“三社聯動”模式在保障房社區管理中的建議

申燕飛

[摘要]“三社聯動”模式是轉變政府職能、社會利益多元化和和諧社會建設的需要。對“三社聯動”出現的必然性進行了深入分析，同時指出保障房社區管理存在的問題，提出強化政府在社區管理中的主導地位、積極引導社會組織參與社區管理、創辦“社區大學”解決人才需求等建議。

[關鍵詞]三社聯動；保障房；社區管理

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A

2017年，在全國社區社會工作暨“三社聯動”座談會上，相關專家學者一直認為，“三社聯動”機制在完善社區服務體系、擴大社會參與、發揮社會工作的專業優勢等方面有著顯著的優勢，有利于發揮社區、社會組織、社會工作在平臺建設、資源整合、協調服務等方面的整體優勢，突出綜合效能。

如何實現社區服務、社會組織建設和社會工作的三者聯動，促進“三社”在統籌協調、資源共享、優勢互補的良好局面，從而實現社區基層治理創新，激發社區活力，滿足社區居民多樣化、個性化、多元化的服務需求，努力提升民生的幸福指數，是政府部門實施“三社聯動”重點要關注的問題。

1 “三社聯動”出現的必然性

1.1 轉變政府職能的需要

新中國成立以來，我國的城市基層管理體制經歷了從單位制到社區制的轉變，改革開放后，伴隨著政府轉變職能的需要，政企分開、政社分開，原來的企業辦社會現象也走入了歷史，從原來企業、單位剝離出來的各種教育、醫療、社會服務等轉移到社區層面，社區功能不斷擴大，社會管理改革趨向社會化。政府部門、社區組織、社會組織之間的合作，社工助人自助和服務社區作用的發揮，成為公共服務社會化的重要內容和形式，也是社區、社會組織、社工互動的基礎。

1.2 社會利益多元化的需要

隨著城市化進程的加快，大量人口涌入城市，產生了新的產業、新的職業，形成了新的生活方式，構成了各具特色的居住集群，同時由于社會成員在年齡結構、職業崗位、收入水平、人口來源、文化水平等背景的不同，導致出現社區事務瑣碎細小、社區問題紛繁復雜、社會需求多樣具體、利益關系錯綜復雜等特點，給社區的服務和管理工作帶來了壓力，要求社會管理必須適應這種多元化社會的需要，對社會組織也提出了多樣化的需求，專業的社工人才需求也日趨明顯，這種多元化的趨勢為“三社聯動”提供了發揮作用的舞臺。

1.3 建設和諧社會的需要

伴隨國有企業改制，原屬企業管理的小區逐漸疏于管理，同時大量流動人口進入城市，放大了這種管理真空帶來的危害，一時間社區治安管理混亂、社區環境臟亂差、社區服務消失，社區矛盾突出，這些都成為建設社會主義和諧社會的阻礙，通過政府引導、合理投入促使社區功能恢復成為時代的需求，這為“三社聯動”提供了發展的契機。

2 保障房社區管理存在的問題

中共十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。保障性住房作為未來我國主要的住房供給主體，在發揮“讓全體人民住有所居”的社會保障功能方面發揮著關鍵性的作用，是提高住房保障水平的重要民生問題，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。目前，我國保障性住房建設已經進入一個關鍵時期，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設、輕管理現象非常普遍，導致保障性住房面臨突出問題。國家住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要提出，要建立保障房小區可持續運營機制，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。保障房小區社區管理是后期管理的主要內容。

“十二五”期間，全國已累計開工建設各類保障性安居工程超過4013萬套，實現全國城鎮保障性住房覆蓋率20%的目標，幫助近8000萬住房困難群眾圓了安居夢，城鎮低收入家庭住房困難明顯緩解。據不完全統計，2009年到2016年底，全國保障性住房已基本建成5628萬套。多年來大規模的保障房建設使得保障房社區管理面臨日益緊迫的需求。由于保障房的特殊性，使得保障房社區建設和管理具有福利性、公益性的屬性。與一般住宅小區相比，保障房社區具有成立背景特殊、成員需求復雜和自組織程度低等特征，使得保障房社區管理難度大、要求高。

3 “三社聯動”在保障房社區管理中的建議

3.1 強化政府主導，完善“三社聯動”管理的政策支撐

黨的政策引導和政府的財政支持是推動“三社聯動”管理模式在保障房社區有效運行的基礎和重要前提。要建立和完善“政府主導、部門配合、社會參與、居民自治”的“三社”聯動工作機制，明確各級政府在“三社聯動”社區管理工作中政策引導、組織規劃、監督評價和經費支持的角色定位。政府逐步加大對發展社會組織和社工培養的力度，加大政府購買社會服務的財政投入。應進一步統籌管理資源，加強“三社聯動”社區管理工作的規劃協調，成立由住建部門和民政部門聯合成立的工作機構，具體負責對保障房社區“三社聯動”管理模式創建的指導工作。

推進“三社聯動”社區管理模式創建，制度設計是關鍵。政府要從社會組織發展、社工培養、社區管理服務項目采購管理和社區組織機構改革等方面出臺文件，并完善社會組織服務項目綜合評估、設置社工崗位、社區服務項目規劃、社工職業崗位證書及薪酬待遇等一系列配套文件。通過相關政策，引導社區、社會組織、社工參與保障房社區社會服務工作，從而推動保障房社區管理創新，最大限度實現政府在保障房管理中社會保障職能。

3.2 積極發展社會組織，豐富社會服務項目

“三社聯動”社區管理模式的改革和發展需要政府各相關部門的積極參與和大力支持。民政相關部門要社會組織創建和發展、社區服務項目設定和社會工作人員培訓等方面進行整體規劃設計，教育、衛生、體育、文化、共青團和婦聯等相關部門要發動其部門及相關單位人員積極創建相應服務類社會組織，并進駐相關小區開展專業服務。住建、民政和財政等相關部門應出臺具體扶持政策，充分利用創新創業孵化基地等，有限培養和扶持基礎條件好、社會服務項目急需的社會組織、社工進駐孵化基地，鼓勵和支持符合條件的公務員及企事業單位個人、組織創辦社會公益類和服務類的社會組織，相關單位在條件允許的情況下給予支持和配合。地方政府應整體規劃，穩步推進，重點在社會福利和救助、居民權益維護、健康心理輔導、創業就業培訓、家庭服務、醫療救助及康復、青少年教育等領域發展專業社會組織。鼓勵個人、企業和其他公益組織參與專業社會組織，地方政府應該在稅收及其他方面給予優惠政策。

社會組織應該優先設置服務類、公益類的社會服務項目，根據保障房社區居民的實際情況，對社區服務項目及政府購買社會服務項目進行標準體系設計，優先在社區養老、殘障康復、兒童教育托管、醫療衛生和社區社會福利及救助等方面開發和設置服務項目，建立政策采購服務項目庫和社會組織庫，選擇條件較好的社區開展試驗點，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴展社會工作服務領域。

3.3 創建“社區大學”，積極培育優秀社會工作人員

按照保障房社區管理及社會服務項目的需要，地方政府與大中專院校開展合作，成立“社區大學”，開展訂單式培養，優秀畢業生優先安排基層社區管理機構工作。同時，將大中專院校學前教育、醫學護理、文體表演等專業畢業生納入社會組織人才儲備和管理庫，政府、社區大學、大中專院校和社會組織共同組織青年志愿者開展相應的社區服務項目，學校和政府在社會實踐學分、獎助學金評選和頂崗實習就業等方面給予優惠。政府人力資源和社會保障部門鼓勵社區大學組織國家助理社會工作師和社會工作師等職業水平考試，考試合格后，扶持和引導持證人員進入基層社工機構和公益性、服務類社會組織就業。政府部門應該在社會工作人員薪資待遇、工作崗位和職稱評定及職業前景等方面進行政策引導，鼓勵和支持社會組織通過收費性服務，獲取經費保障。

4 結語

“三社聯動”社區管理模式的改革是我國社區治理創新的重要方向，而能否管理好保障房社區關系到中低收入家庭的幸福生活，更關系到黨中央這項民心工程的成敗，“三社聯動”在保障房社區管理中的實踐對我國社區治理及保障房管理有著深遠的社會意義。做好保障房社區管理工作，必須強化政府在保障房社區管理中的主導作用，特別是“三社聯動”管理制度和政策制定及引導和財政支持幫扶等方面；必須積極引導發展社會組織，為保障房社區居民提供專業化的社會服務；必須通過創辦“社區大學”的方式培養人才，為“三社聯動”管理模式的發展提供優秀的人才。

[參考文獻]

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