰缶蛿R淺，合作社和牽頭企業(yè)隨時(shí)有破產(chǎn)的可能。

3.3 幫扶措施持續(xù)性差

抓住收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，每一輪扶貧工作都是不可忽視的。當(dāng)前的扶貧活動(dòng)、財(cái)政援助、支農(nóng)干部的支持和對(duì)口投資，絕大部分可以歸結(jié)為輸血型扶貧或救濟(jì)型扶貧。雖然一些扶貧活動(dòng)采用了機(jī)會(huì)、質(zhì)量和投資增加的方式，但由于個(gè)體的特殊性，這種效應(yīng)也呈現(xiàn)出不同的差異。在一些地區(qū)，即使有投資，也難以找到合適的管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人物，錢(qián)投資下去，項(xiàng)目辦起來(lái)了，但經(jīng)營(yíng)不下去，半途夭折。同樣不能給當(dāng)?shù)貛?lái)脫貧的希望。

地方政府的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，表現(xiàn)出壓力下搞運(yùn)動(dòng)治理的特點(diǎn)。在脫貧軍令狀的壓力之下，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，扶貧是與其績(jī)效和晉升密切相關(guān)的高度政治化的“任務(wù)”。在這樣的條件下，扶貧資金更向能突顯政績(jī)的示范點(diǎn)傾斜。因此，非示范點(diǎn)較少受到關(guān)注，一些偏遠(yuǎn)村莊更是難以顧及。而且在多數(shù)地方，對(duì)口單位并未實(shí)質(zhì)性對(duì)脫貧做出幫扶措施，更多的是走了形式。合作社與貧困戶(hù)之間并未取得實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。

3.4 各級(jí)組織及貧困戶(hù)存在“等、要、靠”不作為思想

脫貧攻堅(jiān)路上一些基層單位有這樣一種怪象：各級(jí)組織有了指導(dǎo)意見(jiàn)，要等工作部署;有了工作部署，還要等推進(jìn)措施、等上級(jí)調(diào)度、等兄弟單位經(jīng)驗(yàn)做法……擔(dān)心犯錯(cuò)、擔(dān)心受處分，“畏難情緒”蔓延，不主動(dòng)貼近群眾，了解貧困戶(hù)訴求，這些問(wèn)題說(shuō)到底都是等靠要的思想作祟，是不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)。除此之外，許多貧困戶(hù)存在不同程度的“等、靠、要”思想，不愿付出、不勞而獲心理無(wú)形中為全面建成小康社會(huì)增加了難度。精神貧困成為扶貧最硬的骨頭。“精神貧困”正成為脫貧攻堅(jiān)路上難過(guò)的坎、難爬的坡。

4 山西省長(zhǎng)子縣精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮“駐村第一書(shū)記”的領(lǐng)導(dǎo)作用

4.1.1 樹(shù)立良好的干部管理理念

作為基層干部的貧困村第一書(shū)記，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能是基本工作，應(yīng)該心懷農(nóng)村，一切工作圍繞著急貧困戶(hù)之所急，想群眾之所想。作為脫貧一線(xiàn)的基層工作執(zhí)行者，要嚴(yán)格要求自己，提高自身修養(yǎng)，將黨員的先鋒帶頭作用展現(xiàn)出來(lái)，不斷學(xué)習(xí)黨在新形勢(shì)下做出的新要求，有全局觀念、整體意識(shí)，顧全大局。此外，針對(duì)選派第一書(shū)記的機(jī)關(guān)單位，要堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮第一書(shū)記與委派地區(qū)的匹配程度，嚴(yán)格把控第一書(shū)記的選派工作，優(yōu)中選優(yōu)，充分考慮人才的特點(diǎn)和能力，充分考慮地區(qū)差異，做到人盡其才。對(duì)于已經(jīng)委派出去，但經(jīng)群眾反映工作不力，群眾基礎(chǔ)差的第一書(shū)記，要及時(shí)召回，重新委派，讓第一書(shū)記的委派工作不流于形式，而是要真正能夠?yàn)檗r(nóng)村的脫貧致富作出貢獻(xiàn)。

4.1.2 健全第一書(shū)記管理制度

對(duì)于第一書(shū)記的委派工作，首先，要建立健全任職前的培訓(xùn)制度，上級(jí)單位要在委派前對(duì)擬委派人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)農(nóng)村工作。在對(duì)第一書(shū)記的管理上，要有相關(guān)的激勵(lì)政策。第一書(shū)記到村里工作首先要保證沒(méi)有后顧之憂(yōu)，保證第一書(shū)記的編制和待遇，這樣才能讓第一書(shū)記踏實(shí)在農(nóng)村工作。首先，政治待遇方面要給予關(guān)照，保證第一書(shū)記履職完成后的職務(wù)、級(jí)別等待遇不變;其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)待遇方面，在第一書(shū)記履職期間，除了正常工資薪酬外，要根據(jù)政策給予相關(guān)的補(bǔ)助，保證第一書(shū)記的生活不受影響;最后，相關(guān)部門(mén)和單位要給予第一書(shū)記工作的支持和尊重，形成對(duì)第一書(shū)記工作的認(rèn)可和支持，讓第一書(shū)記在工作中獲得應(yīng)有的成就感和認(rèn)可度，提高第一書(shū)記工作的積極性。

4.2 營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

4.2.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

政府為特色產(chǎn)業(yè)站臺(tái)，吸引外商，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)傾向于財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目審批。也就是說(shuō)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合作社的發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出售的農(nóng)產(chǎn)品視為免除農(nóng)民自身農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。優(yōu)先做好土地供應(yīng)，優(yōu)先做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系工程、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目等。

4.2.2 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大融資渠道

金融部門(mén)應(yīng)把專(zhuān)業(yè)合作社確定為農(nóng)村服務(wù)重點(diǎn)，加大信貸服務(wù)力度，積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為其社員提供貸款擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立互助性質(zhì)的貸款公司，促進(jìn)農(nóng)村融資渠道多元化。

4.2.3 鼓勵(lì)大學(xué)生參與管理

管理人才為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理。對(duì)一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以指派技術(shù)人員來(lái)幫助管理，使專(zhuān)業(yè)合作社有更大的發(fā)展空間。

4.3 結(jié)合網(wǎng)格化管理持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

網(wǎng)格管理服務(wù)就是依靠現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分類(lèi)，確定網(wǎng)格區(qū)域中的負(fù)責(zé)人，建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合服務(wù)資源，并為其提供全覆蓋、多樣化、精細(xì)化和個(gè)性化服務(wù)。扶貧攻堅(jiān)的沖刺階段，扶貧部門(mén)與網(wǎng)格管理部門(mén)組建共同協(xié)調(diào)小組，結(jié)合網(wǎng)格化管理的有效成果，必定可以詳細(xì)了解到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。使扶貧效果達(dá)到事半功倍的效果。也可以有效減少脫貧（下轉(zhuǎn)頁(yè)）

（上接頁(yè)）再返貧現(xiàn)象。打消“摘帽”貧困戶(hù)顧慮，時(shí)刻關(guān)心脫貧家庭的大小事宜。

4.4 落實(shí)責(zé)任制，立軍令狀

支助單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系點(diǎn)制度，派遣單位的主要負(fù)責(zé)人每季度至少派駐一次，其他委員每月輪流在村里工作兩天。派出單位應(yīng)定期編制幫助總賬，聽(tīng)取村第一書(shū)記的報(bào)告，幫助解決問(wèn)題。每一個(gè)貧困村都要設(shè)立村干部、第一書(shū)記、駐村工作人員、村支部代表和村委會(huì)主任，把第一書(shū)記的職責(zé)與其他負(fù)責(zé)人聯(lián)系起來(lái)，以保證各方面的工作。同時(shí)，執(zhí)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)人每季度上報(bào)督查情況。單位實(shí)行“責(zé)任小組”制度。設(shè)立監(jiān)督熱線(xiàn)，方便群眾與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)直接溝通。

幫扶單位、第一書(shū)記等相關(guān)責(zé)任人，立下軍令狀。晉升和加薪與扶貧的有效性有關(guān)。加強(qiáng)責(zé)任心，定期集中培訓(xùn)，組織第一書(shū)記學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村改革和基層組織建設(shè)的方針政策。在群眾工作中如何做好工作。各級(jí)遴選機(jī)關(guān)要定期組織第一書(shū)記，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行實(shí)地觀察和研究。集中交流學(xué)習(xí)。確保2020年底全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不留一戶(hù)貧困人家。

扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)過(guò)程，必須要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，既要認(rèn)識(shí)到扶貧工作的艱巨，也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，把握規(guī)律，利用規(guī)律，為扶貧開(kāi)發(fā)工作做出堅(jiān)持不懈的努力，筆者相信長(zhǎng)子縣取得攻堅(jiān)脫貧最后的勝利指日可待。

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