泰興市人口城鎮化與土地城鎮化進程及問題研究

胡睿 胡紫薇 王亞華

[摘要]通過分析泰興市的總人口與城鎮人口變化、城市建設用地擴張情況以及其城鎮化發展進程，揭示其存在的市民化滯后于城鎮化以及城鄉建設用地雙增長問題，以期為相關研究提供依據。

[關鍵詞]城鎮化；問題；泰興市

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

土地作為不可再生的稀缺性戰略資源，在我國人多地少的情況下，人地矛盾顯得尤為尖銳。隨著社會經濟的發展，人地矛盾日益突出，而土地城鎮化與人口城鎮化是城鎮過程的兩個重要標志。泰興市作為人口凈流出型小城鎮，其土地和人口城市化水平如何？發展過程中存在哪些問題？這些問題需要深研細究，本文將就此展開分析與論述。

1 人口城鎮化與土地城鎮化發展狀況

1.1 人口城鎮化進程

2005年，泰興市戶籍人口共128.13萬人，常住人口共119.96萬人，其中農村人口為68.96萬人，占總人口的比重為57.49%。城鎮人口為51萬人，占總人口比重為42.51%，常住人口城鎮化率為42.51%。

2015年，泰興市戶籍人口共119.53萬人，常住人口共107.72萬人，其中農村人口為68.96萬人，占總人口的比重為47.49%。城鎮人口為61.63萬人，占總人口比重為57.20%，常住人口城鎮化率為55.88%。

從2005年至2015年，泰興市常住人口雖然減少12.24萬人，但是，城鎮人口不減反增，增長10.63萬人，城鎮化率提高近15個百分點，城鎮化水平發展較快。與周邊地區相比，泰興市城鎮化率低于錦江、高港，高于姜堰和興化。同時低于泰州平均水平4.3個百分點，說明泰興市的城市化水平還有待提高。

近些年隨著泰興市對外交通條件改善、工業化進程加速等一系列因素的影響，泰興市城鎮化發展策略將進一步強化，城鎮化發展將逐步提高。

1.2 土地城鎮化進程

因土地變更調查數據年度主要為1996年以來，泰興市2008年以前的土地變更調查數據庫搜集有困難；且2009年起啟用全國第二次土地調查成果，前后數據有一定程度的突變，因此采用泰興市自上個世紀九十年代以來三輪城市總體規劃數據，重點分析中心城區建設用地情況。

近年來，泰興市規劃局共組織編制過三次城市總體規劃。三次規劃的基期年分別為1993年、2008年、2013年，如圖1所示，將三個時間節點的泰興城市用地數據進行屬性合并、空間疊加，形成各階段泰興市城市用地擴張矢量圖。泰興市的城鎮范圍多集中于中心城區，因此通過比較泰興市中心城區內城市土地的面積變化情況反映近年來泰興市擴張過程。

在中心城區內，1993年、2007年、2013年的城市建設用地面積分別為983.41hm2、3162.76hm2、4353.70hm2。20年來，泰興市中心城區城市土地共增長3370.29hm2，面積增長4.4倍。具體通過計算擴張速度和擴張強度，分析泰興城市用地擴張情況。

擴張速度指數指在某一階段內某一區域的城市建設用地面積與該區域初期土地總面積的比值，它衡量的是城市建設用地在該階段內變化的速度和趨勢，其計算公式如下：

（公式1）

擴張強度指數是指在某階段內某一區域的城市建設用地變化的面積與該區域初期城市建設用地的面積的比值，它衡量的是城市建設用地在該階段內變化的強度，其計算公式如下：

×100% （公式2）

式中：V、I分別為擴張速度及強度指數，Aa為期初城市土地面積，Ab為期末城市土地面積，T為時間間隔，S為研究區總面積。

根據公式1和公式2計算各階段城市土地擴張的速度及強度指數，結果如表1所示。

分析不同階段泰興市中心城區城市用地規模和擴展速度，發現中心城區城市用地規模總體呈現逐漸上升的趨勢。根據表1中的擴張速度及擴張強度，將1993～2013年的泰興城市土地擴張劃分為低速擴張、快速擴張兩個階段。其中，1993～2008年為低速擴張，2008～2013年為快速擴張。

1993年，泰興市社會經濟水平處于起步階段，城市用地主要分布在濟川街道（原名泰興鎮）的中心區，從1993～2008年城市土地增長了2179.34 hm2，年均擴張速度為145.29 hm2，擴張強度為0.67%，為低速擴張階段。這一階段，泰興市以老城區外圍的圈層擴張為主，同時開辟了沿江城鎮發展軸，新建了位于濱江鎮的工業園區。2008年后，泰興市進入快速城市化階段，城市擴張迅速，從2008～2013年，城市土地增長了1190.94 hm2，年均擴張速度為238.19 hm2，擴張強度為1.10%，為快速擴張階段。這一階段，泰興市以如泰運河為中軸線，向沿河兩岸擴張，并擴大濱江產業園區。與此同時，周邊鄉鎮的中心街道不斷新增建設用地，以黃橋鎮和虹橋鎮為主的兩個城市迅速崛起。

2 存在的問題

2.1 市民化滯后于城鎮化

人口城鎮化是城鎮化發展的重要維度和衡量指標。泰興市2005年常住人口城鎮化率為42.51%，而到2015年增長到55.88%，常住人口城鎮化率提高了13.37%。眾所周知，城鎮化率是按照常住人口計算，而常住人口中又包含農業轉移人口，大量的農業轉移人口是構成人口城鎮化水平提高的重要推動力量。

但是按照戶籍人口口徑計算的戶籍城鎮化率從2005年的39.62%增加到2016年的50.9%，十年間僅提高了11.28%。這一差距顯示出城鎮化過程的分裂性，也顯示出人口城鎮化表象下人的城鎮化的不足。泰興市人口城鎮化比重提高，但是“人口城鎮化”并沒有實現“人”的城鎮化。大量農業轉移人口涌入城市，雖然他們已經在城鎮中生活和就業，但他們享受不到與原著民類似的待遇和福利，甚至會受到不同程度的制度排斥和歧視。比如在泰興市城區中有城鎮戶口19.3萬人，但是實際生活人口超過22.4萬人（其中，本市外鄉鎮的暫住人口23000多人，外來務工人員8000多人，合計約31000多人）。他們中的農業轉移人口隨著年齡的增長、技能的落后，大多數返回農村或者家鄉所在鄉鎮，并沒有實現市民化。因此，雖然泰興市的人口城鎮化水平在2015年達到53.88%，但是按照戶籍人口口徑計算的戶籍城鎮化率在40%左右，這個差距顯示出城鎮化過程的分裂性，也顯示出市民化滯后于城鎮化。

隨著泰興市的工業發展，城鎮化水平面臨持續提高。因此，在未來很長時間里，陸續將有大量農業轉移人口進入城鎮，泰興市面臨著大量的進城落戶問題。農業轉移人口的市民化問題已經不是可有可無的問題，這也將成為反映城市綜合水平的一項指標。如若不能妥善解決這個問題，可能會激化城市內部的矛盾，并且引發不同程度的社會分裂。

2.2 城鄉建設用地雙增長

根據人口遷移理論和城鎮化進程演進機制，城鎮化發展過程中，城鄉建設用地的變動其實是一個聯動的過程。一方面，隨著農業轉移人口涌入城市，城鎮規模相應也會擴張，城鎮建設用地也隨之增加；另一方面，隨著農村人口的減少，理論上村莊的數量、農村居民點用地面積也應該逐漸減少，其城鎮用地擴張與農村居民點應該表現為相反方向的變化趨勢。然而在現實中，雖然城鎮化不斷發展，農村人口雖然總體上逐漸減少，但城鎮用地和村莊用地卻呈現出同步增長的趨勢，由此可見理論與實際存在巨大偏差。根據泰興市2009～2015年土地利用變更調查數據顯示，2009～2015年，泰興市城鎮用地面積680.89 hm2，年增長率為2.65%，其中城市用地和建制鎮分別增長了233.83 hm2和447.06 hm2，年增長率分別為2.02%和3.15%。同時村莊用地面積增長了327.95 hm2，年均增長率達0.30%。

結合泰興市實際情況，分析得出兩方面原因。首先，近幾年濱江鎮的工業發展以及黃橋鎮發展特色小鎮的過程中，鄉鎮企業崛地而起，其廠房、工廠使用的報批地類卻是203村莊，因此導致了村莊面積增長。其次，隨著城鎮化發展，農業轉移人口進入城鎮，但是絕大多數農民不愿意放棄農村宅基地，仍有晚年回歸故里的傳統觀念。由于我國農村土地利用規劃存在缺失，農村宅基地管理不完善。因此有的廢棄宅基地限制或者一戶兩宅情況仍舊存在。因此，農村城鄉出現 “農村人口減少、建設用地反增”的不良發展局面，土地資源的浪費和低效利用，對堅守耕地“紅線”構成了巨大壓力。

3 結論與展望

3.1 研究結論

對比分析人口城鎮化與土地城鎮化對于兩者協調研究具有前瞻性作用，本文通過2005～2015年泰興市人口與城市建設用地變化分析出兩者的差距，主要結論有：

（1）近年來，泰興市總人口減少，但是城鎮人口不減反增。

（2）城鎮人口雖然增長，但是多數農業轉移人口未享受到同等的市民待遇，市民化滯后于城鎮化。

（3）土地城鎮化下的城鄉建設用地雙增長，是土地資源的浪費，應采取相應措施。

3.2 研究展望

本文運用ArcGIS空間分析法對泰興市城鎮化發展進行了研究，對比人口城鎮化進程，提出了其中存在的問題。城市化是一個國家地區生產力發展和社會進步、人民安居樂業的重要表現趨勢。但是泰興市現階段的城鎮化的質量還不高，還需要在土地管理、戶籍制度、社會保障方面進行優化和改革，促使土地城市化與人口城市化協調發展，讓農業轉移人口真正地融入城市。因此，未來在農業轉移人口市民化方面需要進一步研究。

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